試論“一帶一路”倡議在南太平洋島國(guó)的實(shí)施路徑

張 穎

（1.北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)，北京100089）

2013年9月和10月，習(xí)近平主席在訪問(wèn)哈薩克斯坦和印度尼西亞時(shí)提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一帶一路”）倡議，南太平洋地區(qū)作為“一帶一路”的自然延伸日益受到關(guān)注。2015年3月，經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，外交部聯(lián)合商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》提出21世紀(jì)海上絲綢之路重點(diǎn)方向“延伸至歐洲；從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到南太平洋”。①“推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)”，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年3月29日。南太平洋島國(guó)成為“一帶一路”的重點(diǎn)方向。2017年6月，《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》進(jìn)一步指出“經(jīng)南海向南進(jìn)入太平洋，共建中國(guó)—大洋洲—南太平洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道”，南太平洋島國(guó)的戰(zhàn)略地位變得更加重要。②“‘一帶一路’建設(shè)海上合作設(shè)想”，新華網(wǎng)，2017 年 6 月 20 日，http：／／www.xinhuanet.com／politics／2017-06／20／c_1121176798.htm。本文試圖通過(guò)分析南太平洋島國(guó)自身的特殊性及該地區(qū)博弈態(tài)勢(shì)，探討“一帶一路”在南太平洋地區(qū)的實(shí)施路徑。

一、小島嶼發(fā)展中國(guó)家與南太平洋島國(guó)的特殊性

小島嶼發(fā)展中國(guó)家（Small Island Developing States，簡(jiǎn)稱(chēng)SIDS）是指一些小型低海岸國(guó)家。學(xué)術(shù)界認(rèn)為，小島嶼發(fā)展中國(guó)家都面臨著領(lǐng)土面積狹小、地理位置偏僻、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)單一、人力和自然資源缺乏、對(duì)自然災(zāi)害的適應(yīng)能力弱以及難以有效參與國(guó)際事務(wù)等大致相同的結(jié)構(gòu)性發(fā)展挑戰(zhàn)。①Poh Poh Wong， “Small Island Developing States”， Wiley Inter-disciplinary Reviews： Climate Change， Vol.2， No.1， 2011， pp.1-6.小島嶼發(fā)展中國(guó)家通常被歸為最不發(fā)達(dá)國(guó)家的行列，其人均收入低，并且在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害與金融危機(jī)時(shí)具有脆弱性②Natasha Kuruppu and Reenate Willie， “Barriers to Reducing Climate Enhanced Disaster Risks in Least Developed Country-Small Islands Through Anticipatory Adaptation”， Weather and Climate Extremes， Vol.7， 2015， p.72.，對(duì)于國(guó)際資金、技術(shù)等方面援助的依賴性很強(qiáng)。③曹亞斌：“全球氣候談判中的小島嶼國(guó)家聯(lián)盟”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2011年第8期，第40頁(yè)。

南太平洋島國(guó)④本文所涉及的南太平洋島國(guó)不僅包括獨(dú)立的民族國(guó)家，也包含該地區(qū)非主權(quán)政治實(shí)體，為行文方便，統(tǒng)一用“南太平洋島國(guó)”加以概括。南太平洋島國(guó)，一般是指太平洋南部海域所在的國(guó)家和地區(qū)，包括巴布亞新幾內(nèi)亞、北馬里亞納群島、法屬波利尼西亞、斐濟(jì)、關(guān)島、赫德島和麥克唐納群島、基里巴斯、科科斯群島、庫(kù)克群島、馬紹爾群島共和國(guó)、美國(guó)本土外小島嶼、美屬薩摩亞、密克羅尼西亞、瑙魯、紐埃、諾?？藣u、帕勞、皮特凱恩群島、薩摩亞、圣誕島、所羅門(mén)群島、湯加、圖瓦盧、托克勞、瓦利斯和富圖納、瓦努阿圖、新喀里多尼亞等27個(gè)國(guó)家和地區(qū)。這些國(guó)家和地區(qū)由1萬(wàn)多個(gè)島嶼組成，分屬美拉尼西亞、密克羅尼西亞、波利尼西亞三大群島區(qū)。，包括9個(gè)完全主權(quán)國(guó)家⑤包括湯加、斐濟(jì)、基里巴斯、巴布亞新幾內(nèi)亞、所羅門(mén)群島、圖瓦盧、薩摩亞、瓦努阿圖和瑙魯。其他則屬于自由聯(lián)合邦，其外交和防務(wù)政策被大國(guó)所控制，庫(kù)克群島和紐埃依附于新西蘭，密克羅尼西亞聯(lián)邦、馬紹爾群島和帕勞依附于美國(guó)。，囊括了除澳大利亞和新西蘭以外所有大洋洲國(guó)家，這些國(guó)家具有典型的小島嶼發(fā)展中國(guó)家的屬性，這一屬性也決定了其在政治、經(jīng)濟(jì)、安全與國(guó)際事務(wù)中有著與眾不同的特點(diǎn)。

首先，南太平洋地區(qū)是小島嶼發(fā)展中國(guó)家集中的地區(qū)之一⑥另外兩個(gè)集中的地區(qū)包括加勒比地區(qū)和印度洋地區(qū)。，大部分南太平洋島國(guó)是發(fā)展中國(guó)家⑦按照國(guó)際貨幣基金組織公布的2013年世界各國(guó)GDP總量排名來(lái)看，除巴布亞新幾內(nèi)亞和斐濟(jì)外，其他各國(guó)均排在末尾，具體如下：巴布亞新幾內(nèi)亞111位，斐濟(jì)152位，所羅門(mén)群島170位，瓦努阿圖173位，薩摩亞177位，湯加180位，密克羅尼西亞聯(lián)邦181位，帕勞183位，馬紹爾群島184位，基里巴斯185位，圖瓦盧186位。。這些國(guó)家大多陸地面積較小而且分散，經(jīng)濟(jì)體量不大，人口較少，多數(shù)國(guó)家人口不足20萬(wàn)，人口最少的紐埃到2014年為止只有1 311人。南太平洋島國(guó)總?cè)丝趦H占世界總?cè)丝诘?.5%，屬于典型的“微型國(guó)家”。但南太平洋島國(guó)海洋面積廣闊，其專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)占全球地表面積的8%和海洋面積的10%，擁有豐富的海洋與海島等自然資源，特別是水產(chǎn)資源、礦產(chǎn)資源和旅游資源。這一地區(qū)的金槍魚(yú)產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的一半以上，如僅巴布亞新幾內(nèi)亞金槍魚(yú)資源就占世界儲(chǔ)量的20%。⑧“巴布亞新幾內(nèi)亞國(guó)家概況”，外交部網(wǎng)站，2017年11月，http：／／www.fmprc.gov.cn／web／gjhdq_676201／gj_676203／dyz_681240 ／1206_681266 ／1206x0_681268 ／。由于經(jīng)濟(jì)體量小，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，南太平洋島國(guó)的這些得天獨(dú)厚資源沒(méi)有得到很好的開(kāi)發(fā)。絕大多數(shù)南太平洋島國(guó)都面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)體量小、交通不便、資源不均衡、勞動(dòng)力缺乏、資金與技術(shù)嚴(yán)重短缺的問(wèn)題，發(fā)展速度緩慢，⑨王瑋等：“中國(guó)外交全球戰(zhàn)略新布局——習(xí)近平主席出訪太平洋島國(guó)的重大意義”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2015年第1期，第5頁(yè)。甚至不具備發(fā)展工業(yè)和商業(yè)的條件。據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署的人類(lèi)發(fā)展指數(shù)排名，小島嶼發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平非常低，這其中也包括許多南太平洋島國(guó)，例如薩摩亞（排名96）、瓦努阿圖（排名 124）、所羅門(mén)群島（排名 143）等。⑩同②。瓦努阿圖、所羅門(mén)群島、圖瓦盧和基里巴斯被聯(lián)合國(guó)列為最不發(fā)達(dá)的國(guó)家。?呂桂霞：“‘和平隊(duì)’在太平洋島國(guó)的活動(dòng)研究：以斐濟(jì)為例”，《聊城大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2017年第2期，第61頁(yè)。同時(shí)，島嶼之間的發(fā)展也表現(xiàn)出很大的不平衡性。太平洋島國(guó)的GDP增速由2011年的7.6%下降到了2013年的4%，這個(gè)數(shù)字還包含了發(fā)展較好的巴布亞新幾內(nèi)亞和所羅門(mén)群島。絕大多數(shù)太平洋島國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r都并不樂(lè)觀，2013年，薩摩亞的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，許多其他島國(guó)的增速也不足3%。①David Throsby，“Development Strategies for Pacific Island E-conomies： Is There a Role for the Cultural Industries”， Asia and the Pacific Policy Studies， Vol.2， No.2， 2015， pp.370-382.如2017年巴布亞新幾內(nèi)亞國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率為2.2%。②“巴布亞新幾內(nèi)亞國(guó)家概況”，外交部網(wǎng)站，2017年11月，http：／／www.fmprc.gov.cn／web／gjhdq_676201／gj_676203／dyz_681240 ／1206_681266 ／1206x0_681268 ／。在南太平洋島國(guó)，政府發(fā)展援助也非常不均衡。在斐濟(jì)，政府開(kāi)發(fā)援助（ODA）僅占到其GDP的3%左右，而在圖瓦盧，ODA卻占到其GDP的80%以上。③David Fielding， “Aid and Dutch Disease in the South Pacific and in Other Small Island States”， Journal of Development Studies，Vol.46， No.5， 2010， p.921.在各個(gè)國(guó)家內(nèi)部，各島嶼之間的發(fā)展也相距甚遠(yuǎn)，例如在瓦努阿圖，有20%的人口生活在主要的中心城市，其余人口都散布在缺乏通訊設(shè)施的島嶼上。這些島嶼的通訊不暢嚴(yán)重阻礙了島嶼間的貿(mào)易，在很多離島甚至還在使用以貨易貨的方式。④T.K.Jayaraman，“Central Bank Independence in the Pacific Island Countries： A Case Study of Vanuatu”， Public Organization Review： A Global Journal， Vol.1， Issue 2， 2001， p.265.

