汪集暘解讀：地?zé)崛绾螣崞饋?lái)

○ 文／本刊記者 陸曉如

中國(guó)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分不協(xié)調(diào)，但通過(guò)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)以及國(guó)內(nèi)政、產(chǎn)、學(xué)、研的共同努力，能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

大力發(fā)展清潔能源是當(dāng)今時(shí)代主題之一。面對(duì)國(guó)際地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用熱潮和國(guó)內(nèi)對(duì)清潔能源的巨大需求，中國(guó)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用在政、產(chǎn)、學(xué)、研的共同努力下實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。近日正式發(fā)布的《中國(guó)地?zé)崮馨l(fā)展報(bào)告2018》白皮書(shū)（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）更是搭建了推進(jìn)中國(guó)能源大轉(zhuǎn)型與探索地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展的交流溝通平臺(tái)。

中國(guó)科學(xué)院院士汪集暘作為中國(guó)第一代“地?zé)崛恕?，全程參與了《報(bào)告》的編撰工作。在接受本刊記者采訪時(shí)，他從自身感受出發(fā)解讀了這份《報(bào)告》。

搭建溝通平臺(tái)

中國(guó)石油石化：汪院士，您好！首先祝賀《報(bào)告》已經(jīng)正式發(fā)布了。您作為《報(bào)告》的顧問(wèn)，對(duì)《報(bào)告》的發(fā)布有何感受？

汪集暘：這是我國(guó)首次公開(kāi)發(fā)布中國(guó)地?zé)岚灼?shū)。我大概花了一整年時(shí)間，全程參與了《報(bào)告》的編撰工作。整個(gè)編撰過(guò)程時(shí)間比較緊，直到正式發(fā)布的前一周還有很多地方在修改。

編撰過(guò)程中，來(lái)自不同單位的編寫(xiě)組成員有很多意見(jiàn)不一致，因此開(kāi)了很多次會(huì)進(jìn)行討論。到要印刷了還有不少意見(jiàn)不完全一致。有不同意見(jiàn)不奇怪，因?yàn)槲覈?guó)的地?zé)崮芾脛偲鸩剑泻芏喾矫鏇](méi)有形成共識(shí)。有不同意見(jiàn)是非常好的事，說(shuō)明大家都在關(guān)注、都在思考。大家通過(guò)充分發(fā)表自己的意見(jiàn)，非常認(rèn)真地編寫(xiě)，希望拿出來(lái)一個(gè)經(jīng)得起推敲的成果。

中國(guó)石油石化：您認(rèn)為《報(bào)告》對(duì)推進(jìn)中國(guó)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展能起到什么作用？

汪集暘：《報(bào)告》的推出，旨在搭建推進(jìn)中國(guó)能源大轉(zhuǎn)型與探索地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展的交流溝通平臺(tái)。我們期待《報(bào)告》的發(fā)布，能進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)各界深入探索地?zé)崮苄袠I(yè)改革路徑，凝聚共識(shí)，協(xié)同發(fā)展。

但實(shí)事求是地講，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)地?zé)崮馨l(fā)展的落地，《報(bào)告》的力量還是有限的。政、產(chǎn)、學(xué)、研一定要結(jié)合起來(lái)。政府是主導(dǎo)，出臺(tái)好的政策。科研單位做好相關(guān)研究，在大政方針上給政府提建議。這是《報(bào)告》主要想做的工作。具體怎么實(shí)現(xiàn)地?zé)崮艿漠a(chǎn)業(yè)化需要靠企業(yè)。令人欣喜的是，中國(guó)石化、中核集團(tuán)、保華集團(tuán)等央企、國(guó)企和民企都加快了發(fā)展地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)步伐。央企、國(guó)企有實(shí)力，民企有活力，央企、國(guó)企、民企結(jié)合起來(lái)就等于無(wú)限的創(chuàng)造力。中國(guó)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，極具發(fā)展?jié)摿Α?/p>

借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)石油石化：《報(bào)告》對(duì)世界地?zé)崮艿陌l(fā)展有怎樣的判斷？

