宣威市某村城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行現(xiàn)狀研究

浦婭 楊慶婷 俞群俊

[摘 要]宣威市某村自2011年實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后取得了一定的成效，但也存在一些亟待解決的問(wèn)題。本文通過(guò)到該村發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，收集相關(guān)數(shù)據(jù)加以分析，并結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料，對(duì)制度運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出針對(duì)性建議，以期不斷完善該村城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)居民;基本養(yǎng)老保險(xiǎn);運(yùn)行現(xiàn)狀

[中圖分類(lèi)號(hào)]D922.182.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 某村基本情況及制度運(yùn)行概況

1.1 某村基本情況介紹

在對(duì)該村的村委會(huì)工作人員進(jìn)行訪問(wèn)時(shí)了解到某村屬于山區(qū)，距離鎮(zhèn)政府15公里，國(guó)土面積8.5平方公里。有農(nóng)戶636戶，鄉(xiāng)村人口2058人，其中農(nóng)業(yè)人口2047人，勞動(dòng)力1153人，從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)910人。2018年全村總收入為1330.55萬(wàn)元，人均純收入為6500元（數(shù)據(jù)來(lái)源于某村村委會(huì)）。

1.2 某村城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的概況

截至2018年，某村共有符合參保條件的939人參保，其中正常人員914人，殘疾人、五保戶共25人，在對(duì)村委會(huì)的工作人員訪問(wèn)中得知該村絕大部分居民都參加了城居保，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在該村有著廣泛的覆蓋率，參保人數(shù)逐步增加。

近三年來(lái)某村參保情況如下，2016年保費(fèi)收入為119100元，發(fā)放待遇人數(shù)為346人，發(fā)放待遇311400元;2017年保費(fèi)收入為119100元，發(fā)放待遇人數(shù)為355人，發(fā)放待遇362100元;2018年保費(fèi)收入為121500元，發(fā)放待遇人數(shù)為363，發(fā)放待遇365135元。由數(shù)據(jù)可以看出，越來(lái)越多的60歲及以上的農(nóng)村老人領(lǐng)取了養(yǎng)老金，基本生活有了更多的保障（數(shù)據(jù)來(lái)源于某村村委會(huì)）。

2 調(diào)查概況

2.1 調(diào)查方法

此次調(diào)查通過(guò)到某村進(jìn)行紙質(zhì)問(wèn)卷調(diào)查與實(shí)地訪談，并結(jié)合網(wǎng)上問(wèn)卷發(fā)放的方法進(jìn)行，紙質(zhì)問(wèn)卷調(diào)查形式主要針對(duì)老年人和文盲等特殊群體，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷用于能熟練應(yīng)用手機(jī)并且能夠理解問(wèn)卷內(nèi)容的群眾，并回收問(wèn)卷對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，以確保數(shù)據(jù)分析的精確度與科學(xué)性。

問(wèn)卷調(diào)查時(shí)間為10天，共發(fā)放問(wèn)卷220份，回收問(wèn)卷210份，有效問(wèn)卷210份，問(wèn)卷回收率為95%，回收問(wèn)卷有效率為100%。

2.2 調(diào)查范圍及概況

調(diào)查對(duì)象為該村符合參保條件的居民。調(diào)查的內(nèi)容涉及性別、文化程度、年齡、對(duì)政策有關(guān)內(nèi)容的認(rèn)識(shí)了解程度和養(yǎng)老金領(lǐng)取等有關(guān)內(nèi)容，通過(guò)多角度更全面地了解該村城居保的運(yùn)行現(xiàn)狀。

2.3 調(diào)查結(jié)果概況

在性別結(jié)構(gòu)方面，調(diào)查總數(shù)為210人，其中男性112人，占比為53.33%;女性98人，占調(diào)查人數(shù)的46.67%，其中有152人參加了城居保，占比為72.38%，未參加人數(shù)為58人，占比為27.61%。

在年齡結(jié)構(gòu)方面，16-30歲有62人（29.52%），31-45歲有59人（28.1%），46-59歲有66人（31.43%），60歲以上有23人（10.95%），其中46-59歲的被調(diào)查人數(shù)最多，占調(diào)查總數(shù)的31.34%。

在文化程度方面，知識(shí)水平為文盲的有30人，占比為14.29%;小學(xué)有39人，占比為18.57%;初中有53人，占比為25.24%;高中或?qū)？朴?9人，占比為28.1%;本科及以上有29人，占比為13.81%。