再次，南太平洋島國(guó)普遍依附地區(qū)大國(guó)或霸權(quán)大國(guó)。由于過(guò)度依賴國(guó)際貿(mào)易和援助來(lái)滿足自身國(guó)內(nèi)的需求⑦魯鵬、宋秀琚：“澳大利亞與南太平洋地區(qū)主義”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2014年第1期，第62頁(yè)。，對(duì)外貿(mào)易中進(jìn)口遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于出口，對(duì)外依存度高，對(duì)外經(jīng)貿(mào)具有嚴(yán)重的不平衡性，因此南太平洋島國(guó)對(duì)于外界一些動(dòng)蕩的反應(yīng)顯得十分脆弱⑧Pamela S.Chasek， “Margins of Power： Coalition Building and Coalition Maintenance of the South Pacific Island States and the Alliance of Small Island States”， Review of European Community and International Environmental Law，Vol.14， No.2， August， 2005， p.125.，對(duì)大國(guó)的援助和庇護(hù)表現(xiàn)出更多的依賴性，甚至沒(méi)有自主權(quán)。其中，密克羅尼西亞、帕勞以及馬紹爾群島第二次世界大戰(zhàn)后為美國(guó)托管，后與其簽訂了自由聯(lián)合條約，至今在外交事務(wù)上仍聽(tīng)命于美國(guó)，而薩摩亞、紐埃、所羅門(mén)群島、庫(kù)克群島、巴布亞新幾內(nèi)亞、瑙魯?shù)葒?guó)的國(guó)防和外交事務(wù)則由澳大利亞或新西蘭負(fù)責(zé)。⑨張喃等：“論小島嶼國(guó)家聯(lián)盟的內(nèi)部機(jī)制——以國(guó)際氣候談判立場(chǎng)為分析起點(diǎn)”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2013年第5期，第95頁(yè)。

以上可以看出，南太平洋島國(guó)極具自身的特殊性，這些特殊性決定了中國(guó)與其交往既不同于中國(guó)與其他大國(guó)的交往，也不同于中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家的交往，中國(guó)外交中原有的很多方式很難適合小島嶼國(guó)家。

二、南太平洋地區(qū)的博弈態(tài)勢(shì)與“一帶一路”倡議面臨的挑戰(zhàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，南太平洋島國(guó)被視為國(guó)際政治舞臺(tái)的邊緣地帶，遠(yuǎn)離世界政治經(jīng)濟(jì)中心，較少涉及傳統(tǒng)大國(guó)的核心利益。但從地理位置方面看，南太平洋地區(qū)連接太平洋和印度洋，處于太平洋的戰(zhàn)略要地，并擁有優(yōu)良的港口，是亞太各國(guó)南北互通、東西交往的重要物資補(bǔ)給點(diǎn)。特別是近年來(lái)，美國(guó)強(qiáng)調(diào)重返亞太，日本實(shí)施南進(jìn)計(jì)劃，澳大利亞試圖鞏固在該地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，臺(tái)灣地區(qū)試圖擴(kuò)大其在該地區(qū)“邦交國(guó)”的影響，甚至歐盟、印度、印度尼西亞、新加坡等國(guó)家和地區(qū)對(duì)該地區(qū)也多有訴求并有一定影響力，該地區(qū)各方博弈態(tài)勢(shì)加劇。

第一，中美“權(quán)力轉(zhuǎn)移”帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性矛盾加劇?，F(xiàn)實(shí)主義理論認(rèn)為，新興崛起大國(guó)勢(shì)必對(duì)守成大國(guó)構(gòu)成戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，而在“權(quán)力轉(zhuǎn)移”（Power-Shift）狀態(tài)下，這種關(guān)系走向?qū)够驔_突的概率很大。在這一理論的主導(dǎo)下，許多美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，隨著中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，中美在南太平洋地區(qū)存在著潛在的競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)美國(guó)加大了對(duì)南太平洋島國(guó)的重視程度。①?gòu)埛f：“中國(guó)在南太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略選擇：視角、動(dòng)因與路徑”，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》，2016年第6期，第131-139頁(yè)。在美國(guó)的8大戰(zhàn)略島嶼中，南太平洋占了6個(gè)。美國(guó)以這些戰(zhàn)略島嶼為中繼站和基地，實(shí)現(xiàn)其全球打擊的目的。②梁甲瑞：“試析大國(guó)何以對(duì)南太平洋地區(qū)的海上戰(zhàn)略通道展開(kāi)爭(zhēng)奪”，《理論月刊》，2016年第5期，第166-171頁(yè)。同時(shí)，美國(guó)也不斷強(qiáng)化對(duì)該地區(qū)的滲透。美國(guó)自1966年開(kāi)始向其托管地密克羅尼西亞、馬紹爾群島和帕勞派遣和平隊(duì)起，至今已遍布除瑙魯以外的國(guó)家和地區(qū)。③呂桂霞：“‘和平隊(duì)’在太平洋島國(guó)的活動(dòng)研究：以斐濟(jì)為例”，《聊城大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2017年第2期，第60頁(yè)。盡管冷戰(zhàn)后，美國(guó)曾一度弱化了南太平洋島國(guó)的戰(zhàn)略地位，并減少了對(duì)其援助，關(guān)閉了部分使館，但從特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，美國(guó)提出“一個(gè)自由開(kāi)放的印太”的概念④Rex W.Tillerson， “Defining Our Relationship with India for the Next Century：An Address by U.S.Secretary of State Rex Tillerson”，Center for Strategic ＆ International Studies， October 18， 2017，https：／／www.csis.org／events／defining-our-relationship-india-nextcentury-address-us-secretary-state-rex-tillerson.，并將“印太”概念正式寫(xiě)入《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》和《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》，使“印太”從概念上升為地區(qū)戰(zhàn)略。美國(guó)試圖通過(guò)美日澳印非正式聯(lián)盟，重新強(qiáng)化其在包括南太平洋島國(guó)等印太地區(qū)的存在，矛頭直指中國(guó)。2018年末，美國(guó)更是試圖擴(kuò)建在巴布亞新幾內(nèi)亞的海軍基地，并指責(zé)中國(guó)對(duì)南太平洋島國(guó)搞“貸款外交”。美國(guó)利用“印太戰(zhàn)略”沖抵和遏制中國(guó)的“一帶一路”倡議在南太平洋地區(qū)實(shí)施的態(tài)勢(shì)越來(lái)越明顯。

