淘汰落后產(chǎn)能促煤炭行業(yè)安全發(fā)展

2016年以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，在鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，煤炭行業(yè)認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)），加快退出資源枯竭、安全保障程度低、環(huán)保質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的煤礦和長(zhǎng)期停工停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”。截至2018年底，累計(jì)退出煤炭落后產(chǎn)能8.1億噸/年，提前完成“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)也要看到，30萬(wàn)噸/年以下（不含30萬(wàn)噸/年，下同）煤礦數(shù)量仍有約2100處，淘汰落后產(chǎn)能、破除無(wú)效低效供給的任務(wù)依然較重。

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)了《30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類(lèi)處置工作方案》（發(fā)改能源〔2019〕1377 號(hào)）（簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。

行業(yè)轉(zhuǎn)型大勢(shì)所趨

從行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，煤炭去產(chǎn)能由總量去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性?xún)?yōu)產(chǎn)能，需要繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，有序釋放先進(jìn)產(chǎn)能，進(jìn)一步推動(dòng)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從小煤礦自身情況看，30萬(wàn)噸/年以下煤礦普遍生產(chǎn)效率低、技術(shù)裝備水平低、安全保障程度低。從煤炭供需形勢(shì)看，晉陜蒙寧新等重點(diǎn)產(chǎn)煤?。▍^(qū)）優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能逐步釋放，北煤南運(yùn)通道建設(shè)加快，為煤炭調(diào)入地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快退出30萬(wàn)噸/年以下煤礦創(chuàng)造了有利條件。

為扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步提升煤炭供給體系質(zhì)量，推動(dòng)煤炭行業(yè)上大壓小、增優(yōu)減劣和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，六部門(mén)會(huì)同有關(guān)方面，研究起草了30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類(lèi)處置工作方案（征求意見(jiàn)稿）。為了使方案接地氣，符合當(dāng)前煤炭行業(yè)實(shí)際，出臺(tái)后能夠有效發(fā)揮作用，國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)，先后于4月中旬、5月上旬兩次征求各地淘汰煤炭落后產(chǎn)能部門(mén)、煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)和煤礦企業(yè)的意見(jiàn)，并根據(jù)征求的意見(jiàn)對(duì)文稿做了認(rèn)真修改和完善，最終形成了一個(gè)反映各方意見(jiàn)的《方案》。

綜合考量提出目標(biāo)

《方案》提出，力爭(zhēng)到2021年底全國(guó)30萬(wàn)噸/年以下煤礦數(shù)量減少至800處以?xún)?nèi)。這一目標(biāo)主要考慮了以下因素：

一是結(jié)合了各地已有的小煤礦退出計(jì)劃。從前期摸底情況看，各地結(jié)合煤炭去產(chǎn)能工作，已將一批30萬(wàn)噸/年以下煤礦列入2019年～2021年關(guān)閉、升級(jí)改造計(jì)劃。黑龍江、湖南、貴州等小煤礦較多省份均由省級(jí)政府出臺(tái)了相關(guān)文件，對(duì)本地區(qū)30萬(wàn)噸/年以下煤礦退出、改造工作作出了部署。

二是考慮了運(yùn)煤通道建成投運(yùn)的積極影響。蒙西至華中鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)后，計(jì)劃2020年完成運(yùn)量6000萬(wàn)噸，2025年前逐步達(dá)到2億噸設(shè)計(jì)運(yùn)能，這將顯著增加“兩湖一江”等地區(qū)的煤炭調(diào)入能力。

三是體現(xiàn)了煤炭先進(jìn)產(chǎn)能有序釋放的趨勢(shì)。晉陜蒙寧新等?。▍^(qū)）正在按照產(chǎn)能置換原則加快建設(shè)一批大型現(xiàn)代化煤礦，這些煤礦預(yù)計(jì)在“十三五”后期和“十四五”期間陸續(xù)建成投產(chǎn)，從全國(guó)范圍內(nèi)增加煤炭供應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

各地按照《方案》確定的目標(biāo)，根據(jù)不同地區(qū)資源、區(qū)位等實(shí)際情況，做好30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類(lèi)處置工作，推動(dòng)淘汰煤炭落后產(chǎn)能取得新的成效。

嚴(yán)格執(zhí)法政策引導(dǎo)

《方案》提出，通過(guò)以下兩種形式加快退出30萬(wàn)噸/年以下煤礦。

一是嚴(yán)格執(zhí)法限期關(guān)閉一批，通過(guò)嚴(yán)格安全環(huán)保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等措施，加快關(guān)閉退出不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)噸/年以下煤礦，其中2019年基本退出以下三類(lèi)煤礦：一是晉陜蒙寧等4個(gè)地區(qū)30萬(wàn)噸/年以下、冀遼吉黑蘇皖魯豫甘青新等11個(gè)地區(qū)15萬(wàn)噸/年以下、其他地區(qū)9萬(wàn)噸/年及以下的煤礦；二是長(zhǎng)期停產(chǎn)停建的30萬(wàn)噸/年以下“僵尸企業(yè)”煤礦；三是30萬(wàn)噸/年以下沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重煤礦。屬于滿(mǎn)足林區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)居民生活用煤需要或承擔(dān)特殊供應(yīng)任務(wù)，且符合資源、環(huán)保、安全、技術(shù)、能耗等標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以暫時(shí)保留或推遲退出。上述關(guān)閉退出標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于做好2019年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2019〕785號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)煤礦沖擊地壓源頭治理的通知》（發(fā)改能源〔2019〕764號(hào)）相關(guān)要求是一致的，各地正在按此開(kāi)展相關(guān)工作。