3 某村城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題

3.1 政策宣傳不到位，居民對(duì)政策知曉度低

在調(diào)查中了解到通過(guò)村內(nèi)的公示了解城居保的人數(shù)最多，有139人（66.19%）;其次是鄰里街坊的介紹有115人（54.76%），最后是網(wǎng)絡(luò)途徑了解有91人（43.33%），居民的信息了解渠道并非單一，但對(duì)政策了解程度卻偏低。目前該鄉(xiāng)政府并沒(méi)有設(shè)立官方的微信公眾號(hào)對(duì)政策進(jìn)行專(zhuān)題說(shuō)明，且居民從網(wǎng)絡(luò)、村委會(huì)和他人告知所獲取到的信息零散，三者沒(méi)有對(duì)同一政策進(jìn)行相互的補(bǔ)充和說(shuō)明，宣傳方式間沒(méi)有建立起聯(lián)系性。此外，居民對(duì)政策的理解與接受度也受文化程度的影響，對(duì)政策完全不了解或不了解的居民合計(jì)人數(shù)如下，文化程度為文盲的有20人，小學(xué)的有9人，初中的有16人，高中或?qū)？频挠?3人，本科及以上的有4人，居民對(duì)政策的了解與接受度會(huì)受到文化水平的影響，近而影響到居民的參保率與投保檔次。

3.2 居民投保檔次低

該村在繳納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)設(shè)置了12個(gè)檔次，在被調(diào)查的參加了城居保的152個(gè)居民中，在投保檔次選擇時(shí)選擇投保100元的有84人（55.26%），選擇200元的有20人（13.15%），選擇300元的有19人（12.50%），居民在選擇參保檔次時(shí)絕大部分選擇低檔次保費(fèi)，投保檔次低。聯(lián)系居民年收入及其投保檔次情況來(lái)看，村里低收入人群集中在100-200元的繳費(fèi)檔次很正常，但是經(jīng)濟(jì)條件稍好的年收入在10000元以上的人群占到樣本量的85/210=40.5%，有49人集中在100-200元的繳費(fèi)檔次，說(shuō)明政策沒(méi)有釋放出應(yīng)有的吸引力，原因可能在于政策保障水平不高，也可能跟本次調(diào)查中相對(duì)高收入人群的年齡分布有關(guān)，85人中有52人在45歲以下，正值壯年、年富力強(qiáng)，他們或許更加看重未來(lái)養(yǎng)老的自我依仗，而社會(huì)養(yǎng)老的觀念于這些人群而言可能處于不甚重要的地位。

3.3 養(yǎng)老金發(fā)放金額有限，難以發(fā)揮養(yǎng)老保障功能

此次調(diào)查中60歲以上的人口為23人，且已經(jīng)領(lǐng)取了養(yǎng)老金，每月領(lǐng)到的養(yǎng)老金為103元，在看待養(yǎng)老金對(duì)基本生活的幫助作用時(shí)，有2人認(rèn)為領(lǐng)取的養(yǎng)老金幫助“相當(dāng)大，解決了養(yǎng)老問(wèn)題 ”，其余的認(rèn)為養(yǎng)老金幫助“不太大，但緩解了養(yǎng)老壓力”或是“幫助不大”，居民對(duì)城居保的保障水平并不樂(lè)觀。居民對(duì)參保的看法也受養(yǎng)老金的影響，在調(diào)查居民未參保的原因中養(yǎng)老金的影響因素占有一定比重。居民未參加城居保的大部分原因是對(duì)政策不了解，看以后城居保的實(shí)施情況再?zèng)Q定，但是出于養(yǎng)老金太少，保障功能不足的原因而未投保的人也占了一定比重，占比為21.73%，可看出養(yǎng)老金的數(shù)額對(duì)參保率也存在一定的影響，也影響到了城居保的覆蓋范圍。

