北京“吹哨報(bào)到”：民有所呼、我有所應(yīng)

“群眾的訴求就是‘哨聲’，只要圍著問(wèn)題轉(zhuǎn)、圍著群眾轉(zhuǎn)，就一定能把群眾家門口的事辦好。”北京“吹哨報(bào)到”的探索與實(shí)踐，大大提升了基層治理的能力，進(jìn)一步增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

2017年以來(lái)，北京市堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，探索開展“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”工作，建立服務(wù)群眾的響應(yīng)機(jī)制，切實(shí)做到了民有所呼、我有所應(yīng)。近日，對(duì)于北京市這項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)取得的顯著實(shí)效，中央各大媒體在頭條位置集中進(jìn)行了重點(diǎn)報(bào)道。

新華社刊文稱，“吹哨報(bào)到”的探索與實(shí)踐，大大提升了北京市社會(huì)治理特別是基層治理的能力，是打通為人民服務(wù)“最后一公里”梗阻的有效舉措。《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論稱，北京“吹哨報(bào)到”的探索實(shí)踐啟示我們，充分釋放基層黨建的引領(lǐng)力，因地制宜創(chuàng)新基層治理體制機(jī)制，就能推動(dòng)廣大黨員干部破解治理難題、更好服務(wù)群眾，進(jìn)一步增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)”催生“1號(hào)改革課題”

“8年的違建，終于拆掉了?！被貞浧鸩鸪龝r(shí)的情景，北京市豐臺(tái)區(qū)馬連道欣園東路的居民范大媽連說(shuō)三個(gè)“沒(méi)想到”。范大媽指著路北側(cè)的空地說(shuō)，這里原來(lái)是一棟二層“公寓樓”，2012年建成，里面被分割成108個(gè)房間，長(zhǎng)期租住近300人，安全隱患突出。當(dāng)?shù)鼐用衽e報(bào)過(guò)多次，違建始終“屹立”。

一直拆不動(dòng)，是因?yàn)樗鼊偤谩膀T”在豐臺(tái)區(qū)和西城區(qū)的交界線上。拆除要協(xié)調(diào)兩個(gè)區(qū)的多個(gè)部門，難度不小?！敖粥l(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的工作機(jī)制啟動(dòng)后，2018年5月，豐臺(tái)區(qū)太平橋街道吹響了“跨區(qū)聯(lián)合哨”。西城區(qū)廣外街道來(lái)“報(bào)到”了，兩區(qū)相關(guān)的執(zhí)法部門也來(lái)“報(bào)到”了，困擾當(dāng)?shù)鼐用穸嗄甑念B疾被合力解決。

當(dāng)下城市管理面臨的共性問(wèn)題是，“橫向部門合力不足，‘五指分散不成拳’；縱向基層力量不強(qiáng)，‘看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)’；群眾家門口的事情解決不及時(shí)，群眾不滿意?！北本┦形M織部副部長(zhǎng)張革這樣總結(jié)道?！敖粥l(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”就在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生。

2016年5月，平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)發(fā)生了嚴(yán)重的金礦盜采事件。為了解決盜挖盜采屢禁不止的問(wèn)題，平谷區(qū)實(shí)行了新辦法：誰(shuí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)“吹哨”，相關(guān)部門人員立即趕到現(xiàn)場(chǎng)，集體“會(huì)診”解決。這在現(xiàn)實(shí)中顯現(xiàn)出良好效果。

“平谷探索”引起了北京市委的高度關(guān)注。2017年9月，北京市委常委會(huì)在專題審議全市《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作的意見(jiàn)》時(shí)，決定將平谷區(qū)及其他地區(qū)基層社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)提升為“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”，作為2018年全市“1號(hào)改革課題”，向全市推廣，并在16個(gè)區(qū)的169個(gè)街鄉(xiāng)進(jìn)行試點(diǎn)。

減負(fù)擴(kuò)權(quán)，讓街鄉(xiāng)黨組織當(dāng)好“吹哨人”