汪集暘：第一個(gè)判斷是世界地?zé)崮苜Y源豐富。相關(guān)研究報(bào)告顯示，世界地?zé)崮芑A(chǔ)資源總量為1.25×1027焦耳，折合4.27×108億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。目前，世界上已開(kāi)發(fā)利用的地?zé)崽镏饕植荚诟邷氐責(zé)釒稀?/p>

第二個(gè)判斷是世界地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用水平逐年提高。利用淺層地?zé)崮艿膰?guó)家從2000年的26個(gè)增至2015年的48個(gè)。水熱型地?zé)崮芾贸尸F(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2015年全世界水熱型地?zé)崮芄┡b機(jī)容量與2010年相比增長(zhǎng)44%。2015年利用地?zé)崮馨l(fā)電的裝機(jī)容量與2010年相比增長(zhǎng)了16%。

目前，干熱巖型地?zé)崮艿拈_(kāi)發(fā)利用正處于試驗(yàn)研究階段。開(kāi)展試驗(yàn)的有美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等8個(gè)國(guó)家。截至2017年底，累計(jì)建設(shè)增強(qiáng)型地?zé)嵯到y(tǒng)示范工程31項(xiàng)，累計(jì)發(fā)電裝機(jī)容量約為12.2兆瓦。

中國(guó)石油石化：其他國(guó)家的地?zé)崮馨l(fā)展是否給予了中國(guó)一些啟示？

汪集暘：為支持地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展，美國(guó)、冰島等地?zé)崂贸潭容^深的國(guó)家普遍通過(guò)立法來(lái)確立地?zé)崮芊蓪傩裕鞔_管理權(quán)責(zé)主體，理順政府管理體制機(jī)制，較好地保障了地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

冰島、美國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)的地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有鮮明的政府引導(dǎo)與政策引領(lǐng)特征。美國(guó)地?zé)崮馨l(fā)電裝機(jī)容量多年位居世界第一，冰島利用地?zé)崮芄┡既珖?guó)供暖建筑面積的90%以上，稅收抵免、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保等扶持政策無(wú)疑起到了顯著的推進(jìn)作用。

世界地?zé)崮馨l(fā)展典型國(guó)家均重視科技創(chuàng)新。例如，2015年美國(guó)政府提供1.4億美元設(shè)立FORGE項(xiàng)目，在增強(qiáng)型地?zé)嵯到y(tǒng)等方面開(kāi)展了一系列攻關(guān)，有力促進(jìn)了地?zé)崮芸碧介_(kāi)發(fā)利用技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

發(fā)展中國(guó)家高度重視地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)吸引國(guó)外資金和先進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)利用本國(guó)地?zé)崮?。如肯尼亞奧卡利亞地?zé)崽?，通過(guò)廣泛吸引包括中國(guó)、冰島在內(nèi)的國(guó)際合作和技術(shù)援助，實(shí)現(xiàn)了對(duì)埋深為2200米的330℃水熱型地?zé)崮艿拈_(kāi)發(fā)利用。

深研國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀

中國(guó)石油石化：中國(guó)利用地?zé)崮艿臍v史悠久，目前發(fā)展程度如何？

汪集暘：中國(guó)淺層地?zé)崮芾每焖侔l(fā)展。截至2017年底，中國(guó)地源熱泵裝機(jī)容量達(dá)2萬(wàn)兆瓦，位居世界第一，年利用淺層地?zé)崮苷酆?900萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實(shí)現(xiàn)供暖(制冷)建筑面積超過(guò)5億平方米。

水熱型地?zé)崮芾贸掷m(xù)增長(zhǎng)。近10年來(lái)以年均10%的速度增長(zhǎng)，已連續(xù)多年位居世界首位。干熱巖型地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)技術(shù)的研究相對(duì)而言起步較晚，但未來(lái)有望取得突破，可推動(dòng)中國(guó)地?zé)崮馨l(fā)電及梯級(jí)高效利用產(chǎn)業(yè)集群較快發(fā)展。

用于地?zé)崮芸碧介_(kāi)發(fā)的地球物理、鉆井、熱泵、換熱等一系列關(guān)鍵裝備日趨成熟。例如，2018年完成的中國(guó)大陸科學(xué)鉆探松科二井高溫水基泥漿耐溫達(dá)242℃，實(shí)施井底動(dòng)力的螺桿鉆具耐溫達(dá)180℃，可替代螺桿鉆具的渦輪鉆具耐溫突破240℃。

