特高壓直流輸變電工程水土保持管理經(jīng)驗(yàn)

鄭樹海，黃 靜

(1.國家電網(wǎng)公司 直流建設(shè)分公司，北京100052； 2.黃河水利科學(xué)研究院，河南 鄭州 450003)

作為能源消費(fèi)大國，我國能源資源卻相對匱乏，且分布不均衡。特高壓輸變電工程，可實(shí)現(xiàn)電力大規(guī)模遠(yuǎn)距離、高效率輸送，在節(jié)能減排的同時，也能借此實(shí)現(xiàn)我國電力結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低成本，滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。但在特高壓輸變電工程建設(shè)過程中，變電站和塔基基礎(chǔ)開挖、施工道路和牽張場等臨時占地的平整，對原地貌、植被與地表組成物造成損壞，若不及時采取有效防治措施將會產(chǎn)生水土流失。由于特高壓輸變電工程線路長，常常會跨省、跨流域、跨不同的地貌類型區(qū)和水土流失區(qū)，工程建設(shè)中的水土保持管理難度很大。

甘肅酒泉—湖南±800 kV特高壓直流輸電工程是目前世界上投運(yùn)的電壓等級最高、送電距離最長、輸送容量最大的特高壓直流輸電工程，也是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收改革為項(xiàng)目法人自主驗(yàn)收后第一個由國家電網(wǎng)公司驗(yàn)收的特高壓直流輸電工程。本文以該工程為例分析工程特點(diǎn)、總結(jié)水土保持管理經(jīng)驗(yàn)，為同類工程提供借鑒。

1 工程概況及其水土保持特點(diǎn)

1.1 工程概況

酒泉—湖南±800 kV特高壓直流輸電工程由酒泉換流站、送端接地極及接地極線路、±800 kV直流線路、湖南換流站、受端接地極及接地極線路組成。酒泉換流站位于甘肅省酒泉市瓜州縣河?xùn)|鄉(xiāng)，湖南換流站位于湖南省湘潭縣射埠鎮(zhèn),全線共計(jì)經(jīng)過甘肅、陜西、重慶、湖北、湖南5省(直轄市)的18市56縣(市、區(qū))，主線路長2 360.58 km，兩端接地極線路總長224.76 km。工程于2015年8月開工建設(shè)，2017年6月完工試運(yùn)行。

1.2 水土流失特點(diǎn)

本工程涉及長江流域和黃河流域并跨越兩條大河的干流。沿線主要地貌類型區(qū)為戈壁荒漠區(qū)、山丘區(qū)和平原區(qū)，侵蝕類型以水力侵蝕為主，兼有風(fēng)力侵蝕，項(xiàng)目區(qū)涉及風(fēng)沙區(qū)、西北黃土高原區(qū)、西南土石山區(qū)、南方紅壤丘陵區(qū)。工程沿線地貌形態(tài)多樣，氣候、土壤、植被、土壤侵蝕及其他自然條件差異較大，建設(shè)過程中的土石方開挖、堆放等易對地表形成擾動和破壞，若無有效的水土保持措施，則在降雨和風(fēng)力作用下，將產(chǎn)生新的水土流失。

1.3 水土保持管理難點(diǎn)

本工程共分為39個標(biāo)段，參建單位近百家，僅施工單位就有25家。除換流站和接地極外，輸電線路共設(shè)置塔基施工場地5 312處、牽張場地409處、跨越施工場地340處，新修施工簡易道路177.01 km、人抬道路168.26 km。由于參建單位多，對水土保持的認(rèn)識參差不齊，施工點(diǎn)非常分散，地形地貌和氣候條件差別很大，水土流失防治措施也有很大差別，因此搞好水土保持管理工作難度很大。

2 管理經(jīng)驗(yàn)

2.1 依法依規(guī)辦事，規(guī)范管理工作

嚴(yán)格遵守《中華人民共和國水土保持法》《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收規(guī)程(試行)》等法律法規(guī)，以及水土保持“三同時”制度；及時編報(bào)了《酒泉—湖南±800kV特高壓直流輸電工程水土保持方案》并于2014年10月9日獲得水利部批復(fù)；委托技術(shù)力量強(qiáng)的單位開展水土保持監(jiān)測和監(jiān)理工作，并嚴(yán)格執(zhí)行“項(xiàng)目法人制”“招標(biāo)投標(biāo)制”，規(guī)范管理工程建設(shè)。

2.2 優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，貫徹保護(hù)優(yōu)先理念

在主體工程設(shè)計(jì)中，通過優(yōu)化換流站內(nèi)大型電氣設(shè)備與建筑物的排列方式，盡量減少占地面積；輸電線路山地塔基設(shè)計(jì)大量采用高低腿，塔基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)盡量采取掏挖和灌注樁基礎(chǔ)；施工采用人抬和索道運(yùn)輸建筑材料和塔材、飛艇和無人機(jī)放線等施工工藝以減少施工過程中對地表的擾動，全面貫徹保護(hù)優(yōu)先理念。

在水土保持方案編制階段，對主體工程設(shè)計(jì)中的水土保持措施進(jìn)行分析評價，有針對性地補(bǔ)充完善工程措施、植物措施和臨時措施，形成較為完善的水土流失防治體系。在水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)中，國家電網(wǎng)公司組織中南電力設(shè)計(jì)院等27家設(shè)計(jì)單位對工程水保設(shè)施進(jìn)行了水土保持專項(xiàng)設(shè)計(jì)(施工圖設(shè)計(jì))，根據(jù)水利部批復(fù)的水土保持方案，結(jié)合工程現(xiàn)場情況，重點(diǎn)對換流站的斜坡防護(hù)工程進(jìn)行了詳細(xì)的施工圖設(shè)計(jì)，輸電線路斜坡防護(hù)工程中的擋墻、護(hù)坡、排水等分部工程也按實(shí)際情況進(jìn)行了一塔一設(shè)計(jì)，對水土保持方案中的水土流失防治體系進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，為建設(shè)過程中水土流失防治措施落到實(shí)處奠定基礎(chǔ)。