“吹哨報(bào)到”不僅解決了基層老問(wèn)題，還成為解決新問(wèn)題的好辦法。達(dá)智橋胡同位于西城區(qū)廣內(nèi)街道，通過(guò)街巷長(zhǎng)吹哨，環(huán)境變好了。但新問(wèn)題又來(lái)了，夏天每逢雨天，井口總會(huì)堵塞積水。街巷長(zhǎng)高波得知后，迅速在“廣內(nèi)街道應(yīng)急處置群”微信群內(nèi)“吹哨”，相關(guān)的區(qū)城管委、市政、排水部門立刻趕到現(xiàn)場(chǎng)，問(wèn)題很快得到解決。

然而，開展“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”，一個(gè)不容回避的問(wèn)題是，如何確保街鄉(xiāng)黨組織有能力吹哨、吹好哨？

首先是做“減法”，推進(jìn)街鄉(xiāng)明責(zé)瘦身。全市梳理制定街道黨工委和辦事處職責(zé)清單，將職責(zé)明確為黨群工作、平安建設(shè)、城市管理等6個(gè)板塊111項(xiàng)內(nèi)容。全面取消街道招商引資、協(xié)稅護(hù)稅職能，使其能夠更好履行抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的主責(zé)主業(yè)。為推動(dòng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”向社區(qū)延伸，對(duì)社區(qū)也實(shí)行減負(fù)。全市完善社區(qū)工作清單，嚴(yán)格社區(qū)工作準(zhǔn)入事項(xiàng)。

與此同時(shí)，做好賦權(quán)提能的“加法”。北京規(guī)定，街鄉(xiāng)對(duì)重大事項(xiàng)有提出意見(jiàn)建議權(quán)，對(duì)轄區(qū)需多部門協(xié)調(diào)解決的綜合性事項(xiàng)有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督辦權(quán)。整合各類資金，捆綁打包下放到社區(qū)，使基層黨組織挺起“腰板”。

除了讓街鄉(xiāng)“騰出手”，北京還啟動(dòng)街道管理體制改革試點(diǎn)，從原來(lái)以“向上對(duì)口”為主，改為主要“向下對(duì)應(yīng)”，9個(gè)區(qū)28個(gè)街道按照“6辦+1紀(jì)工委+1綜合執(zhí)法隊(duì)+3中心”基本模式，綜合設(shè)置各類機(jī)構(gòu)，提高工作效能。一詞之變，解決的是街道職能虛、職責(zé)偏、機(jī)構(gòu)濫、資源空、效率低的問(wèn)題，帶來(lái)的是服務(wù)升級(jí)。

“吹哨”激活社區(qū)“神經(jīng)末梢”

在北京市多個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)采訪的時(shí)候，基層工作人員經(jīng)常提到一個(gè)名詞——“吹哨率”。

他們表示，“吹哨率”不可太低，也不可太高。如果低了，說(shuō)明這個(gè)機(jī)制沒(méi)起作用；如果高了，說(shuō)明日常機(jī)制出了問(wèn)題，“報(bào)到”部門可能出現(xiàn)疲于奔命、應(yīng)付的情況?！按瞪凇睉?yīng)該主要用于重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

北京市委明確提出，“吹哨報(bào)到”要把是否解決了問(wèn)題、增強(qiáng)了群眾的獲得感作為衡量工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)要強(qiáng)化主體責(zé)任，真正把“吹哨報(bào)到”抓在手上，力戒形式主義，不斷提升改革實(shí)效。

不僅如此，北京還在努力把“最后一公里”向下延伸。北京市委書記蔡奇強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)“吹哨報(bào)到”向社區(qū)延伸。群眾身邊的事基本在社區(qū)，城市治理的“最后一公里”就在社區(qū)。要以健全完善機(jī)制為突破口，激活社區(qū)這個(gè)“神經(jīng)末梢”。

北京市委組織部副部長(zhǎng)張彤軍表示，群眾的訴求就是“哨聲”，只要圍著問(wèn)題轉(zhuǎn)、圍著群眾轉(zhuǎn)，就一定能把群眾家門口的事辦好。