兩個老區(qū)二十余年的牽手

□中共余姚市委 余姚市人民政府

近年來，余姚市委、市政府認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅和東西部扶貧協(xié)作的重要講話精神，大力弘揚“自力更生、艱苦奮斗、與時俱進、開拓創(chuàng)新”的四明精神，在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時，把對貴州望謨縣對口幫扶工作放到了突出位置，以高度的思想自覺、政治自覺和行動自覺扎實做好對口幫扶的各項工作。23年來，余姚市累計投入幫扶資金9362.9萬元，為望謨援建了166個項目，受益群眾達10余萬人，有力促進了望謨縣經(jīng)濟社會及各項事業(yè)的發(fā)展，為老區(qū)建設(shè)全面小康提供了重要經(jīng)驗。

浙江省余姚市全域都是革命老區(qū)，是浙東抗日根據(jù)地的核心。1996年，余姚市與同為革命老區(qū)的貴州省望謨縣結(jié)為幫扶對子。從那時起，幫扶望謨縣就成為了余姚市時刻記在心頭的一項重要政治責(zé)任。

以最有效的機制推進對口幫扶

余姚市高度重視對望謨縣的幫扶工作，自1996年以來，每年都召開專題會議部署研究相關(guān)工作。2018年，余姚市專門成立了由市委書記、市長任雙組長的對口幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組，充實專門班子，確保組織落實、工作落實。

同時，余姚市以建立機制為抓手，有效推動各項幫扶工作的開展。

——建立高層互訪機制。每年兩地主要領(lǐng)導(dǎo)高層互訪不少于兩次、聯(lián)合召開不少于一次黨政聯(lián)席會議。余姚市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)已多次率團到望謨調(diào)研對接，深入望謨貧困鄉(xiāng)村和農(nóng)戶家庭，與當(dāng)?shù)馗刹咳罕姽采堂撠氈赂淮笥?。市人大、政協(xié)也高度重視對口幫扶工作，先后多次赴望謨推動?xùn)|西部協(xié)作工作，有力推動了各項協(xié)作項目的落地進展。

——建立干部互掛機制。每年兩地均有領(lǐng)導(dǎo)干部進行互派掛職，為招商引資、項目推介和兩地協(xié)作等方面發(fā)揮重要作用。

——建立幫扶互聯(lián)機制。堅持“優(yōu)勢互補、長期合作、聚焦扶貧、實現(xiàn)共贏”的原則，幫扶工作從單一的資金幫扶、項目幫扶逐步轉(zhuǎn)向園區(qū)共建與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)產(chǎn)品供銷、旅游互動、人才交流培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、教育幫扶、醫(yī)療幫扶等七大領(lǐng)域的綜合性幫扶協(xié)作。

——建立工作互推機制。余姚—望謨兩地黨委政府共同編制扶貧協(xié)作規(guī)劃和年度計劃，一起制定落實國務(wù)院扶貧辦東西部扶貧協(xié)作任務(wù)分解方案，聯(lián)合出臺對口幫扶協(xié)作工作目標(biāo)管理考核實施細(xì)則，落實工作職責(zé)，壓實工作責(zé)任。同時，組成督查組，通過查資料、問進展、找問題等方式對扶貧工作推進情況逐一進行督查，對產(chǎn)業(yè)合作、人才選派等方面存在的問題，及時研究、及時協(xié)調(diào)、及時解決，確保東西協(xié)作扶貧工作不落空、不走樣。

2018年以來，余姚對口望謨東西部扶貧協(xié)作實現(xiàn)了三個“前所未有”：資金投入力度前所未有，項目資金從原來的年均幾百萬元增加到2018年的3500萬元；項目數(shù)量之多前所未有，望謨縣今年的項目已達12個；力度之大前所未有，如2018年安排的12個產(chǎn)業(yè)項目進展十分順利，其中5個項目已經(jīng)完成，當(dāng)年可產(chǎn)生經(jīng)濟效益近5000萬元。

以最廣泛的參與推進對口幫扶

余姚市創(chuàng)新對口幫扶方式，制定出臺了《關(guān)于組織社會力量參與結(jié)對幫扶協(xié)作工作的實施意見》，將對望謨縣的幫扶從政府唱“獨角戲”變?yōu)檎?、行業(yè)、社會“大合唱”，著力構(gòu)建 “三位一體”的對口幫扶協(xié)作新格局。

余姚市拓展鎮(zhèn)村結(jié)對模式。在2017年與望謨2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個村結(jié)對的基礎(chǔ)上，2018年又與望謨5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個村進行了結(jié)對，形成了“兩地四級聯(lián)動”全面對接、無縫銜接的攜手奔小康的格局。

同時，余姚市深化部門結(jié)對。目前，望謨縣5家醫(yī)院、6所學(xué)校與余姚市相關(guān)醫(yī)院、學(xué)校完成結(jié)對，并開展了形式多樣的師資培訓(xùn)、名師送教、合作辦學(xué)和醫(yī)師進修、專家會診、管理咨詢等活動。

另外，望謨縣打易鎮(zhèn)二泥村等42個深度貧困村與余姚市48家企業(yè)完成了村企結(jié)對，每個深度貧困村每年都會得到余姚市企業(yè)10萬元以上的幫扶資金，幫助建檔立卡貧困戶脫貧致富。

此外，余姚市還引導(dǎo)市民結(jié)對。2018年10月15日，余姚市舉行了“余興攜手、姚望相助，萬人聯(lián)萬戶、共奔小康路”扶貧日主題活動，當(dāng)天現(xiàn)場捐款總額達914530元。

以最精準(zhǔn)的措施推進對口幫扶

余姚市將對口幫扶目標(biāo)瞄準(zhǔn)望謨縣貧困鎮(zhèn)村、貧困人口的實際需要，在深化產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、人才和資金等四方面進行幫扶協(xié)作，取得了實實在在的成效。

發(fā)力產(chǎn)業(yè)合作。余姚市扎實通過技術(shù)輸送和到戶幫扶，切實幫助貧困戶增收脫貧。同時，立足幫助貧困群眾增收，通過資金獎補、良種發(fā)放、設(shè)備購置、修建種養(yǎng)殖基地等方式，大力扶持貧困戶提升自我發(fā)展能力，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

發(fā)力勞務(wù)協(xié)作。余姚市出資120萬元，幫助望謨縣培訓(xùn)2000人次勞動力；成立了望謨縣勞務(wù)輸出余姚工作站，創(chuàng)造更多更好、適合建檔立卡貧困勞動力的就業(yè)機會和就業(yè)崗位。

發(fā)力人才支援。余姚市派出最好的醫(yī)生到望謨縣支醫(yī)，選派最好的教師到望謨縣支教，選派最好的技術(shù)人才到望謨縣指導(dǎo)。

發(fā)力資金支持。2018年，余姚市實行財政支持、社會幫扶、企業(yè)投資三管齊下，全面加大幫扶力度。僅2018年余姚市財政安排3500萬元幫扶資金，超過了前六年的總和。余姚市社會幫扶資金及物資折價達1000余萬元。?