從2018年度全國電價監(jiān)管通報看云南電價執(zhí)行情況及有關建議

電價執(zhí)行及市場交易情況

（一）國家能源局通報電價執(zhí)行情況

2019年11月5日，國家能源局發(fā)布了《2018年度全國電力價格情況監(jiān)管通報》。通報顯示云南電價呈現(xiàn)出以下特點：

一是平均銷售電價在全國省級電網(wǎng)中排名倒數(shù)第三位。2018年，電網(wǎng)企業(yè)平均銷售電價為599.31元/千千瓦時，同比下降1.6%。云南省平均銷售電價為360.82元/千千瓦時，同比下降1.89%。僅高于青海（346.68元/千千瓦時）和內(nèi)蒙古（西部）（355.51元/千千瓦時），遠低于周邊的四川（491.27元/千千瓦時）和貴州（480.34元/千千瓦時）。

二是居民用電平均電價在全國排名倒數(shù)第二位。2018年全國平均居民用電電價為533.11元/千千瓦時，其中深圳最高，為702.52元/千千瓦時；青海最低，為399.99元/千千瓦時。云南為401.87元/千千瓦時，僅比青海高出1.88元/千千瓦時，排全國倒數(shù)第二位。

三是平均購銷價差（不含線損）全國最低。2018年，電網(wǎng)企業(yè)平均購銷價差為185.35元/千千瓦時，其中北京最高，為211.06元/千千瓦時；云南最低，為79.16元/千千瓦時。排全國倒數(shù)第一位，僅為全國平均水平（0.18535元/千瓦時）的39.3%。

四是水電上網(wǎng)電價全國最低。2018年水電機組上網(wǎng)電價為267.19元/千千瓦時，其中浙江最高，為566.84元/千千瓦時；云南最低，為198.71元/千千瓦時。僅為全國平均上網(wǎng)電價的74.37%，僅為全國上網(wǎng)電價最高省份浙江的35.06%。

另據(jù)統(tǒng)計，云南省電價市場化改革前的燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價為每千瓦時0.3358元，排全國第七位，高于周邊煤炭資源較為豐富的貴州省。

五是政府性基金及附加（含稅，下同）全國最高。2018年云南省電網(wǎng)企業(yè)代收政府性基金0.0655元/千瓦時，居全國第一位，為全國平均水平（0.02967元/千瓦時）的2.2倍。

（二）國家發(fā)展改革委電價政策執(zhí)行情況

結合國家發(fā)展改革委公布的各省輸配電價水平和近兩年一般工商業(yè)電價降價情況來看，云南電價呈現(xiàn)出以下特點：

一是輸配電價110千伏排名全國倒數(shù)第二位、220千伏全國最低。第一監(jiān)管周期核定的云南電網(wǎng)平均輸配電價每千瓦時0.1464元，處于全國較低水平；110千伏、220千伏大工業(yè)電度電價每千瓦時分別為7分和5.2分，110千伏大工業(yè)電度電價全國排名倒數(shù)第二位，220千伏全國排名最低。

二是一般工商業(yè)電價降幅較大，全國排名第二位。2018、2019年連續(xù)兩年降低一般工商業(yè)電價，云南累計降幅達32%，每千瓦時降低0.2元；尤其是2019年降幅22%，居全國第二位（僅次于青海）。

（三）云南電力市場化交易電價情況

一是工商業(yè)用戶入市交易比例較高，居全國第二位。目前，云南電力市場已按《國家發(fā)展改革委關于全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃的通知》（發(fā)改運行〔2019〕1105號）要求，在做好公益性用電供應保障工作的前提下，在全國率先全面放開大工業(yè)和一般工商業(yè)用戶入市參與交易。截至2019年10月底，共24726家市場主體完成市場準入，準入用戶數(shù)全國排名第二位（僅次于江蘇）。

