駐馬店市《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》實施情況調查

□駐馬店市老促會

2015年6月，國務院批復下發(fā)的《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）將河南省駐馬店市全境納入。2016年4月，河南省政府印發(fā)《河南省大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃實施方案》，明確了10個方面39項重點任務。

駐馬店市圍繞農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務及生態(tài)環(huán)保，經(jīng)過多次對接，積極爭取，全市共有620個項目進入《河南省大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃實施方案》項目庫，總投資達3983.6億 元。2016年 和2017年共開工項目194個，其中：農(nóng)業(yè)項目30個、產(chǎn)業(yè)項目37個、基礎設施項目61個，生態(tài)環(huán)保項目16個，基本公共服務項目50個。2018年，實施各類項目96個。

2017年，我市生產(chǎn)總值2002.64億元，比上年增長8.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值683億元，增長8.7%；財政總收入180.9億元，比上年增長13.6%。

2017年至2018年上半年，駐馬店市結合脫貧攻堅，加大市級財政投資力度，先后投入資金56.2億元，駐馬店市練江河灌溉調節(jié)工程綜合項目、正陽縣君樂寶乳制品加工及樂源牧業(yè)大型牧場項目、確山縣高標準良田建設工程等項目已付諸實施，使駐馬店老區(qū)基礎設施得到明顯改善。

這些項目的逐步實施，將有利于解決駐馬店革命老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題，進一步增強革命老區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動力，推動老區(qū)各項建設提高到一個新水平。

《規(guī)劃》實施中存在的問題

（一）資金投入機制不健全。駐馬店市轄9縣1區(qū)中國家扶貧開發(fā)工作重點縣有4個。因地方政府財力有限，脫貧攻堅任務繁重，財政壓力大，加之上級要求不再對中央預算內(nèi)資金進行整合，《規(guī)劃》的部分項目缺少專項建設資金支持，實施起來較為困難，致使一些優(yōu)質項目不能及時實施。

(二）配套政策不夠完善?！兑?guī)劃》中出臺了很多支持大別山革命老區(qū)發(fā)展的相關政策，但大多是原則性要求，缺少相應的配套政策和后續(xù)推進措施，造成一些政策落實不力。

（三）傾斜力度不夠明顯。如國家投資的公益性建設項目取消縣以下配套資金、將貧困地區(qū)納入國家重點生態(tài)功能區(qū)補償范圍等政策，沒有得到有效落實。中央預算內(nèi)、省預算內(nèi)和相關專項資金分配安排上沒有重點支持老區(qū)。兩年來，中央和省預算內(nèi)資金分配上沒有安排“大別山振興發(fā)展”專項，扶貧專項資金分配額度上沒有向老區(qū)傾斜。大型項目、重點工程、新興產(chǎn)業(yè)布局安排上亦沒有優(yōu)先考慮老區(qū)。資金問題仍然是制約老區(qū)發(fā)展的重要瓶頸。

（四）頂層推進力度有待加強。國家有關部門對《規(guī)劃》落實情況缺乏有力的督導、協(xié)調。近年來從全國、全省講，大別山老區(qū)雖然面臨諸多發(fā)展機遇，但由于老區(qū)的基礎條件和設施落后，搶抓發(fā)展機遇力不從心，而國家層面又缺乏有力的督導和協(xié)調，造成頂層推進力度不強。

（五）缺乏有效的區(qū)域協(xié)調推進機制?！兑?guī)劃》涉及三省，包括1個副省級市8個地級市51個縣（市、區(qū)），交通、環(huán)保等方面的一些重大項目跨區(qū)域，需要頂層協(xié)調推進。而目前協(xié)調推進機制不夠健全，信息溝通不暢，協(xié)同發(fā)展受阻。

（六）對《規(guī)劃》實施缺乏明細的責任分工和推進措施 。由于對《規(guī)劃》實施缺乏明細的責任分工和項目推進措施，致使有關部門任務不明，責任不清，重視不夠，落實不力，政策落實效果不夠理想。

推進《規(guī)劃》實施的建議

（一）建議國家發(fā)改委協(xié)調有關部門，加大《規(guī)劃》的推進力度。盡快對《規(guī)劃》實施情況進行調研、督導，每年召開一次大別山革命老區(qū)振興發(fā)展頂層協(xié)調會，對各部門《規(guī)劃》落實情況進行一次回頭看。

（二）建議國家從頂層考慮，盡快建立跨省、市的《規(guī)劃》實施協(xié)調機構和大別山革命老區(qū)振興發(fā)展部門聯(lián)席會制度，進一步加大對《規(guī)劃》工作實施的統(tǒng)籌，重點研究區(qū)域協(xié)調推進，跨區(qū)政策落地、項目實施、重點改革等事項。

（三）建議對重大產(chǎn)業(yè)、重大項目在布局上優(yōu)先考慮大別山革命老區(qū)。在各種規(guī)劃編制的實施上，加強各類中長期規(guī)劃特別是“十三五”規(guī)劃與《規(guī)劃》的協(xié)調對接，對《規(guī)劃》涉及的重大產(chǎn)業(yè)、重大項目在布局上優(yōu)先考慮大別山革命老區(qū)。

（四）建議落實《規(guī)劃》提出的“對大別山革命老區(qū)實施差別化的土地政策”，在安排土地利用年度計劃、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標等方面加大傾斜力度。