第二，澳大利亞一直力圖維護(hù)在次區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。長(zhǎng)久以來(lái)，澳大利亞和新西蘭在南太平洋地區(qū)的國(guó)際秩序構(gòu)建方面處于明顯的領(lǐng)導(dǎo)地位。⑤Sandra Tarte，“Regionalism and Changing Regional Order in the Pacific Islands”， Asia ＆ the Pacific Policy Studies， Vol.1， No.2，2014，pp.312-324.甚至有學(xué)者認(rèn)為，“澳大利亞應(yīng)該在印太地區(qū)出現(xiàn)新秩序時(shí)起到重要的領(lǐng)導(dǎo)作用?！雹轒atthew Sussex and Michael Clark，“One Belt， One Road，Multiple Rules-based Orders”，Australian National Universtiy， November 2017， https：／／nsc.crawford.anu.edu.au／sites／default／files／publication ／nsc_crawford_anu_edu_au ／2017-11 ／pop7_one_belt_many_orders.pdf.事實(shí)上，澳大利亞、新西蘭不僅能夠主導(dǎo)和影響南太平洋島國(guó)的政策和行動(dòng)，而且也為作為南太平洋島國(guó)主要合作機(jī)制的太平洋島國(guó)論壇秘書(shū)處及其相關(guān)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)預(yù)算提供大量資金。澳大利亞在南太平洋地區(qū)的利益較為明確：一是保持地區(qū)的安全穩(wěn)定。澳大利亞2013年發(fā)表的首個(gè)《國(guó)家戰(zhàn)略報(bào)告》就曾明確指出：“太平洋島國(guó)地區(qū)的安全、穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)繁榮對(duì)澳大利亞具有持久的重要性。”⑦“Strong and Secure： A Strategy for Australia's National Security”， Department of the Prime Minister and Cabinet， Australian Government， p.38， https：／／www.files.ethz.ch／isn／167267／Australia%20A%20Strategy%20for%20National%20Securit.pdf.二是維護(hù)其在南太平洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益。澳大利亞政府強(qiáng)調(diào)：“澳大利亞作為本地區(qū)的中心，將繼續(xù)擔(dān)任該地區(qū)經(jīng)濟(jì)與外交支持的源泉，必要時(shí)也要提供軍事上的支持?！雹唷?013 Defence White Paper”， Australian Government Department of Defense， p.15，http：／／www.defence.gov.au／whitepaper／2013／docs／WP_2013_web.pdf.近年來(lái)，中國(guó)與南太平洋島國(guó)合作不斷深化，此消彼長(zhǎng)，澳大利亞與南太平洋島國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系盡管仍處于絕對(duì)領(lǐng)先地位，但卻呈逐年下降的趨勢(shì)，中國(guó)與澳大利亞在這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益由此存在著潛在的沖突。同時(shí)澳大利亞和美國(guó)是傳統(tǒng)盟友，有著一致的安全利益。隨著中美在南太平洋地區(qū)博弈態(tài)勢(shì)加劇，澳大利亞在中美之間有意識(shí)地選擇了美國(guó)，并指責(zé)中國(guó)對(duì)南太島國(guó)的援助帶來(lái)“不可持續(xù)的債務(wù)”。⑨一言剛之：“南太平洋島國(guó)以平衡外交獲取美中援助”，《讀賣(mài)新聞》，2018年11月19日，轉(zhuǎn)引自《參考消息》，2018年11月20日。近年來(lái)，隨著澳大利亞政府更迭，其對(duì)華態(tài)度發(fā)生了極大的變化，中澳關(guān)系陷入低谷?！耙粠б宦贰背h提出后，盡管有澳大利亞學(xué)者認(rèn)為這“為推進(jìn)國(guó)家利益的、創(chuàng)造性的澳大利亞外交提供了機(jī)會(huì)?！薄鞍拇罄麃喴部梢岳谩粠б宦贰瘉?lái)加強(qiáng)與中國(guó)迅速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)的聯(lián)通?！雹釰ames Laurenceson，Simone van Nieuwenhuizen and Elena Collinson， “Decision Time： Australia's Engagement with China's Belt and Road Initiative”， Australia-China Relations Institute， November 2017， https：／／www.australiachinarelations.org／sites／default／files／20171109%20ACRI%20Research_Decision%20Time_Australia's%20engagement%20with%20China's%20Belt%20and%20Road%20Initiative.pdf.“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，太平洋島國(guó)會(huì)從‘一帶一路’倡議中獲益。”①Denghua Zhang，“Pacific Island Countries， China ＆ Sustainable Development Goals Part 2： The Belt and Road Initiative”，Australian National Universtiy， 2017， http：／／ssgm.bellschool.anu.edu.au／sites／default／files／publications／attachments／2017-06／ib_2017_18_zhang_part2.pdf.但也有學(xué)者認(rèn)為這是一個(gè)地緣政治計(jì)劃②Peter Cai， “ Understanding China's Belt and Road Initiative”， Lowy Institute， March 2017， p.3， https：／／www.lowyinstitute.org／sites／default／files／documents／Understanding% 20China%E2%80%99s%20Belt%20and%20Road%20Initiative_WEB_1.pdf.，兼具經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和戰(zhàn)略性質(zhì)。③Geoff Wade， “China's ‘One Belt， One Road’ initiative”，Parliament of Australia， https：／／www.aph.gov.au／About_Parliament／Parliamentary_Departments／Parliamentary_Library／pubs／Briefing-Book45p／ChinasRoad.《澳大利亞時(shí)代報(bào)》（The Age）網(wǎng)站2018年2月22日的署名文章更是將其視為“挑戰(zhàn)，比戰(zhàn)爭(zhēng)威脅更微妙和復(fù)雜”④David Wore， “China Challenge ‘More Subtle and Sophisticated’ than the Threat of War”， The Age， February 22， 2018， https：／／www.theage.com.au／politics／federal／china-challenge-moresubtle-and-sophisticated-than-the-threat-of-war-20180222-p4z19h.html.。

第三，臺(tái)灣地區(qū)希望鞏固“邦交”。南太平洋地區(qū)是臺(tái)灣當(dāng)局所謂“邦交國(guó)”的集中地，至今仍有6個(gè)與臺(tái)灣地區(qū)保持著“邦交關(guān)系”的國(guó)家，占其17個(gè)“邦交國(guó)”的三分之一。相反，在該地區(qū)，與中國(guó)建交的國(guó)家僅有8個(gè)。蔡英文上臺(tái)后不但不承認(rèn)“九二共識(shí)”，而且積極推行“去中國(guó)化”。2017年10月28日，蔡英文訪問(wèn)馬紹爾群島、圖瓦盧及所羅門(mén)群島，并將這次“訪問(wèn)”定名為“尋親之旅”，宣稱(chēng)這3個(gè)南太平洋島國(guó)與臺(tái)灣地區(qū)一樣“都是（太平洋）南島語(yǔ)族的一份子”。⑤“去南太平洋島國(guó)‘尋親’，蔡英文‘去中國(guó)化’小動(dòng)作又添一出鬧劇”，新浪網(wǎng)，2017年 11月 2日，http：／／news.sina.com.cn ／c／2017-11-02 ／doc-ifynmvuq7844354.shtml。2018年9月5日，臺(tái)灣地區(qū)又宣布設(shè)立6千萬(wàn)太平洋島國(guó)論壇國(guó)家特別醫(yī)療基金，臺(tái)灣地區(qū)對(duì)南太平洋島國(guó)不斷示好，使得臺(tái)海兩岸在這一地區(qū)的博弈加劇。這給中國(guó)外交帶來(lái)新的課題，即改變馬英九執(zhí)政時(shí)期兩岸外交休戰(zhàn)的狀態(tài)，推動(dòng)發(fā)展與南太平洋島國(guó)的整體關(guān)系，進(jìn)而反對(duì)臺(tái)獨(dú)，推動(dòng)兩岸統(tǒng)一。