二是清潔能源交易和省內(nèi)市場化交易電量占比全國最高。云南省內(nèi)電力市場“穩(wěn)中有進”，較改革之初，云南電力市場規(guī)模增長5倍，市場主體數(shù)量增加95倍。累計交易電量達3509億千瓦時，累計為省內(nèi)企業(yè)降低用電成本404億元。清潔能源交易電量占比達97.5%、省內(nèi)市場化率達71.93%，均居全國首位。

綜上分析，云南電價和市場化交易呈現(xiàn)出“五低五高”的特點：“五低”是平均銷售電價在省級電網(wǎng)中排名全國倒數(shù)第三位，居民用電平均電價排名全國倒數(shù)第二位，平均購銷價差全國最低，水電上網(wǎng)電價全國最低，輸配電價110千伏排名全國倒數(shù)第二位、220千伏全國最低?！拔甯摺笔钦曰鸺案郊樱ê悾峦┤珖罡?，清潔能源交易電量占比全國最高，省內(nèi)市場化交易電量占比全國最高，工商業(yè)用戶入市交易比例較高（居全國第二位）、一般工商業(yè)電價降幅較高（居全國第二位）。

電價構成及形成機制

（一）電價分類及構成

1.從電價類別來看。云南省用電電價分為大工業(yè)、一般工商業(yè)、居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電4類。

2.從電價電費構成來看。大工業(yè)用戶到戶電費包括基本電費、電度電費、輸配電費（含線損）、力調電費、政府性基金及附加等。其中，基本電費、輸配電費（線損）、力調電費、基金按價格主管部門政策執(zhí)行（基本電費和力調電費與用戶用電習慣有關）；電度電費參與市場交易，由市場形成。

（二）電價形成機制

1.未參與市場化交易的用戶執(zhí)行目錄電價。

未參與市場化交易的用戶執(zhí)行目錄電價，按《云南省發(fā)展和改革委員會轉發(fā)國家發(fā)展改革委關于降低一般工商業(yè)電價文件的通知》（云發(fā)改價格〔2019〕454號）標準執(zhí)行。其電費=用電量×（對應用電類別電度電價+政府性代征基金及附加）。

2.參與市場化交易用戶電價由市場形成。

按照現(xiàn)行電力市場化交易規(guī)則相關規(guī)定，電度電價不再執(zhí)行政府目錄電價，由市場形成，形成機制如下：

（1）大工業(yè)用戶

?

（2）一般工商業(yè)用戶

備注：1.電廠側平均成交價是2019年1～11月市場價交易均價 （0.1782元/千瓦時）。2.輸配電價、線損電價、政府基金按《云南省發(fā)展和改革委員會轉發(fā)國家發(fā)展改革委關于降低一般工商業(yè)電價文件的通知》（云發(fā)改價格〔2019〕454號）標準執(zhí)行。3.目錄電價按《云南省發(fā)展和改革委員會轉發(fā)國家發(fā)展改革委關于降低一般工商業(yè)電價文件的通知》（云發(fā)改價格〔2019〕454號）平水期標準執(zhí)行。4.不考慮力調電費的考核情況。

從現(xiàn)行政策和價格形成機制看，輸配電價（含線損）、政府性基金均由國家發(fā)展改革委核定，須剛性執(zhí)行到位。要降低用戶到戶電價和電費，可通過市場化交易降低上網(wǎng)側交易電價，以及由用戶采取均衡生產(chǎn)、避免大馬拉小車等科學用電手段降低基本電費來實現(xiàn)。

電價偏離市場運行的影響

個別地區(qū)以承諾到戶電價為條件進行招商引資。這樣，在短期內(nèi)能夠快速拉動投資，減少汛期棄水，為地方經(jīng)濟帶來新的增長點。但長期來看，承諾電價扭曲了電力行業(yè)生產(chǎn)運行成本，違背了市場規(guī)律，對全行業(yè)發(fā)展不利：

