生態(tài)補償?shù)臏p貧效果分析

鄭俊濤 王沖 張東 高亮

[摘 要]農(nóng)村貧困地區(qū)往往又是生態(tài)環(huán)境保護區(qū)，兩者具有高度的重疊性。本文探究了不同生態(tài)補償方式的減貧效果，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金型補償方式并不能起到很好的減貧效果，而且也不利于激發(fā)貧困人口形成自身的“造血”機制，并不是長久之計;崗位型補償方式能有效地增加低收入農(nóng)戶的收入，是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和脫貧攻堅雙贏的重要方式。研究結果對于合理構建我國生態(tài)補償機制，在保護生態(tài)環(huán)境建設的同時做好脫貧攻堅工作具有重要的指導意義。

[關鍵詞]生態(tài)補償式扶貧;現(xiàn)金型補償;工作崗位型補償

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A

2010年12月，國務院制定了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），將國土空間劃分為優(yōu)化發(fā)展、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類。研究發(fā)現(xiàn)，限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)因為其對于生態(tài)環(huán)境保護所做出的貢獻，而限制了其自身的發(fā)展，所以又往往是貧困地區(qū)聚集區(qū)。2015年，國家主席習近平在減貧與發(fā)展高層次論壇上首次提出“五個一批”的脫貧措施，生態(tài)補償脫貧一批就包含在內(nèi)，生態(tài)補償式扶貧是通過資金補償?shù)确绞綄ΡＷo生態(tài)資源、維持生物多樣性做出貢獻或減少損害生態(tài)環(huán)境的農(nóng)戶進行補償，彌補他們在生態(tài)保護中的損失， 保障環(huán)境質(zhì)量的同時促進經(jīng)濟增長。同年12月，國務院發(fā)布的《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中指出，做好生態(tài)環(huán)境保護的同時也要兼顧精準扶貧。本文探究了不同生態(tài)補償方式的減貧效果的研究，對于合理構建我國生態(tài)補償機制，在保護生態(tài)環(huán)境建設的同時做好脫貧攻堅工作具有指導意義。

1 生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵

生態(tài)補償（Eco-compensation）在國外又被叫做環(huán)境服務付費（PES，payment for ecosystem services），它是指以保護和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務為目的，以經(jīng)濟手段為主調(diào)節(jié)相關者利益關系，促進補償活動、調(diào)動生態(tài)保護積極性的各種規(guī)則、激勵和協(xié)調(diào)的制度安排。生態(tài)補償有狹義和廣義之分。狹義的生態(tài)補償指對由人類的社會經(jīng)濟活動給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞及對環(huán)境造成的污染的補償、恢復、綜合治理等一系列活動的總稱;廣義的生態(tài)補償則還應包括對因環(huán)境保護喪失發(fā)展機會的區(qū)域內(nèi)的居民進行的資金、技術、實物上的補償，政策上的優(yōu)惠，以及為增進環(huán)境保護意識，提高環(huán)境保護水平而進行的科研、教育費用的支出。生態(tài)補償主要就是通過經(jīng)濟的手段將生態(tài)環(huán)境效應的外部性所帶來的經(jīng)濟效益內(nèi)部化，避免造成“搭便車”的行為。

自精準扶貧上升為國家戰(zhàn)略以來，生態(tài)補償就不僅僅只是關注于生態(tài)環(huán)境的建設，生態(tài)補償又被賦予了新的使命——脫貧攻堅。生態(tài)補償能否有效地實施主要取決于補償對象的精準識別、補償標準的動態(tài)調(diào)整、合理的補償方式以及生態(tài)補償?shù)谋Ｕ蠙C制。精準識別補償對象是生態(tài)補償?shù)氖滓蝿眨鷳B(tài)補償標準的確定是生態(tài)補償?shù)暮诵膯栴}，完善生態(tài)補償保障機制是生態(tài)補償能否實現(xiàn)的保障，而合理的生態(tài)補償方式則可以促進生態(tài)補償工作有效地開展。

生態(tài)補償方式簡單的劃分，可以分為以中央政府主導的自下而上的縱向的生態(tài)補償，這其中包括現(xiàn)金補償、崗位型補償和政策性偏向補償、科研和教育經(jīng)費的支出等，還有一種是地方政府間、流域和區(qū)域間的橫向補償，主要包括現(xiàn)金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移和共建園區(qū)等，橫向的生態(tài)補償也是助力精準幫扶的一大理論創(chuàng)新，是國家精準幫扶由“輸血型”向“造血型”的轉變。目前我國比較成熟的補償方式主要還是現(xiàn)金補償和崗位型補償。