（五）在國家重大項目規(guī)劃布局、審批核準、資金安排等方面加大對革命老區(qū)的傾斜力度，特別是對已列入《河南省大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃實施方案》的重點項目要重點傾斜，開辟綠色通道。比如支持駐馬店市宿鴨湖水庫清淤擴容工程、南（江）—駐（馬店）—阜（陽）鐵路、平輿縣特色芝麻產(chǎn)業(yè)園等項目建設，建議在審核批準，資金扶持等方面給予支持，盡快破解發(fā)展難題。

（六）建議加大中央財政對大別山革命老區(qū)財政轉移支付力度，提高中央預算內(nèi)投資比例。進一步加大對大別山革命老區(qū)轉移支付力度，在一般性轉移支付資金安排上將大別山革命老區(qū)作為一項重要政策因素參與分配；在省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革時，將大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃政策提升到和扶貧開發(fā)、西部大開發(fā)政策同等對待的層面，對大別山革命老區(qū)所包括縣（區(qū)）中不在高檔的縣（區(qū)），按照最高檔確定基本公共服務省級分擔比例。建立工業(yè)基金，促進老區(qū)工業(yè)發(fā)展。在專項轉移支付資金安排上加大對大別山革命老區(qū)支持力度，重點在加強革命文物保護和利用、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升先進制造業(yè)發(fā)展水平，發(fā)展旅游業(yè)、壯大現(xiàn)代服務業(yè)、推進新型城鎮(zhèn)化、加強公路建設、加快水利工程建設、加強生態(tài)環(huán)境保護等方面予以傾斜和支持；建議取消大別山革命老區(qū)所包括縣（區(qū)）的項目配套資金或降低項目配套資金比例。

（七）在教育發(fā)展方面，國家在制定面向貧困地區(qū)定向招生計劃時，要提高貧困地區(qū)特別是革命老區(qū)農(nóng)村學生上重點大學的比例。積極為革命老區(qū)和貧困家庭脫貧致富提供人才和技術支持。辦好貧困地區(qū)職業(yè)學校，組織未升入普通高中的初中畢業(yè)生接受中等職業(yè)教育。拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道，創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村教師補充機制。提高鄉(xiāng)村教師生活待遇，實施貧困地區(qū)特別是革命老區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉宿舍建設工程。向老區(qū)傾斜的政策要有具體指標、具體措施，真正把傾斜政策落到實處。

（八）加大對革命老區(qū)貧困縣的脫貧攻堅支持力度。比如對革命老區(qū)兜底脫貧要有具體政策，傾斜要有具體措施。重點是強化社保兜底，切實提高貧困地區(qū)的社會保障能力和水平。

（九）建議旅游基礎設施建設中央補助資金，進一步向老區(qū)傾斜。《規(guī)劃》對我市的戰(zhàn)略定位其中之一是“全國重要的旅游目的地”。為此，我們建議旅游基礎設施建設中央補助資金，進一步向老區(qū)傾斜。從頂層支持革命老區(qū)對紅色革命遺址保護，打造全國愛國主義教育示范基地和革命傳統(tǒng)教育基地，支持確山縣發(fā)展紅色旅游，支持駐馬店在竹溝鎮(zhèn)籌建新四軍紀念館，支持正陽縣籌建“劉鄧大軍挺進大別山雷崗戰(zhàn)役紀念館”。支持革命老區(qū)加大跨區(qū)域旅游合作力度，重點打造國家級紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和精品線路。

（十）建議國家從頂層建立推進大別山革命老區(qū)與長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)在能源、勞務、農(nóng)產(chǎn)品、旅游、產(chǎn)業(yè)轉移和經(jīng)貿(mào)交流等領域的合作機制。

駐馬店市需要的幾個政策

（一）支持駐馬店加快建設中國（駐馬店）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園?！兑?guī)劃》對大別山革命老區(qū)的戰(zhàn)略定位之一是——全國重要的糧食和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。為此，1.建議國家發(fā)改委牽頭組織農(nóng)業(yè)、科技、農(nóng)產(chǎn)品加工等高端、高層次機構和人才，對“中國（駐馬店）國家農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園”的建設給予科學指導、科學論證、科學規(guī)劃，使之成為“全國一流，世界領先”產(chǎn)業(yè)園；2.將中國（駐馬店）國家農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園納入國家戰(zhàn)略，融入“一帶一路”重點項目，享受國家自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策，制定、完善園區(qū)財政、稅費、金融、科技、人才、用地、用電、用氣等優(yōu)惠政策；3.吸引國際國內(nèi)大企業(yè)、大投資商、科研單位、高等院校向園區(qū)集中集聚，做強一批具有核心競爭力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；4.培育科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等優(yōu)勢要素向園區(qū)聚集；5.利用好中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會等公共服務平臺，互為支撐、共同提升，全力打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質量發(fā)展。

（二）國家和省有關部門從政策上支持確山縣竹溝特色小鎮(zhèn)建設，將確山縣竹溝特色小鎮(zhèn)規(guī)劃列入全省發(fā)展規(guī)劃的大盤中去。

（三）將駐馬店革命老區(qū)的礦山、建材、石油開采等礦產(chǎn)資源稅全部留給地方財政，以緩解老區(qū)財政困難。

（四）國家實施傾斜政策，支持駐馬店糧食核心區(qū)建設。由于農(nóng)業(yè)比較效益低，財政支持糧食生產(chǎn)以及基礎設施的能力較弱，很難擔當《規(guī)劃》對駐馬店市“重要的糧食和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地”戰(zhàn)略定位的重任。建議各級進一步加大對糧食主產(chǎn)區(qū)道路、水利、環(huán)保、電力等基礎設施投入力度，同時加大對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度，在項目資金、金融服務、稅收政策、標準化和研發(fā)中心建設等方面給予支持。?