南太平洋地區(qū)雖然不是主要大國(guó)的戰(zhàn)略重心，也不涉及主要大國(guó)的核心利益，但各方在這一地區(qū)均有戰(zhàn)略需求。各方在南太平洋地區(qū)博弈態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，并且有不斷加劇的趨勢(shì)。在大國(guó)博弈中，南太平洋島國(guó)的戰(zhàn)略地位愈益凸顯，中國(guó)的“一帶一路”倡議在南太平洋島國(guó)實(shí)施過(guò)程中既需要尊重該地區(qū)原有的勢(shì)力均衡，與該地區(qū)開(kāi)展次區(qū)域合作和戰(zhàn)略對(duì)接，同時(shí)也需要加強(qiáng)與該區(qū)域利益相關(guān)方的溝通，推動(dòng)各方認(rèn)同中國(guó)的合作共贏理念，并讓該地區(qū)各國(guó)真切感受到“一帶一路”倡議給沿線國(guó)家?guī)?lái)的實(shí)際利益。

該指標(biāo)常用于度量?jī)蓚€(gè)聚類(lèi)結(jié)果的相近程度.設(shè)U和V是對(duì)N個(gè)樣本數(shù)據(jù)的分配情況，兩種分布的熵(代表不確定程度)分別為：

三、中國(guó)與南太平洋島國(guó)的合作路徑

從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，中國(guó)與包括斐濟(jì)、薩摩亞、巴布亞新幾內(nèi)亞、瓦努阿圖、密克羅尼西亞、庫(kù)克群島等在內(nèi)的太平洋島國(guó)陸續(xù)建交。⑥南太平洋地區(qū)目前尚未與中國(guó)建立正式外交關(guān)系的國(guó)家：所羅門(mén)群島、瑙魯、基里巴斯、馬紹爾群島、帕勞、圖瓦盧。但長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)與南太平洋島國(guó)交往較少。近年來(lái)，隨著中國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)和國(guó)際地位的不斷提高，中國(guó)同南太平洋島國(guó)關(guān)系不斷升溫，特別是中國(guó)的不附加任何條件的援助受到多個(gè)南太平洋島國(guó)的歡迎，中國(guó)與太平洋島國(guó)設(shè)立了“中國(guó)—太平洋島國(guó)論壇”“中國(guó)—太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作論壇”等對(duì)話溝通平臺(tái)，并支持旨在推進(jìn)區(qū)域合作進(jìn)程的“太平洋計(jì)劃”。隨著“一帶一路”倡議的提出，南太平洋島國(guó)已成為中國(guó)推進(jìn)“海上絲綢之路”建設(shè)的重要目標(biāo)國(guó)。新時(shí)代南太平洋島國(guó)在中國(guó)外交中的地位逐漸提升，如何根據(jù)南太平洋島國(guó)的小島嶼發(fā)展中國(guó)家的特點(diǎn)，探索中國(guó)與南太平洋島國(guó)的合作路徑，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接和制度融合，是推動(dòng)“一帶一路”倡議在該地區(qū)有效實(shí)施的關(guān)鍵所在。

3.1 充分發(fā)揮多邊外交和首腦外交的作用

考慮到南太平洋島國(guó)普遍為微型國(guó)家且距中國(guó)遙遠(yuǎn)，中國(guó)發(fā)展與南太平洋島國(guó)的關(guān)系應(yīng)優(yōu)先考慮利用多邊舞臺(tái)，實(shí)施多邊外交。成立于 2000年的“太平洋島國(guó)論壇”①1971年，澳大利亞、新西蘭、斐濟(jì)、湯加、庫(kù)克群島以及西薩摩亞的首腦召開(kāi)第一屆南太平洋論壇峰會(huì)，成立南太平洋論壇（South Pacific Forum，簡(jiǎn)稱(chēng)SPF）。1981年，各成員國(guó)簽訂了《南太平洋地區(qū)貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》（South Pacific Regional Trade and Economic Cooperation Agreement，簡(jiǎn)稱(chēng) SPARTECA）。 1998 年，原來(lái)的“南太平洋委員會(huì)”更名為“太平洋共同體”，成員增至26個(gè)。2000年10月，原來(lái)的“南太平洋論壇”升級(jí)為“太平洋島國(guó)論壇”，成員國(guó)擴(kuò)大為16個(gè)，2個(gè)聯(lián)系國(guó)及11個(gè)觀察席位。2002年，論壇成員國(guó)共同簽訂了《太平洋緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)定》（Pacific Agreement on Closer Economic Relations，簡(jiǎn)稱(chēng)PACER）。 2003年4月，南太平洋地區(qū)第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)開(kāi)始運(yùn)作。2004年，太平洋島國(guó)論壇提出“太平洋計(jì)劃”，旨在推進(jìn)太平洋地區(qū)的一體化進(jìn)程，促進(jìn)和擴(kuò)大南太平洋地區(qū)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、可持續(xù)發(fā)展、良政建設(shè)以及安全等領(lǐng)域的合作。（Pacific Islands Forum，簡(jiǎn)稱(chēng)PIF）是南太平洋島國(guó)因應(yīng)自身的特殊性和全球化的發(fā)展探索地區(qū)一體化的重要多邊平臺(tái)。中國(guó)自1989年成為南太平洋島國(guó)論壇首批對(duì)話關(guān)系伙伴后，雙方關(guān)系發(fā)展迅猛。2006年，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶訪問(wèn)斐濟(jì)，開(kāi)啟了“中國(guó)—太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇”。2010年，中國(guó)政府設(shè)立“中國(guó)—南太平洋論壇合作基金”②“太平洋島國(guó)論壇”，外交部網(wǎng)站，2018年 7月，https：／／www.fmprc.gov.cn ／web ／wjb_673085 ／zzjg_673183 ／bmdyzs_673629 ／dqzz_673633 ／tpydg_673635 ／gk_673637 ／。?？紤]到太平洋島國(guó)論壇在該區(qū)域的政治影響力，中國(guó)在這一框架下與南太平洋島國(guó)開(kāi)展多邊合作是一條行之有效的辦法。與此同時(shí)，利用博鰲亞洲論壇開(kāi)展對(duì)南太平洋島國(guó)多邊外交也是發(fā)展中國(guó)與南太平洋島國(guó)關(guān)系的重要途徑。博鰲亞洲論壇（Boao Forum for Asia，簡(jiǎn)稱(chēng)BFA）是2001年由25個(gè)亞洲國(guó)家和澳大利亞發(fā)起的國(guó)際組織。通過(guò)十幾年的發(fā)展，博鰲亞洲論壇已初具規(guī)模，并有湯加等南太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人參加。近年來(lái)，中國(guó)加強(qiáng)了主場(chǎng)外交③張穎：“辦好主場(chǎng)外交盡顯中國(guó)魅力”，《前線》，2014年第5期，第32-34頁(yè)。，通過(guò)博鰲亞洲論壇等主場(chǎng)外交，開(kāi)展對(duì)象國(guó)包括南太平洋島國(guó)在內(nèi)的多邊外交，易于加強(qiáng)與南太平洋島國(guó)的聯(lián)系，也易于南太平洋島國(guó)等微型國(guó)家參與雙邊和多邊互動(dòng)，可以起到事半功倍的效果。聯(lián)合國(guó)、世界氣候大會(huì)等也被證明是與南太平洋島國(guó)實(shí)現(xiàn)互動(dòng)的重要多邊舞臺(tái)。南太平洋島國(guó)盡管?chē)?guó)家面積較小，人口較少，影響力有限，但其國(guó)家眾多，有著數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)，在聯(lián)合國(guó)大會(huì)掌握有7.25%的票數(shù)。④汪詩(shī)明、王艷芬：“論習(xí)近平訪問(wèn)太平洋島國(guó)的重要?dú)v史意義”，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2015年12月（下），第56頁(yè)。在聯(lián)合國(guó)的決議過(guò)程中，特別是涉及環(huán)境與海洋等問(wèn)題，南太平洋島國(guó)由于利益趨近，往往會(huì)一致投票，形成一個(gè)小集團(tuán)。加強(qiáng)與南太平洋島國(guó)在聯(lián)合國(guó)等多邊機(jī)制的合作，認(rèn)真評(píng)估南太平洋島國(guó)在多邊政治中的影響力，不斷通過(guò)多邊舞臺(tái)加強(qiáng)與其互動(dòng)，這對(duì)于推動(dòng)中國(guó)與南太平洋島國(guó)這樣的微型國(guó)家關(guān)系，尤顯重要。