2.3 發(fā)揮技術(shù)服務(wù)單位支撐作用，目的重在實(shí)施

建設(shè)初期，國家電網(wǎng)公司直流建設(shè)分公司組織了“酒泉—湖南±800 kV特高壓直流輸電工程水?？⒐を?yàn)收專題培訓(xùn)”，參加人員包括業(yè)主項(xiàng)目部、設(shè)計(jì)、施工、水保監(jiān)理和水保監(jiān)測等單位相關(guān)人員。由第三方驗(yàn)收單位專業(yè)技術(shù)人員和特邀專家授課，培訓(xùn)內(nèi)容主要有水保相關(guān)法律法規(guī)及水土保持設(shè)施驗(yàn)收最新規(guī)定，水保方案、專項(xiàng)設(shè)計(jì)主要內(nèi)容及水土流失治理標(biāo)準(zhǔn)和要求，國家電網(wǎng)公司水保管理規(guī)定及水保設(shè)施竣工驗(yàn)收工作實(shí)施細(xì)則等。

為充分發(fā)揮技術(shù)服務(wù)單位的優(yōu)勢和指導(dǎo)作用，建設(shè)期間共委托水土保持監(jiān)理單位13家、監(jiān)測單位6家、驗(yàn)收技術(shù)評估單位 2家、水土保持方案編制單位3家、水土保持專項(xiàng)設(shè)計(jì)單位27家，各方從各自專業(yè)角度對施工過程中水土流失防治和水土保持措施的實(shí)施進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，對擾動土地面積、水土流失情況、水保設(shè)施實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量、臨時措施及防治效果等進(jìn)行監(jiān)控，針對存在問題及時提出整改意見，為保障水土流失防治措施有效實(shí)施起到了重要支撐作用。在各參建單位指導(dǎo)下，由施工單位具體實(shí)施，使各項(xiàng)水保措施按設(shè)計(jì)要求由圖紙落到實(shí)地。

2.4 以制度為保障，以驗(yàn)收為手段，完成防治目標(biāo)

在公司“三集五大”管理體系下，采用總部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、專業(yè)化和屬地化相結(jié)合的現(xiàn)場管理模式，成立了由國家電網(wǎng)公司主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、相關(guān)各部門和建設(shè)管理單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組。直流建設(shè)部代表國家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)制定工程建設(shè)水土保持建設(shè)目標(biāo)，直流建設(shè)分公司負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施和檢查，屬地各建管單位(業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工)成立對應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，健全管理制度，負(fù)責(zé)具體措施落實(shí)。

根據(jù)國家電網(wǎng)公司特高壓直流輸電工程水土保持標(biāo)準(zhǔn)化管理需要，分別對建設(shè)管理單位、勘察設(shè)計(jì)單位、整體工程水保自驗(yàn)收單位、監(jiān)理單位、水保監(jiān)測單位、業(yè)主項(xiàng)目部和施工單位管理職責(zé)提出了明確要求。

采取無人機(jī)遙感系統(tǒng)，將水保狀態(tài)信息客觀真實(shí)地反映在影像上，輔助開展塔基水保措施核查工作，既減輕外業(yè)工作量，提高工作效率，又可全面掌握工程竣工后水保措施落實(shí)情況。

委托第三方驗(yàn)收服務(wù)單位提前介入，組織現(xiàn)場檢查并結(jié)合水行政部門的監(jiān)督情況，提出整改和完善意見，國家電網(wǎng)公司通過月度例會報(bào)告形式掌握和督促各項(xiàng)工作進(jìn)度和整改落實(shí)情況。

酒泉—湖南±800 kV特高壓輸電工程水土流失防治指標(biāo)均達(dá)到或超過防治目標(biāo)(見表1)，目前已通過國家電網(wǎng)公司組織的水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收。

表1 水土流失綜合防治目標(biāo)達(dá)標(biāo)情況

3 結(jié) 語

(1)進(jìn)入新時代，黨中央將建設(shè)美麗中國作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大目標(biāo)，提出建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)[1]。作為工程建設(shè)單位，在工程建設(shè)中，應(yīng)把水土保持工作與工程主體工作放在同等重要的位置，始終貫徹落實(shí)國家生態(tài)綠色工程建設(shè)理念。

(2)特高壓直流輸電工程具有線路長、跨越省(區(qū))多、沿線地形復(fù)雜多樣、水土保持管理難度大等特點(diǎn)，在建設(shè)過程中應(yīng)建立有效的管理組織，制定嚴(yán)格的管理制度，使參建單位都能夠各盡其責(zé)；要充分發(fā)揮技術(shù)服務(wù)單位的優(yōu)勢，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和過程管控，并通過施工建設(shè)使各項(xiàng)水保措施按設(shè)計(jì)要求由圖紙落到實(shí)地。

(3)實(shí)行生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收，不是減少法律義務(wù)，也不是降低驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)[2]。建設(shè)單位必須明確主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持法律、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程確定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件，同時要認(rèn)識到驗(yàn)收不是最終目的，一定要采取有效措施保證各項(xiàng)水保設(shè)施持續(xù)發(fā)揮效益。