一是承諾行業(yè)電價，不利于產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，影響地方經(jīng)濟發(fā)展。隨著前期引進的水電鋁、硅陸續(xù)投產(chǎn)，云南電力市場供求關系正在改變、需火電支撐的情況下，市場電價勢必會走高，對特定行業(yè)用戶承諾電價，存量市場將承擔由此轉嫁的負擔，嚴重影響鋼鐵、黃磷、電石、鉛鋅等存量產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展，甚至影響優(yōu)先用電用戶的價格，不利于市場公平競爭。此外，產(chǎn)業(yè)集中度過高存在市場風險，當產(chǎn)品市場出現(xiàn)波動時，會嚴重拖累地方經(jīng)濟發(fā)展。

二是電力價格過低，不利于行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，影響電力可靠供應。從電源看，上網(wǎng)電價過低，影響電源企業(yè)投資信心，近期開發(fā)建設的大水電成本高，還本付息壓力大；小水電“靠天吃飯”現(xiàn)象嚴重，枯水期出力減少，汛期價格偏低，普遍存在經(jīng)營困難；火電企業(yè)全面虧損，個別企業(yè)甚至資不抵債，國電宣威公司負債53.73億元，目前正在申請破產(chǎn)清算。從電網(wǎng)看，“9號文”明確了“管住中間，放開兩頭”的電改精神，輸配電價由國家核定，體現(xiàn)“管住中間”，保證電網(wǎng)建設必要投入和可持續(xù)發(fā)展。若輸配電價執(zhí)行不到位，影響電網(wǎng)企業(yè)持續(xù)投資和安全穩(wěn)定運行，不利于電力行業(yè)發(fā)展。

三是到戶電價過低，不利于淘汰落后產(chǎn)能，影響產(chǎn)業(yè)轉型升級。為淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，國家每年出臺《產(chǎn)業(yè)結構調整目錄》，對淘汰類、限制類工藝實施差別電價。若到戶電價過低，將使得差別電價政策名存實亡，為落后產(chǎn)能提供生存空間，造成產(chǎn)能過剩、重復投資、資源閑置浪費，不利于調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。

四是市場電價扭曲，不利于電力市場建設，影響改革發(fā)展成效。云南電力市場經(jīng)過近5年建設，取得了一定的成績，市場化相關工作得到業(yè)內(nèi)好評。違反市場規(guī)律的人為定價，是電力市場化改革的倒退，前期建立的市場配置電力資源的體制、機制將功虧一簣，電力市場建立也會陷入混亂無序的局面，一方面，將影響外界對云南電改成效的整體評價；另一方面，違反市場規(guī)律，扭曲“源網(wǎng)荷”生產(chǎn)運行成本，將影響地方經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

意見建議

（一）堅持電力市場化改革，還原電力的商品屬性

一是要還原電力商品屬性，形成由市場決定電價的機制，以價格信號引導資源有效開發(fā)和合理利用。二是要構建更加完善的市場機制，促進清潔能源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。

（二）堅持西電東送戰(zhàn)略，統(tǒng)籌好電煤保障機制

一是堅持西電東送國家戰(zhàn)略不動搖，西電東送有效連接東部電力負荷中心與西部清潔能源基地，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，有效防治大氣污染，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。二是做好電煤保障工作，建立云南省電煤供應和保障的長效機制，加大電煤自給程度，實現(xiàn)全省電力供應的平穩(wěn)有序。

（三）堅持產(chǎn)業(yè)均衡布局，統(tǒng)籌網(wǎng)源荷協(xié)調發(fā)展

一是在大規(guī)模引進高載能產(chǎn)業(yè)的同時，充分考慮省內(nèi)電源結構特性和產(chǎn)業(yè)結構，防止供求出現(xiàn)嚴重失衡。二是適時啟動新一輪電源開發(fā)建設，確?！熬W(wǎng)源荷”協(xié)調發(fā)展。