考慮到南太平洋島國(guó)的國(guó)體、政體和國(guó)家治理體系，中國(guó)發(fā)展與南太平洋島國(guó)的關(guān)系還應(yīng)優(yōu)先考慮首腦外交，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。首腦外交是由國(guó)家元首或政府首腦以多種方式直接或間接出面參與和處理對(duì)外事務(wù)的外交方式。⑤張穎：“中國(guó)對(duì)非首腦外交及其啟示”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2016年第2期，第40頁(yè)。首腦外交具有政治級(jí)別高、效果顯著、影響重大等特點(diǎn)，可以直接解決雙邊問(wèn)題，快速、有效地推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。近年來(lái)，首腦外交已成為中國(guó)最活躍的外交形式之一。由于南太平洋島國(guó)既有君主制國(guó)家，也有總統(tǒng)制國(guó)家，總的來(lái)說(shuō)，國(guó)家元首和政府首腦具有絕對(duì)的權(quán)威。因此，發(fā)展同南太平洋島國(guó)的首腦外交，對(duì)于發(fā)展同南太平洋島國(guó)的雙邊關(guān)系具有至關(guān)重要的作用。2014年，習(xí)近平主席在訪問(wèn)澳大利亞與新西蘭后對(duì)斐濟(jì)進(jìn)行了國(guó)事訪問(wèn)，并與8個(gè)南太平洋建交島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了雙邊對(duì)話和集體會(huì)晤，共同決定建立“相互尊重、共同發(fā)展的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”⑥王瑋等：“中國(guó)外交全球戰(zhàn)略新布局——習(xí)近平主席出訪太平洋島國(guó)的重大意義”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2015年第1期，第3頁(yè)。。習(xí)近平主席訪問(wèn)南太平洋島國(guó)是中國(guó)對(duì)南太平洋地區(qū)最高規(guī)格的國(guó)事訪問(wèn)，這既是新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)國(guó)家元首首次正式訪問(wèn)南太平洋島國(guó)，也是中國(guó)國(guó)家元首首次與南太平洋建交島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行集體對(duì)話。⑦同⑥。習(xí)近平主席利用這次出訪，針對(duì)每個(gè)島國(guó)不同的政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求，與多個(gè)島國(guó)簽署了多份雙邊合作協(xié)議①王瑋等：“中國(guó)外交全球戰(zhàn)略新布局——習(xí)近平主席出訪太平洋島國(guó)的重大意義”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2015年第1期，第5-6頁(yè)。，全面提升了中國(guó)與南太平洋島國(guó)的關(guān)系。此后，中國(guó)與南太平洋建交島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人互動(dòng)頻繁。2015年7月14日至24日，斐濟(jì)共和國(guó)總理喬薩亞·沃倫蓋·姆拜尼馬拉馬（Josaia Voreqe Bainimarama）對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)。2017年5月，姆拜尼馬拉馬總理應(yīng)邀赴華出席“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。2018年2—3月間，湯加王國(guó)國(guó)王圖普六世訪華。2018年9月18日，習(xí)近平主席在北京人民大會(huì)堂會(huì)見(jiàn)了來(lái)華出席夏季達(dá)沃斯論壇的薩摩亞總理圖伊拉埃帕·薩伊萊萊·馬利埃萊額奧伊（Tuilaepa Sailele Malielegaoi）。在獲悉巴布亞新幾內(nèi)亞將主辦APEC會(huì)議后，中國(guó)積極響應(yīng)，習(xí)近平主席成為第一個(gè)表態(tài)出席的領(lǐng)導(dǎo)人。巴布亞新幾內(nèi)亞也表示，巴新愿與中國(guó)在太平洋島國(guó)論壇、亞太經(jīng)合組織和聯(lián)合國(guó)等地區(qū)和國(guó)際組織中加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，②“巴新外交部長(zhǎng)高度評(píng)價(jià)中巴新關(guān)系”，中國(guó)駐巴布亞新幾內(nèi)亞大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處，2017年 10月 27日，http：／／pg.mofcom.gov.cn／article／jmxw／201710／20171002660308.shtml。中國(guó)與巴布亞新幾內(nèi)亞的關(guān)系進(jìn)一步加深。2018年11月15日至21日，習(xí)近平出席在巴布亞新幾內(nèi)亞首都莫爾斯比港舉行的亞太經(jīng)合組織第二十六次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，并同南太平洋建交島國(guó)進(jìn)行了集體會(huì)晤，這是習(xí)近平主席時(shí)隔四年再次同南太洋地區(qū)建交島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，決定將雙方關(guān)系提升為相互尊重、共同發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。訪問(wèn)期間，中國(guó)還同各個(gè)建交島國(guó)簽署了共建“一帶一路”合作文件。習(xí)主席和巴布亞新幾內(nèi)亞總理奧尼爾還一致決定建立中巴新相互尊重、共同發(fā)展的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。通過(guò)首腦外交，中國(guó)與南太平洋島國(guó)拉近了距離，明確了方向，深化了雙邊合作，這為“一帶一路”倡議在南太地區(qū)的順利實(shí)施提供了有力保障。中國(guó)今后可繼續(xù)加強(qiáng)和建立領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)等制度，推動(dòng)與南太平洋島國(guó)首腦外交的制度化和機(jī)制化建設(shè)。

3.2 重視援助效果評(píng)估，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)援助

近年來(lái)，中國(guó)與南太平洋島國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速，雙邊貿(mào)易額不斷增長(zhǎng)。2017年，中國(guó)和南太平洋島國(guó)之間的貿(mào)易額達(dá)到72.5億美元。美國(guó)國(guó)會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)——美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)報(bào)告稱(chēng)，這達(dá)到十年前的四倍以上，中國(guó)已成為該地區(qū)的最大貿(mào)易對(duì)象國(guó)。③“中國(guó)積極支援南太平洋島國(guó)以對(duì)抗美澳”，《讀賣(mài)新聞》，2018年11月17日，轉(zhuǎn)引自《參考消息》，2018年11月18日。根據(jù)中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，南太平洋島國(guó)對(duì)中國(guó)出口主要商品為木材、海產(chǎn)品、農(nóng)作物，而中國(guó)對(duì)這些國(guó)家出口的主要商品構(gòu)成為電機(jī)、電氣、核反應(yīng)堆、鍋爐、機(jī)械器具及零件等。④“貿(mào)易報(bào)告”，中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，https：／／countryreport.mofcom.gov.cn／record／view110209.asp？ news_id＝56450。太平洋島國(guó)論壇巴布亞新幾內(nèi)亞首席代表大衛(wèi)·莫里斯表示，雖然我們與澳大利亞、新西蘭建立了完善的貿(mào)易體系，但中國(guó)正逐漸成為我們重要的貿(mào)易合作伙伴。”⑤“‘一帶一路’成南太平洋地區(qū)發(fā)展新機(jī)遇”，新浪網(wǎng)，2016 年5 月13 日，http：／／news.sina.com.cn／c／2016-05-13／doc-ifxsehvu8827791.shtml。盡管如此，由于小島嶼國(guó)家的特殊性，中國(guó)與南太平洋島國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系很難實(shí)現(xiàn)平衡，雙方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系主要還是體現(xiàn)在中國(guó)對(duì)南太平洋島國(guó)的援助方面。