二是政策引導(dǎo)主動(dòng)退出一批，通過(guò)煤炭產(chǎn)能置換、中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持等政策，以華北、西北、西南、“兩湖一江”及黑龍江省為重點(diǎn)，引導(dǎo)資源條件差、競(jìng)爭(zhēng)力弱、生態(tài)環(huán)境影響大的30萬(wàn)噸/年以下煤礦主動(dòng)退出。在產(chǎn)能置換政策方面，鼓勵(lì)地方組織企業(yè)集中交易退出產(chǎn)能指標(biāo)，分類(lèi)處置期間關(guān)閉退出的30萬(wàn)噸/年以下煤礦采取集中交易形式的，退出產(chǎn)能指標(biāo)折算比例可在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上提高20%。在中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金方面，2020年前關(guān)閉退出的30萬(wàn)噸/年以下煤礦，符合工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持條件的，可按有關(guān)程序和規(guī)定申領(lǐng)、使用專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

精準(zhǔn)把握升級(jí)改造

應(yīng)如何把握對(duì)具備條件的30萬(wàn)噸/年以下煤礦升級(jí)改造一批？為有效利用資源、減少投資浪費(fèi)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)支持剩余資源有保障、安全條件較好的煤礦改造提升至30萬(wàn)噸/年及以上規(guī)模，《方案》明確了相關(guān)要求。

一是堅(jiān)持產(chǎn)能置換制度。產(chǎn)能置換是煤炭行業(yè)控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基本產(chǎn)業(yè)政策，將長(zhǎng)期予以堅(jiān)持。30萬(wàn)噸/年以下煤礦實(shí)施升級(jí)改造，新增產(chǎn)能部分要落實(shí)產(chǎn)能置換要求。

二是具備相應(yīng)安全業(yè)績(jī)條件。近3年來(lái)發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，不得作為升級(jí)改造的實(shí)施主體。

三是提高煤礦機(jī)械化水平。升級(jí)改造的煤礦要加快實(shí)施機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化改造，提高安全生產(chǎn)保障程度。

四是限期完成工作。改擴(kuò)建項(xiàng)目核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)審批、環(huán)評(píng)等手續(xù)最遲應(yīng)于2020年12月底前完成。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照設(shè)計(jì)工期依法組織建設(shè)，超過(guò)規(guī)定建設(shè)工期1年不能完成項(xiàng)目建設(shè)，或整合技改期間非法違法組織生產(chǎn)的煤礦，取消技改資格，由地方人民政府依法予以關(guān)閉。地方要按照“放管服”改革要求，明確審核條件和時(shí)限并嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)符合條件的及時(shí)審批，對(duì)不符合條件的不予審批。

有序組織推動(dòng)實(shí)施

30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類(lèi)處置工作涉及面廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)?！斗桨浮诽岢?，企業(yè)承擔(dān)煤礦關(guān)閉退出、升級(jí)改造等工作主體責(zé)任，各地負(fù)責(zé)制定本?。▍^(qū)、市）30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類(lèi)處置工作方案并組織實(shí)施，國(guó)家有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)工作指導(dǎo)、給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)和政策支持。具體工作組織實(shí)施如下：

一是制定工作方案。省級(jí)淘汰煤炭落后產(chǎn)能牽頭部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)30萬(wàn)噸/年以下煤礦進(jìn)行摸底，逐礦提出分類(lèi)處置意見(jiàn)，2019年9月底前制定并上報(bào)本省（區(qū)、市）30萬(wàn)噸以下煤礦分類(lèi)處置工作方案。

二是開(kāi)展方案復(fù)核。國(guó)家相關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家對(duì)各地方案進(jìn)行復(fù)核，重點(diǎn)是升級(jí)改造和保留的煤礦是否存在難以治理的安全隱患、是否具備機(jī)械化改造條件，企業(yè)主體是否具備安全管理能力。

三是有序組織實(shí)施。省級(jí)有關(guān)部門(mén)向省級(jí)人民政府報(bào)告復(fù)核后的方案，進(jìn)一步細(xì)化工作措施和任務(wù)分工，組織開(kāi)展分類(lèi)處置工作。在分類(lèi)處置方案實(shí)施過(guò)程中，可根據(jù)需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整，及時(shí)增加一批關(guān)閉退出或升級(jí)改造煤礦。

《方案》實(shí)施過(guò)程中，省級(jí)淘汰煤炭落后產(chǎn)能牽頭部門(mén)要定期向國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局報(bào)告本地區(qū)30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類(lèi)處置工作進(jìn)展情況。國(guó)家有關(guān)部門(mén)將定期通報(bào)各地分類(lèi)處置工作方案落實(shí)情況，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的工作指導(dǎo)，適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查。

保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)

保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)是做好煤炭行業(yè)各項(xiàng)工作的基本要求。如何統(tǒng)籌處理小煤礦關(guān)閉與煤炭保供關(guān)系？30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類(lèi)處置要堅(jiān)持先立后破、統(tǒng)籌兼顧的原則，統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能、保供應(yīng)和穩(wěn)價(jià)格工作。

一方面，對(duì)30萬(wàn)噸/年以下煤礦實(shí)施分類(lèi)處置，重點(diǎn)是破除無(wú)效低效供給、增加有效供給。一些小煤礦長(zhǎng)期停產(chǎn)停建，在煤炭供應(yīng)中的實(shí)際作用很??；部分具備條件的小煤礦實(shí)施升級(jí)改造，將增加安全可靠的產(chǎn)量；此外，各地還可根據(jù)用煤需要，少量保留一批條件相對(duì)較好的30萬(wàn)噸/年以下煤礦。

另一方面，30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類(lèi)處置工作要與區(qū)域能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)等同步推進(jìn)，下一步將通過(guò)推進(jìn)煤炭減量替代、提升煤炭?jī)?chǔ)備能力等措施，提升供應(yīng)保障能力，確保不因小煤礦退出影響煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。