中國(guó)石油石化：根據(jù)您的闡述，可以說(shuō)中國(guó)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)體系已顯現(xiàn)出雛形。其中存在什么問(wèn)題嗎？

汪集暘：中國(guó)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題可以概括為“不充分不協(xié)調(diào)”。

首先對(duì)地?zé)崮苜Y源勘查評(píng)價(jià)和科學(xué)研究就不充分。雖然進(jìn)行過(guò)兩次全國(guó)性地?zé)崮苜Y源評(píng)價(jià)，但僅對(duì)少數(shù)地?zé)崽镞M(jìn)行了系統(tǒng)勘查，研究基礎(chǔ)薄弱，分省、分盆地資源評(píng)價(jià)結(jié)果精度較低，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在明顯差距。目前中國(guó)僅有實(shí)測(cè)大地?zé)崃鲾?shù)據(jù)1230個(gè)，而美國(guó)實(shí)測(cè)的大地?zé)崃鲾?shù)據(jù)達(dá)17000多個(gè)。在干熱巖型地?zé)崮芸辈殚_(kāi)發(fā)方面，美國(guó)已進(jìn)行40多年研究探索，取得多方面研究成果。德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)也開(kāi)展了卓有成效的工作，而中國(guó)才剛剛起步。

其次，對(duì)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展初期扶持的政策不充分。目前中央和地方政府出臺(tái)了一些財(cái)政和價(jià)格鼓勵(lì)政策，對(duì)加快淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用及促進(jìn)北方地區(qū)清潔供暖具有積極的引導(dǎo)作用，但相關(guān)的財(cái)稅法律規(guī)定可操作性差，對(duì)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的優(yōu)惠力度不足，補(bǔ)貼模式不夠科學(xué)，支持方式有待完善。

地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題主要表現(xiàn)在地?zé)崮芸辈樵u(píng)價(jià)精度與開(kāi)發(fā)利用發(fā)展速度不協(xié)調(diào)，科技創(chuàng)新與地?zé)崮艽笠?guī)模開(kāi)發(fā)利用不協(xié)調(diào)，地?zé)崮茼?xiàng)目開(kāi)發(fā)與城市總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)，政府監(jiān)管與地?zé)崮芸沙掷m(xù)開(kāi)發(fā)利用不協(xié)調(diào)。

再次，地?zé)崮苜Y源管理制度不協(xié)調(diào)。這個(gè)問(wèn)題在編寫(xiě)過(guò)程中大家多有討論。地?zé)崾堋吨腥A人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)可再生能源法》三部法律的管控，管理部門多頭，但相關(guān)規(guī)定均沒(méi)有準(zhǔn)確把握地?zé)崮艿幕緦傩?，法律適用性和可操作性亟待解決。

提出對(duì)策建議

中國(guó)石油石化：應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題有什么對(duì)策？

汪集暘：首先，要樹(shù)立正確的指導(dǎo)思想。以“綠水青山就是金山銀山”為引領(lǐng)，以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、防治大氣污染、應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，立足國(guó)情和地?zé)崮苜Y源稟賦，堅(jiān)持面向未來(lái)、面向現(xiàn)代化、面向市場(chǎng)。

其次，在推進(jìn)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展的原則。地?zé)崮芊植加袇^(qū)域性特點(diǎn)，而且地區(qū)分布不均勻。根據(jù)不同的資源稟賦，高溫地?zé)峁膭?lì)發(fā)電，中低溫地?zé)嶂饕枪δ芾?，供暖、制冷、溫泉一直到養(yǎng)魚(yú)養(yǎng)蝦，我的說(shuō)法就是要吃干榨凈。開(kāi)發(fā)要一點(diǎn)一點(diǎn)進(jìn)行，不要想一口吃成一個(gè)胖子?，F(xiàn)在干熱巖開(kāi)發(fā)很熱，有好多企業(yè)動(dòng)不動(dòng)就想上干熱巖項(xiàng)目。我們應(yīng)該深淺結(jié)合，先開(kāi)發(fā)淺層地?zé)?，慢慢再一點(diǎn)一點(diǎn)深入。同時(shí)，要加快推進(jìn)地?zé)崮苡蓡我?、粗放、低效的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?、集約、高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。