根據(jù)相關(guān)報(bào)告，自2011年以來(lái)，中國(guó)對(duì)南太平洋地區(qū)的援助和優(yōu)惠貸款達(dá)到13億美元，超過(guò)新西蘭，成為僅次于澳大利亞的對(duì)南太平洋島國(guó)的第二大援助國(guó)。⑥“中國(guó)拉攏峰會(huì)東道主，在南太平洋留下自己的印記”，美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》網(wǎng)站，2018年11月16日，轉(zhuǎn)引自《參考消息》，2018年11月18日。援助內(nèi)容主要涉及人力資源培訓(xùn)、文化交流、醫(yī)療衛(wèi)生、緊急災(zāi)難救助等，并有較多的無(wú)償援助。其中援建工程超過(guò)30項(xiàng)，涉及公路、橋梁、水電站、醫(yī)療場(chǎng)館、示范農(nóng)村、電子政務(wù)等。⑦梁甲瑞、高文勝：“中美南太平洋地區(qū)的博弈態(tài)勢(shì)、動(dòng)因及手段”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2017年第6期，第17-32頁(yè)。此外，中國(guó)還與澳大利亞、新西蘭等國(guó)合作，建立三方發(fā)展援助項(xiàng)目，促進(jìn)南太平洋島國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，援助湯加綜合辦公大樓⑧“援湯加政府綜合辦公大樓項(xiàng)目簽署交接證書(shū)”，中國(guó)駐湯加王國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處網(wǎng)站，2017年6月22日，http：／／to.mofcom.gov.cn／article／jmxw／201706／20170602597415.shtml。，無(wú)償援助斐濟(jì)斯丁森橋和瓦圖瓦卡橋項(xiàng)目，和新西蘭共同幫助庫(kù)克群島改善供水設(shè)施等。這些項(xiàng)目的開(kāi)展，使得南太平洋島國(guó)對(duì)華認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步的改變，現(xiàn)在無(wú)論是上層政治精英還是普通民眾都能感受到中國(guó)援助的好處。①喻常森著：《大洋洲發(fā)展報(bào)告（2014-2015）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年版，第12頁(yè)。太平洋島國(guó)論壇輪值主席、薩摩亞總理圖伊拉埃帕就曾表示，薩摩亞歡迎中國(guó)援助，中國(guó)對(duì)薩摩亞所有援建項(xiàng)目均系應(yīng)薩方要求實(shí)施并得到了很好利用。②“‘大而無(wú)用’？你可能對(duì)中國(guó)對(duì)外援助一無(wú)所知”，中非合作論壇網(wǎng)站，2018 年 1 月 29 日，http：／／www.fmprc.gov.cn／zflt／chn／zxxx／t1529763.htm。姆拜尼馬拉馬總理也表示，中國(guó)政府一直是斐濟(jì)堅(jiān)定的發(fā)展伙伴，感謝中國(guó)政府對(duì)斐濟(jì)的援助。③“中國(guó)援斐濟(jì)斯丁森橋和瓦圖瓦卡橋項(xiàng)目舉行通車(chē)儀式”，中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，2018年 1月 11日，http：／／fj.mofcom.gov.cn／article／jmxw ／201801／20180102697342.shtml。

南太平洋島國(guó)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意愿普遍非常強(qiáng)烈，但使用率不足使中國(guó)對(duì)南太平洋島國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施援助低于預(yù)期效果。基礎(chǔ)設(shè)施投入大、回收周期長(zhǎng)，通常需要政府大力扶持，然而南太平洋島國(guó)多數(shù)國(guó)家國(guó)力羸弱，本國(guó)政府在技術(shù)和資金上都無(wú)力進(jìn)行大規(guī)模投資。長(zhǎng)期以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施援助，始終是中國(guó)對(duì)南太平洋島國(guó)援助的重中之重。《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》指出：“基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是‘一帶一路’建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域”。④“推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)”，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年3月29日。中國(guó)為斐濟(jì)修建的道路、橋梁、廣場(chǎng)、水電站、醫(yī)院等項(xiàng)目對(duì)拉動(dòng)斐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。⑤“張平大使與斐濟(jì)總理出席中國(guó)政府優(yōu)貸項(xiàng)目納布瓦魯公路通車(chē)儀式”，中國(guó)駐斐濟(jì)經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處網(wǎng)站，2016年1月15日，http：／／fj.mofcom.gov.cn／article／jmxw／201601／20160101234963.shtml。其中，納務(wù)瓦醫(yī)院被當(dāng)?shù)鼐用穹Q(chēng)之為“斐濟(jì)最好的醫(yī)院”。⑥“中國(guó)援斐納務(wù)瓦醫(yī)院舉行啟動(dòng)儀式”，中國(guó)駐斐濟(jì)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處網(wǎng)站，2015年10月26日，http：／／yws.mofcom.gov.cn ／article／b ／201510 ／20151001146556.shtml。中國(guó)還為湯加援建了綜合辦公大樓、南太運(yùn)動(dòng)會(huì)體育場(chǎng)館、太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目，援助了瓦努阿圖國(guó)家會(huì)議中心、公路、碼頭、總理府辦公樓項(xiàng)目、體育場(chǎng)等多個(gè)項(xiàng)目。⑦“一帶一路，太平洋島國(guó)新機(jī)遇”，大眾網(wǎng)，2017年5月27日，http：／／www.dzwww.com／xinwen／guojixinwen／201705／t20170527_15975647.htm。援助薩摩亞殘疾人培訓(xùn)中心、醫(yī)療中心、體育設(shè)施維修改造等項(xiàng)目，確保了世界水平的新西蘭—薩摩亞橄欖球賽按期舉行，并為英聯(lián)邦青年運(yùn)動(dòng)會(huì)如期在薩摩亞舉辦創(chuàng)造了良好條件。⑧“援薩摩亞體育設(shè)施維修改造項(xiàng)目順利移交”，中國(guó)駐薩摩亞使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處網(wǎng)站，2015年12月21日，http：／／yws.mofcom.gov.cn ／article／b ／201512 ／20151201214898.shtml。中國(guó)投資6億美元建設(shè)的巴布亞新幾內(nèi)亞拉姆二期水電站項(xiàng)目將提升巴新全國(guó)發(fā)電能力的36%。但另一方面，中國(guó)對(duì)南太平洋島國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的部分援助，由于該地區(qū)人口少，分布散等原因，援助效果受到影響。例如，中國(guó)援建的瓦努阿圖國(guó)家會(huì)議中心，使用率和管理能力都不足，空置率很高。

對(duì)南太平洋島國(guó)的援助要防止競(jìng)爭(zhēng)性援助。如前所述，中國(guó)在南太平洋地區(qū)與美國(guó)、澳大利亞、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)存在博弈，隨著各方博弈的加劇，在該地區(qū)極易形成競(jìng)爭(zhēng)性援助。對(duì)中澳對(duì)南太平洋島國(guó)的援助的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2006—2013年，澳大利亞在南太平洋地區(qū)的援助總額即為68億美元，而中國(guó)2006—2016年對(duì)南太平洋建交國(guó)的援助總額僅為17.29億美元。⑨“Chinese Aid in the Pacific”， Lowy Institute for International Policy， https：／／chineseaidmap.lowyinstitute.org／.如表1所示，除了斐濟(jì)和庫(kù)克群島外，中國(guó)對(duì)其余五國(guó)援助額均少于澳大利亞（參見(jiàn)表1、表2）。但是從2017年開(kāi)始，中國(guó)加大了對(duì)南太平洋島國(guó)的援助，中國(guó)承諾對(duì)南太平洋島國(guó)的援助將達(dá)到40億美元。而據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，2017—2018財(cái)年，澳大利亞承諾的對(duì)南太平洋島國(guó)的援助也達(dá)到8.15億美元。⑩“Huge Increase in Chinese Aid Pledged to Pacific”， The Guardian， Augest 8， 2018， https：／／www.theguardian.com／world／2018／aug／08／huge-increase-in-chinese-aid-pledged-to-pacific.美國(guó)也提出要增加對(duì)南太平洋等地區(qū)的援助。競(jìng)爭(zhēng)性援助導(dǎo)致各方對(duì)該地區(qū)的援助“競(jìng)賽”不斷加劇，一方面對(duì)“一帶一路”倡議的落實(shí)造成損耗；另一方面，也極易形成援助僅關(guān)注自身的影響和利益，忽略島國(guó)人民真實(shí)需求的援助理念扭曲。

表1 對(duì)南太平洋島國(guó)援助列前三位的國(guó)家（2006—2013年）① “Chinese Aid in the Pacific”， Lowy Institue for International Policy， February 2015， www.lowyinstitute.org／chinese-aid-map.（百萬(wàn)美元）

表2 中國(guó)對(duì)南太平洋島國(guó)的援助（2006—2016）② 同①。（百萬(wàn)美元）

需要指出的是，中國(guó)對(duì)南太平洋島國(guó)的援助，不附帶任何政治條件，不干涉受援國(guó)內(nèi)政，是真誠(chéng)地幫助受援國(guó)增強(qiáng)自主發(fā)展能力。在融資過(guò)程中，中方會(huì)對(duì)援建項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)技術(shù)評(píng)估，避免受援國(guó)承受過(guò)大的債務(wù)負(fù)擔(dān)。同時(shí)對(duì)可通過(guò)項(xiàng)目本身收益還款的項(xiàng)目予以優(yōu)先考慮，以保障受援國(guó)債務(wù)償還的可持續(xù)性。但是，對(duì)南太平洋島國(guó)的援助資金也出現(xiàn)被當(dāng)?shù)匾恍┕賳T挪用等問(wèn)題，為解決這一問(wèn)題，在今后對(duì)南太平洋島國(guó)的援助中，中國(guó)應(yīng)減少資金援助，增加項(xiàng)目援助，并在項(xiàng)目評(píng)估中增強(qiáng)民眾受益率的比重，增加技術(shù)援助，關(guān)注農(nóng)村發(fā)展，通過(guò)精準(zhǔn)援助，將援助內(nèi)容與對(duì)方需求精準(zhǔn)對(duì)接，讓南太島國(guó)民眾親身感受到中國(guó)援助帶來(lái)的好處。