2 生態(tài)補償方式及其減貧效果

2.1 現(xiàn)金補償方式和減貧效果

生態(tài)補償?shù)默F(xiàn)金補償方式，是指政府無條件地對生態(tài)建設區(qū)的貧困戶進行的現(xiàn)金地補償，也是目前最直接、最明確的一種補償方式。我國學者對于現(xiàn)金補償方式的減貧效果進行了大量的研究。尚海洋認為生態(tài)補償?shù)默F(xiàn)金補償方式能有效地緩解貧困地區(qū)的貧困發(fā)生率。而吳樂等人對貴州省三個貧困縣進行了實地調(diào)研，在訪談過程中發(fā)現(xiàn)生態(tài)補償政策現(xiàn)金補償?shù)姆绞絽s并沒有起到很好的減貧效果，反而對于農(nóng)戶的長期收入存在負面的影響，有時還會造成懶散的局面，不能調(diào)動貧困戶的積極性，使其深陷貧困之中。趙晶晶等認為現(xiàn)金型補償方式雖然短期內(nèi)起到了扶貧的效果，但是缺乏“造血”功能，一旦補償停止，還是會出現(xiàn)返貧的現(xiàn)象，甚至現(xiàn)金的補償方式還會影響對于貧困戶的精準識別，不是長久之計。杜洪燕等認為在以農(nóng)林業(yè)收入為主的極端貧困戶，在參與現(xiàn)金生態(tài)補償項目后，現(xiàn)金補償不足以彌補其損失的機會成本。朱烈夫等也認為采用惠普性的現(xiàn)金補償方式卻并沒有起到精準幫扶的目標，反而拉大了貧富差距，因為一般高收入群體擁有更多的土地資源。

2.2 崗位補償方式和減貧效果

生態(tài)補償?shù)膷徫谎a償方式，是指針對于生態(tài)保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護，政府通過設置一些工作崗位，來起到保護生態(tài)環(huán)境的目的，同時也能吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)，解決農(nóng)村剩余勞動的問題。崗位型的生態(tài)補償方式設置的初衷是既能很好地保護生態(tài)環(huán)境，又能緩解貧困。王琦認為生態(tài)護林員崗位型補償方式是林業(yè)系統(tǒng)落實精準扶貧、精準脫貧的一項重要舉措，是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和脫貧攻堅雙贏的重要方式。劉攀等人認為生態(tài)護林員崗位補償方式對于脫貧工作具有重要意義，自2016年實施政策以來，貴州省已實現(xiàn)1.76萬建檔立卡貧困人口人均年收入提升2100元，基本已實現(xiàn)脫貧摘帽。左停認為崗位型補償方式能避免貧困人口對省會救助的依賴性，是一種“勞動換福利”的積極方式，對于減貧有一定的適應性。工作崗位型的補償方式的確起到了精準幫扶的目標，能有效地增加低收入農(nóng)戶的收入，但是通過對延慶地區(qū)影響農(nóng)戶參與崗位類生態(tài)補償影響因素的實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，崗位型生態(tài)補償方式更有利于富裕農(nóng)戶的收入增加，對于真正的或因殘或因病而喪失勞動力的貧困戶卻并沒有起到很好的減貧效果。而且崗位類生態(tài)補償方式本身提供的工作崗位的質(zhì)量不高，會影響農(nóng)戶進一步拓寬就業(yè)渠道的積極性，安于現(xiàn)狀。

3 總結

研究發(fā)現(xiàn)，生態(tài)補償式扶貧對于緩解貧困的確起到了一定的作用，但是也存在很多的問題。生態(tài)補償?shù)奶岢觯渲饕哪康木褪巧鷳B(tài)環(huán)境保護，自精準扶貧上升為國家戰(zhàn)略之后，生態(tài)補償式扶貧才被廣泛地接受，就我國目前的生態(tài)補償方式來說，無論是現(xiàn)金補償、工作崗位型補償，還是政策性的偏向，對于我國生態(tài)環(huán)境的建設起到了很大的作用，而要想達到很好的減貧效果，做到生態(tài)環(huán)境建設和精準扶貧的協(xié)同發(fā)展，現(xiàn)行的生態(tài)補償政策還需要進一步地去完善。

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