電網(wǎng)工程項目全過程風(fēng)險控制策略研究

南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院有限責(zé)任公司 袁太平

目前，電網(wǎng)工程項目風(fēng)險管控存在風(fēng)險辨識不全面、風(fēng)險評估不準(zhǔn)確、控制措施缺乏針對性等突出問題。因此，加強電網(wǎng)工程項目全過程風(fēng)險管控策略研究，提出有針對性的風(fēng)險控制措施，對提升電網(wǎng)工程項目全過程風(fēng)險控制能力意義重大。

電網(wǎng)工程項目風(fēng)險管理的基本原則

項目風(fēng)險管控是在風(fēng)險辨識的基礎(chǔ)上，采取有效措施將各種明顯和潛在風(fēng)險最大限度地進行削弱，減少風(fēng)險后果發(fā)生傷害和損失的嚴(yán)重程度。項目全過程風(fēng)險控制一般應(yīng)遵循以下準(zhǔn)則和步驟。

（1）制定科學(xué)合理的控制目標(biāo)。根據(jù)風(fēng)險識別與評價所獲得的信息，設(shè)定風(fēng)險控制目標(biāo)，科學(xué)、合理地分配項目全過程風(fēng)險管控所需的資源。

（2）確定風(fēng)險控制策略。結(jié)合實際，有針對性地制定風(fēng)險管理分級控制策略。對識別出的關(guān)鍵風(fēng)險因素進行重點防控，確保電網(wǎng)工程項目順利實施。在制定策略時應(yīng)統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟性和適用性。

（3）風(fēng)險管控效能監(jiān)督。落實風(fēng)險分級控制策略，定期不定期檢查管控成效。一般應(yīng)開展風(fēng)險管控量化評價。如風(fēng)險控制成效好，則應(yīng)維持原定控制策略；如成效不佳，則應(yīng)通過各種活動研究風(fēng)險控制策略或風(fēng)險控制目標(biāo)的優(yōu)化。

（4）風(fēng)險控制動態(tài)管控。項目風(fēng)險會依據(jù)內(nèi)外部條件變化處于動態(tài)變化中，因此風(fēng)險控制工作一般不會一次完成，需持續(xù)進行調(diào)整變化，直到項目結(jié)束或終止。項目全過程風(fēng)險控制流程，如右圖所示。

電網(wǎng)工程項目風(fēng)險評估的WC法應(yīng)用分析

本文主要采取電網(wǎng)工程項目WC風(fēng)險評估法對風(fēng)險進行量化評價，該方法可結(jié)合工程實際，從項目風(fēng)險權(quán)重（W）和風(fēng)險發(fā)生的可能性（C）推算出電網(wǎng)工程基準(zhǔn)風(fēng)險（R）大小。將每類風(fēng)險因素的權(quán)重與風(fēng)險發(fā)生可能性的風(fēng)險級值數(shù)相乘，可得出該類風(fēng)險的基準(zhǔn)風(fēng)險值，其計算基本公式為R=W×C（W表示某類風(fēng)險在所有風(fēng)險庫中的重要性等級值；C表示某類風(fēng)險可能性大小的等級值）。從而，綜合評價項目風(fēng)險發(fā)生的概率，同時可量化評價潛在風(fēng)險可能造成損失的范圍和嚴(yán)重程度及強度。

電網(wǎng)工程項目各階段風(fēng)險管控策略分析

通過搭建完備的電網(wǎng)工程項目風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，可實現(xiàn)對項目風(fēng)險的標(biāo)準(zhǔn)化管理和分級管控。項目主要階段的風(fēng)險控制策略如下。

項目決策階段風(fēng)險因素控制策略

項目決策階段潛在風(fēng)險可能會對項目產(chǎn)生重大影響，需要重視風(fēng)險控制工作。主要可采取風(fēng)險規(guī)避、轉(zhuǎn)移等方式進行控制，側(cè)重規(guī)避項目立項風(fēng)險。

建設(shè)單位應(yīng)成立強有力的電網(wǎng)建設(shè)管理部門，推行項目合規(guī)性管理，規(guī)避法律等風(fēng)險。協(xié)調(diào)政府強化規(guī)劃管理，將電網(wǎng)工程項目納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中，明確規(guī)劃變電站站址和線路通道等。爭取得到規(guī)劃、國土、林業(yè)等部門的支持，妥善協(xié)調(diào)好內(nèi)外部銜接關(guān)系，高效推進項目建設(shè)。

項目設(shè)計階段風(fēng)險因素控制策略

項目設(shè)計階段風(fēng)險管理對于整個項目風(fēng)險控制十分重要。在設(shè)計風(fēng)險控制實踐中，應(yīng)注重辨識和控制項目設(shè)計的潛在風(fēng)險和外延風(fēng)險。