由于南太平洋島國(guó)的小島嶼國(guó)家的屬性，中國(guó)與南太平洋島國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系很難對(duì)相互關(guān)系起到?jīng)Q定性影響。與此相反，對(duì)于南太平洋島國(guó)的援助，特別是基礎(chǔ)設(shè)施的援助，不但可以切實(shí)改善居民生活，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)通過(guò)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，可以向民眾釋放善意，提高和改善中國(guó)在該地區(qū)的國(guó)家形象。在一定意義上說(shuō)，援助是推動(dòng)中國(guó)與南太平洋島國(guó)關(guān)系的重要?jiǎng)恿?，但由于南太平洋島國(guó)的需求總量并不大，這就需要中國(guó)在援助南太平洋島國(guó)時(shí)，調(diào)整援助模式，不再?gòu)?qiáng)調(diào)項(xiàng)目數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)和資金上更多的投入，而是強(qiáng)調(diào)對(duì)援助效果的評(píng)估，使援助能真正用于改善南太平洋島國(guó)的經(jīng)濟(jì)和民眾生活水平，從而夯實(shí)中國(guó)與南太平洋島國(guó)的關(guān)系。

3.3 加強(qiáng)人文交流，開(kāi)展公共外交

在推動(dòng)“一帶一路”倡議在南太平洋島國(guó)實(shí)施過(guò)程中，人文交流具有舉足輕重的地位。由于小島嶼發(fā)展中國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)等方面的弱勢(shì)地位，要真正實(shí)現(xiàn)南太平洋島國(guó)對(duì)中國(guó)“命運(yùn)共同體”理念的認(rèn)同，首先需要實(shí)現(xiàn)人與人之間的互動(dòng)交流，具體而言，就是加強(qiáng)政府和民眾對(duì)南太平洋島國(guó)的公共外交。與傳統(tǒng)的政府游說(shuō)和施壓方式不同，公共外交具有靈活性、親民性、弱功利性的特點(diǎn)，通過(guò)人與人的交往，改善國(guó)家形象，獲得理解支持，從而維護(hù)國(guó)家的利益。在與南太平洋島國(guó)的人文交流中，公共外交已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一種外交形式或外交手段，而成為人文交流的最重要的方式之一。

推動(dòng)中國(guó)居民赴南太旅游是對(duì)南太平洋島國(guó)進(jìn)行公共外交的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)“一帶一路”倡議在南太平洋島國(guó)實(shí)施的直接而有效的形式。近年來(lái)，中國(guó)的旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，而南太平洋島國(guó)既有豐富的海洋資源，又有獨(dú)特的風(fēng)土人情，對(duì)中國(guó)游客具有很大吸引力。據(jù)太平洋島國(guó)貿(mào)易與投資專(zhuān)員署統(tǒng)計(jì)，南太平洋島國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的12%～70%是旅游業(yè)，是該地區(qū)國(guó)家的主要收入。目前，斐濟(jì)等7個(gè)南太平洋島國(guó)被中國(guó)列為公民組團(tuán)出境旅游目的地。根據(jù)南太平洋旅游組織統(tǒng)計(jì)，2013年南太平洋島國(guó)接待國(guó)際游客約170萬(wàn)人，旅游收入25億美元。但是由于基礎(chǔ)設(shè)施、航班通航能力和旅游服務(wù)方面的不足，海洋或海島旅游缺乏酒店、導(dǎo)游等基礎(chǔ)性資源，中國(guó)對(duì)南太平洋島國(guó)的旅游還停留在較低水平。盡管如此，僅從2009年至2013年，中國(guó)前往斐濟(jì)的游客人數(shù)就從不到4 000人增長(zhǎng)到2.3萬(wàn)人，2014年進(jìn)一步增長(zhǎng)到2.8萬(wàn)人，2015年達(dá)到4萬(wàn)人。2018年第一季度，中國(guó)赴南太平洋島國(guó)旅游的人數(shù)達(dá)到40 027人，比2017年最后一個(gè)季度增長(zhǎng)17.6%，其中到斐濟(jì)旅游的中國(guó)游客增長(zhǎng)了29.4%。①South Pacific Tourism Organisation， “Quarterly Review of Tourist Arrivals in Pacific Island Countries”， South Pacific Tourism Organisation， March， 2018， https：／／corporate.southpacificislands.travel／wp-content／uploads／2017／02／Quarter-1-2018-Tourist-Arrivals-Review-F.pdf.今后中國(guó)應(yīng)在繼續(xù)推動(dòng)南太平洋島國(guó)參加由中國(guó)國(guó)家旅游局主辦的“中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)”的同時(shí)，推動(dòng)南太平洋島國(guó)免簽證入境，進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。旅游是南太平洋島國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)于南太平洋島國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。但南太平洋島國(guó)多數(shù)國(guó)家的旅游業(yè)設(shè)施不夠，是發(fā)展旅游業(yè)的重要障礙。

從發(fā)展與南太平洋島國(guó)的關(guān)系角度考慮，旅游不僅涉及中國(guó)與南太平洋島國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也涉及雙方的人文交流，從某種角度說(shuō)，這種人文交流的重要性更甚于經(jīng)濟(jì)交往。以公共外交的視角看，每一位游客都是中國(guó)對(duì)南太平洋島國(guó)公共外交的實(shí)施者，每一位游客也代表了中國(guó)的國(guó)家形象。由于南太平洋島國(guó)的人口少、國(guó)土分散等特點(diǎn)，島國(guó)民眾的第一印象和直接印象有時(shí)會(huì)大于政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系帶來(lái)的影響，因此有著極為重要的作用。

教育培訓(xùn)是各國(guó)人文交流的傳統(tǒng)內(nèi)容。與其他地區(qū)不同，南太平洋島國(guó)高校受生源不足的影響，共用一所大學(xué)——南太平洋大學(xué)。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)不斷強(qiáng)化在教育方面的人文交流。事實(shí)上，中國(guó)國(guó)家漢辦已向瓦努阿圖、湯加、斐濟(jì)、薩摩亞和密克羅尼西亞等國(guó)派遣漢語(yǔ)教師和志愿者。2012年，南太平洋島國(guó)首家孔子學(xué)院在斐濟(jì)建立。2014年斐濟(jì)孔子學(xué)院在瓦努阿圖設(shè)立教學(xué)點(diǎn)。中國(guó)政府還向這些國(guó)家提供人力資源培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，如中國(guó)面向瓦努阿圖舉辦了上百期人力資源培訓(xùn)班、研修班及碩士研究生項(xiàng)目。2018年湯加王國(guó)國(guó)王圖普六世訪華期間，雙方專(zhuān)門(mén)簽署了《中華人民共和國(guó)教育部與湯加王國(guó)教育部關(guān)于教育交流與合作的諒解備忘錄》等合作文件，希望進(jìn)一步加強(qiáng)教育等領(lǐng)域的交流合作。②“中華人民共和國(guó)和湯加王國(guó)聯(lián)合新聞公報(bào)”，外交部網(wǎng)站，2018 年 3 月 1 日，http：／／www.fmprc.gov.cn／web／ziliao_674904／1179_674909 ／t1538735.shtml。

公共外交是人文交流的重要方式，今后中國(guó)對(duì)南太平洋島國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮公共外交的作用?！罢?qǐng)進(jìn)來(lái)”應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注精英階層，推動(dòng)其對(duì)華的深度認(rèn)知，成為南太地區(qū)的“知華派”和“親華派”。“走出去”則應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村和平民，使普通民眾了解中國(guó)。通過(guò)區(qū)別對(duì)待，有意識(shí)地增強(qiáng)民眾對(duì)中國(guó)的認(rèn)知，提高中國(guó)在南太平洋島國(guó)的形象，傳播中國(guó)文化和價(jià)值觀?！皣?guó)之交在于民相親”，由于南太平洋島國(guó)人口較少，人文交流的影響相對(duì)而言更容易擴(kuò)散和傳播，其意義也顯得更為重要。