3.4 居民對(duì)政策的滿意度低，參保積極性弱

居民在對(duì)城居保政策做出評(píng)價(jià)時(shí)大部分居民對(duì)城居保的評(píng)價(jià)并不理想，在待遇水平、保障程度、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面大部分居民給出的評(píng)價(jià)為一般或是不滿意，而城居保的繳費(fèi)年限及領(lǐng)取條件決定了人們參保后不能立即領(lǐng)到錢(qián)，回報(bào)時(shí)間長(zhǎng)，這可能影響到居民對(duì)城居保的滿意度。此外，目前養(yǎng)老金通過(guò)銀行直接發(fā)放到個(gè)人賬戶，而該村距離鄉(xiāng)政府有15公里，對(duì)于老年人來(lái)說(shuō)養(yǎng)老金的領(lǐng)取存在一定的不便，間接地影響著居民的滿意度。另一方面通過(guò)調(diào)查了解到居民對(duì)參保后能不能及時(shí)領(lǐng)取到養(yǎng)老金、待遇水平、政策及物價(jià)的變化也有所顧慮，在參保時(shí)也會(huì)考慮這些方面的因素，對(duì)未來(lái)問(wèn)題的不確定也使居民持觀望態(tài)度，加之對(duì)政策的不了解以及傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老思想，間接地影響到居民的參保積極性。

4 對(duì)策建議

4.1 加大對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳力度，擴(kuò)寬宣傳渠道

提高居民對(duì)城居保的認(rèn)識(shí)水平，需要多方共同努力。政府方面，市政府應(yīng)開(kāi)設(shè)官方的養(yǎng)老保險(xiǎn)微信公眾號(hào)，及時(shí)公布實(shí)時(shí)信息，并完善新媒體宣傳（如網(wǎng)絡(luò)宣傳專(zhuān)題）、增加養(yǎng)老手冊(cè)的印發(fā)數(shù)量，加大人、財(cái)、物三方的投入預(yù)算，保證政策宣傳工作的有效開(kāi)展?；鶎訖C(jī)構(gòu)方面，村委會(huì)可通過(guò)村里的廣播定期播放相關(guān)的養(yǎng)老政策，召開(kāi)村民大會(huì)進(jìn)行知識(shí)講座，進(jìn)一步普及養(yǎng)老知識(shí)，并到居民的家里進(jìn)行工作探訪。了解居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的看法，有助于后續(xù)工作的開(kāi)展;此外基層工作人員應(yīng)該提高自身對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)的掌握程度，這樣才能更好地做好政策的宣傳工作，更好地服務(wù)于群眾。

4.2 種植經(jīng)濟(jì)作物，提高居民收入

該村大部分居民的收入來(lái)源之一為純粹農(nóng)務(wù)收入，進(jìn)行土地種植的人數(shù)多，經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)當(dāng)?shù)氐臍夂蜃兓巴恋氐男再|(zhì)也比較了解，因此可以因地制宜種植經(jīng)濟(jì)作物（如土豆），發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈提高居民的家庭收入，從而提高居民的參保能力與參保積極性。另一方面政府應(yīng)針對(duì)該村的實(shí)際情況發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，改善當(dāng)?shù)氐慕煌ǖ缆非闆r，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供便利的交通設(shè)施，從而提高居民的經(jīng)濟(jì)收入，讓居民有更高的投保能力，增加保費(fèi)收入。

4.3 建立多元養(yǎng)老模式，提高養(yǎng)老質(zhì)量

投保檔次低，保費(fèi)收入少，基金的保值增值壓力大，在這一背景下養(yǎng)老基金的發(fā)放數(shù)額受到很大限制，短期內(nèi)想要增加養(yǎng)老金額，僅靠城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，需要發(fā)展多方共同參與的多元養(yǎng)老模式。我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式為家庭養(yǎng)老與土地養(yǎng)老，這兩種養(yǎng)老模式有深厚的群眾基礎(chǔ)，可以把城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與其相結(jié)合，這樣不僅緩解了城居保的基金壓力，還可以提升養(yǎng)老質(zhì)量。此外，鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的居民購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)，滿足居民的養(yǎng)老需求，提高居民的養(yǎng)老質(zhì)量。

4.4 適當(dāng)提高補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)居民多繳多得

城居保政策鼓勵(lì)多繳多得，當(dāng)居民選擇投保檔次時(shí)應(yīng)公示不同的繳費(fèi)檔次所能獲得的補(bǔ)貼，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在經(jīng)濟(jì)能力范圍內(nèi)適當(dāng)?shù)靥岣哐a(bǔ)貼力度，從而提高居民的參保積極性與參保動(dòng)機(jī);對(duì)已領(lǐng)取養(yǎng)老金的居民進(jìn)行探訪，了解居民對(duì)城居保的不滿之處，以便采取針對(duì)性的措施提高居民對(duì)政策的滿意度。此外加大對(duì)城居保的政策宣傳，讓居民更好地了解城居保，減少他們的疑慮，從而提高參保積極性。

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