中國(guó)石油石化：具體來(lái)說(shuō)應(yīng)該如何促進(jìn)中國(guó)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？

汪集暘：推動(dòng)中國(guó)地?zé)崮芨哔|(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)政府的支持。我國(guó)是這樣的情況，假如沒(méi)有政府支持很多事是干不成的。有了支持以后，需要政、產(chǎn)、學(xué)、研共同發(fā)力。

● 清潔的地?zé)崮?，能讓地更綠天更藍(lán)?！窆﹫D/中國(guó)石化

摸清中國(guó)地?zé)崮苜Y源家底需要盡快完成。加大財(cái)政投入力度，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本積極參與，開(kāi)展全國(guó)地?zé)崮苜Y源調(diào)查評(píng)價(jià)。加快深部地?zé)崮苜Y源探測(cè)和開(kāi)發(fā)技術(shù)攻關(guān)，為干熱巖型地?zé)崮芤?guī)?；?、商業(yè)化開(kāi)發(fā)利用做好準(zhǔn)備。建立政府主導(dǎo)的地?zé)崮苜Y源勘查開(kāi)發(fā)利用全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)匯交、共享與服務(wù)制度，形成全國(guó)地?zé)崮苜Y源開(kāi)發(fā)利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為地?zé)崮苜Y源調(diào)查評(píng)價(jià)與科學(xué)開(kāi)發(fā)利用提供支撐。

地?zé)崮芸碧介_(kāi)發(fā)利用關(guān)健技術(shù)要加緊攻關(guān)。中央財(cái)政和地方財(cái)政應(yīng)設(shè)立地?zé)崮苜Y源調(diào)查和科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)資金，加大對(duì)地?zé)崮芸碧介_(kāi)發(fā)利用核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的投入力度，加強(qiáng)地?zé)崮軐Ｓ迷O(shè)備和特種技術(shù)的研發(fā)。

先行先試培育地?zé)崮芨哔|(zhì)量發(fā)展示范區(qū)非常重要。比如，建立雄安新區(qū)地?zé)崮軈^(qū)域性高效開(kāi)發(fā)利用示范區(qū)，建設(shè)北京城市副中心淺層地?zé)崮芗夯檬痉秴^(qū)，建設(shè)青海共和盆地干熱巖型地?zé)崮芸辈楹驮囼?yàn)性開(kāi)發(fā)工程，建設(shè)地?zé)崮芴厣℃?zhèn)示范區(qū)。在各地先行先試的同時(shí)，要盡快建立進(jìn)一步改革開(kāi)放的試錯(cuò)和容錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方參與改革創(chuàng)新的積極性，大膽探索試點(diǎn)，踐行新發(fā)展理念，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，待條件基本成熟后在全國(guó)推廣。

政府應(yīng)該出臺(tái)優(yōu)惠政策支持地?zé)崮芨哔|(zhì)量發(fā)展。在地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，應(yīng)參照風(fēng)電、光伏等可再生能源的財(cái)政、稅收和金融等支持政策，對(duì)水熱型和干熱巖型地?zé)崮芸碧介_(kāi)發(fā)利用給予大力支持。將地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用納入可再生能源基金補(bǔ)貼范圍內(nèi)，并按照可再生能源綠色證書(shū)制度發(fā)放綠證配額。落實(shí)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用企業(yè)及相關(guān)設(shè)備和材料制造企業(yè)的相關(guān)增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。研究制定地?zé)崮芴娲茉垂帷⒅评?、發(fā)電的財(cái)政補(bǔ)貼政策，以熱(冷)量、電量為單位進(jìn)行補(bǔ)貼。試點(diǎn)推廣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

政府應(yīng)建立完善地?zé)崮艿墓芾砗捅O(jiān)管體制機(jī)制。做好地?zé)崮軐ｍ?xiàng)規(guī)劃，完善地?zé)崮芄芾碇贫?，建立地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用考核體系。

總而言之，我們要按照黨的十九大精神，抓住決勝全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)能源革命向縱深發(fā)展這一重要機(jī)遇，加速推進(jìn)中國(guó)地?zé)崮艽蟀l(fā)展。