3.4 促進(jìn)海洋與環(huán)境合作，共建藍(lán)色伙伴關(guān)系

海洋與環(huán)境問(wèn)題是南太平洋島國(guó)十分關(guān)注的問(wèn)題。今后，中國(guó)應(yīng)與南太平洋島國(guó)在保護(hù)海洋環(huán)境、應(yīng)對(duì)海洋災(zāi)害等方面進(jìn)行更多的合作，將中國(guó)與南太平洋地區(qū)國(guó)家關(guān)系打造為積極務(wù)實(shí)的藍(lán)色伙伴關(guān)系，鑄造可持續(xù)發(fā)展的“藍(lán)色引擎”。③“‘一帶一路’建設(shè)海上合作設(shè)想”，新華網(wǎng)，2017年6月20日，http：／／www.xinhuanet.com／politics／2017-06／20／c_1121176798.htm。

近年來(lái)，由于全球氣候變暖，海平面上升對(duì)小島嶼國(guó)家的影響日趨嚴(yán)重。在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，除了海平面上升的首要威脅外①John Connell，”Vulnerable Islands： Climate Change， Tectonic Change， and Changing Livelihoods in the Western Pacific”， The Contemporary Pacific， Vol.27， No.1， 2015， pp.3-5.，南太平洋島國(guó)對(duì)氣候有獨(dú)特訴求，其需求也較為多元。爭(zhēng)取更多的國(guó)際援助、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是南太平洋島國(guó)的重要目標(biāo)。②曹亞斌：“全球氣候談判中的小島嶼國(guó)家聯(lián)盟”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2011年第8期，第40頁(yè)。中國(guó)在國(guó)際上始終支持南太平洋島國(guó)在海洋保護(hù)和氣候變化等方面的合理訴求，并積極向包括薩摩亞在內(nèi)的其他南太平洋小島嶼建交國(guó)提供力所能及的幫助和支持，共同應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)。2013年5月，習(xí)近平主席在會(huì)見(jiàn)斐濟(jì)總理姆拜尼馬拉馬時(shí)明確表示支持斐濟(jì)在氣候變化、海洋資源保護(hù)等問(wèn)題上的合理訴求。③“習(xí)近平會(huì)見(jiàn)斐濟(jì)總理姆拜尼馬拉馬”，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年5月30日?！吨袊?guó)的對(duì)外援助（2014）》白皮書(shū)明確指出，“承諾對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家、小島嶼國(guó)家及非洲國(guó)家加大環(huán)保領(lǐng)域的援助投入?！?014年11月，習(xí)近平主席在斐濟(jì)楠迪會(huì)見(jiàn)薩摩亞總理圖伊拉埃帕?xí)r表示，中方愿意幫助薩摩亞發(fā)展清潔能源，應(yīng)對(duì)氣候變化。會(huì)見(jiàn)后，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同見(jiàn)證了中國(guó)發(fā)展與改革委員會(huì)與薩摩亞自然資源和環(huán)境部《關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化物資贈(zèng)送的諒解備忘錄》的正式簽署。2017年金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門(mén)峰會(huì)上，習(xí)近平主席宣布向南南合作援助基金增資5億美元，專(zhuān)門(mén)設(shè)立南太平洋島國(guó)氣候變化專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金和獎(jiǎng)教金。截止2016年9月22日，中國(guó)政府承諾贈(zèng)送的2 500套LED路燈、500套太陽(yáng)能LED路燈和18 000個(gè)LED燈管已經(jīng)全部運(yùn)抵薩摩亞。其中，部分LED路燈已經(jīng)安裝在薩摩亞首都阿皮亞市中心的兒童游樂(lè)場(chǎng)，為城市的夜晚帶來(lái)了亮色，為孩子們和家長(zhǎng)的休閑娛樂(lè)帶來(lái)了方便。來(lái)自中國(guó)浙江的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員也專(zhuān)程赴薩摩亞為薩摩亞自然資源和環(huán)境部的相關(guān)人員提供了太陽(yáng)能路燈安裝的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。④“駐薩摩亞大使王雪峰在薩主流媒體發(fā)表署名文章《中國(guó)和薩摩亞攜手應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)》宣傳G20杭州峰會(huì)成果”，中國(guó)外交部網(wǎng)站，2016 年 9 月 26 日，https：／／www.fmprc.gov.cn／web／dszlsjt_673036 ／t1400518.shtml。氣候變化和可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題是中國(guó)在南太平洋島國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，清潔能源、海洋科研等將是雙方合作的新增長(zhǎng)點(diǎn)。⑤王攀、賴雨晨：“汪洋會(huì)見(jiàn)出席第二屆中國(guó)-太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇的外國(guó)政要”，中央政府門(mén)戶網(wǎng)站，2013年11月 7 日，http：／／www.gov.cn／ldhd／2013-11／07／content_2523827.htm。

在海洋合作方面，南太平洋島國(guó)的海洋資源本應(yīng)是占據(jù)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，但其自主開(kāi)發(fā)能力嚴(yán)重不足，海洋捕撈捕獲量較少，捕撈方式陳舊。為此，中國(guó)應(yīng)充分利用南太平洋島國(guó)特有的漁業(yè)資源，開(kāi)展適度漁業(yè)捕撈，積極發(fā)展海洋科研，通過(guò)這種方式實(shí)現(xiàn)與南太平洋島國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)接。

海洋與環(huán)境合作既是極具針對(duì)性的合作，也為中國(guó)與南太平洋島國(guó)的合作提供了平等的議題和共贏的內(nèi)容，使雙方的合作方向更清晰，也更具有可持續(xù)性。中國(guó)應(yīng)通過(guò)與沿線國(guó)家的戰(zhàn)略對(duì)接與合作，推動(dòng)建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域的藍(lán)色伙伴關(guān)系，共建中國(guó)—大洋洲—南太平洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道。

結(jié) 論

中國(guó)與南太平洋島國(guó)同為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)始終強(qiáng)調(diào)愿意與南太平洋島國(guó)在“一帶一路”框架內(nèi)拓展各領(lǐng)域合作。⑥“習(xí)近平會(huì)見(jiàn)建交太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人”，央廣網(wǎng)，2018年11月 17 日，http：／／china.cnr.cn／news／20181117／t20181117_524417924.shtml。近年來(lái)，斐濟(jì)、湯加、瓦努阿圖、密克羅尼西亞、巴布亞新幾內(nèi)亞、薩摩亞、庫(kù)克群島和紐埃8個(gè)南太平洋島國(guó)與中國(guó)建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這為中國(guó)推動(dòng)“一帶一路”倡議在該地區(qū)的實(shí)施提供了有利條件。但考慮到南太平洋島國(guó)的特殊性以及南太平洋越來(lái)越成為大國(guó)博弈的重要地區(qū)，“一帶一路”倡議在南太平洋地區(qū)的實(shí)施需要權(quán)衡各方需求，尊重地區(qū)勢(shì)力的均衡，強(qiáng)調(diào)以合作共贏代替沖突對(duì)抗，反對(duì)要求太平洋島國(guó)在各方博弈中選邊站隊(duì)。在“一帶一路”建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)與該地區(qū)開(kāi)展次區(qū)域合作和戰(zhàn)略對(duì)接，維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊體制，推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，反對(duì)單邊主義和保護(hù)主義。同時(shí)，需要在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，有意識(shí)地調(diào)整援助模式，強(qiáng)化對(duì)援助效果的評(píng)估，以質(zhì)量代替數(shù)量，重點(diǎn)關(guān)注援助的社會(huì)利益最大化；重視人文交流，推動(dòng)公共外交，加強(qiáng)南太平洋島國(guó)民眾對(duì)中國(guó)的感性認(rèn)知；加強(qiáng)環(huán)境與海洋合作，為雙方交往提供可持續(xù)的內(nèi)容。總之，只有讓南太平洋島國(guó)政府與人民親身感受到“一帶一路”倡議給他們帶來(lái)的實(shí)際利益，才能增強(qiáng)中國(guó)在該地區(qū)的影響力；只有推動(dòng)該地區(qū)的開(kāi)放性，才能化解各方博弈帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，“一帶一路”倡議才能真正落地開(kāi)花。