（1）項目規(guī)劃風(fēng)險。項目規(guī)劃一般會影響電網(wǎng)規(guī)劃的整體性，規(guī)劃方案的好壞能夠直接影響電網(wǎng)系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)，進而影響電網(wǎng)的智能、安全、可靠和綠色指標(biāo)。此類風(fēng)險應(yīng)采取風(fēng)險規(guī)避、風(fēng)險減輕等應(yīng)對方式。

（2）項目設(shè)計水平風(fēng)險。電網(wǎng)工程設(shè)計水平，直接影響項目質(zhì)量，其中設(shè)計單位的選擇、設(shè)計能力水平、設(shè)計內(nèi)外部管理及工代服務(wù)等環(huán)節(jié)的管控尤其重要。此類風(fēng)險，應(yīng)采取風(fēng)險規(guī)避、風(fēng)險減輕、風(fēng)險接受等方式。

項目實施階段風(fēng)險因素控制策略

實施過程需對項目安全、質(zhì)量、進度、造價、合同、承包商、廉潔等風(fēng)險進行綜合控制。主要控制策略如下。

（1）施工安全風(fēng)險控制。電網(wǎng)工程安全管理的隨機性和突發(fā)性風(fēng)險是客觀存在的，風(fēng)險事件的發(fā)生具有隨機性、偶然性，有時需要一定的時間和誘因。安全風(fēng)險管理過程分為風(fēng)險分析和風(fēng)險處置兩大步驟?，F(xiàn)場作業(yè)一般可采用作業(yè)風(fēng)險評估法（PES），從電網(wǎng)工程實施階段的工種、作業(yè)任務(wù)等方面展開作業(yè)風(fēng)險評估，從而進行風(fēng)險控制。作業(yè)風(fēng)險評估根據(jù)電網(wǎng)行業(yè)特征還可以延伸到可能造成電網(wǎng)、設(shè)備和作業(yè)人員安全的自然災(zāi)害、地理環(huán)境、外界人員或物資評估其風(fēng)險。安全風(fēng)險主要可采取風(fēng)險規(guī)避、轉(zhuǎn)移等方式進行控制。

電網(wǎng)工程項目風(fēng)險控制流程圖

（2）質(zhì)量管理風(fēng)險控制。質(zhì)量控制非常重要，質(zhì)量風(fēng)險評估一般：一是評估項目質(zhì)量風(fēng)險發(fā)生的概率；二是評估項目質(zhì)量風(fēng)險可能造成的人、財、物等損失量。質(zhì)量風(fēng)險評估一般采取定量為主、定性為輔的方法。注重處理好質(zhì)量和進度、質(zhì)量和費用的關(guān)系。做好項目質(zhì)量驗收和收尾管理。質(zhì)量風(fēng)險主要可采取風(fēng)險規(guī)避、轉(zhuǎn)移、容忍等方式進行控制。

（3）廉潔風(fēng)險控制。電網(wǎng)建設(shè)、物資采購、工程發(fā)包、資金結(jié)算等經(jīng)濟活動頻繁，潛在的資金運作風(fēng)險、干部廉政風(fēng)險大。必須從強化源頭治理入手，規(guī)范招標(biāo)管理、合同管理和費用資金管理，做好項目承包商全過程管控，全面加強廉潔風(fēng)險防控工作。

（4）其他風(fēng)險。A.缺乏外部支持風(fēng)險。電網(wǎng)工程項目作為公益事業(yè)，其關(guān)系到社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，離不開群眾和社會的支持，在征地、清賠等工作中，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加大宣傳力度，最大程度獲得公眾支持。B.惡意阻攔風(fēng)險。電網(wǎng)工程有其自身的特殊性，部分群眾以變電站和架空線輻射對身體有害為由，阻攔施工，導(dǎo)致工程進度延緩。對此，建設(shè)單位應(yīng)加大科普及宣傳力度，規(guī)避風(fēng)險。C.自然災(zāi)害風(fēng)險。電力工程建設(shè)過程中存在的包括風(fēng)災(zāi)、震災(zāi)、冰災(zāi)、雪災(zāi)、沙塵暴災(zāi)害等不可抗因素。對待此類風(fēng)險，建設(shè)單位應(yīng)采取風(fēng)險規(guī)避（如合理安排工期，避開臺風(fēng)高發(fā)期等）、風(fēng)險轉(zhuǎn)移（如購買保險）等措施加以應(yīng)對。

本文從電網(wǎng)工程項目生命周期的角度出發(fā)，結(jié)合項目各階段的特點提出了風(fēng)險控制差異化策略，為降低電網(wǎng)工程項目風(fēng)險提供了切實可行的方案，可助力提高電網(wǎng)工程項目風(fēng)險的管控水平。