國有林場造林成果撥交現(xiàn)狀、存在問題及對策思考

薄濤 劉紀建

摘? 要：該文對塞罕壩陰河林場造林成果撥交進行了全方位的分析，簡要說明了工程造林撥交，概括了造林撥交的深遠意義，闡述了造林撥交采取的措施，剖析了當前造林撥交工作中存在的問題，最后根據(jù)理論和實踐經(jīng)驗提出了對策建議，以期為林場建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：陰河林場;工程造林;造林成果撥交

中圖分類號 F326文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）01-0123-02

造林成果撥交，即在工程造林結(jié)束，經(jīng)過3年造林保存率達到規(guī)定標準以后，由造林工作的實施者即生產(chǎn)管理者代表移交方，幼林管護者（或?qū)Ｂ氉o林員）代表接交方，森林公安代表監(jiān)督方，對諸造林小班保存率及其附屬設(shè)施進行現(xiàn)場調(diào)查核實，由3方簽署造林成果管護責(zé)任書，其核心是管護責(zé)任制度的撥交，目的在于加大造林綠化成果行政責(zé)任追究力度[1]。

1 陰河林場造林撥交的現(xiàn)狀

陰河林場位于圍場縣北部，隸屬于河北省塞罕壩機械林場，全場森林蓄積量為128.2萬m3，森林覆蓋率達70%，是以森林經(jīng)營、生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主的現(xiàn)代化國有林場[2]。

跡地造林考核采用分年度抽取造林地塊進行調(diào)查，依次對營林區(qū)工程造林的造林撥交制度落實情況進行全面檢查，對存在的問題與各林場的主管負責(zé)人和主要技術(shù)人員進行積極探討，提出整改意見，各營林區(qū)小班撥交率達100%，本次檢查造林地面積占撥交面積的52%，抽檢面積占3年造林面積的42.9%，具有廣泛的代表性。經(jīng)調(diào)查，2014、2015和2016年全場跡地造林平均保存率為92.2%。攻堅造林檢查采用每個林場隨機抽取2～3個地塊進行檢查經(jīng)調(diào)查，2016—2018年全場攻堅造林平均保存率為94.6%。

2 陰河林場造林成果撥交采取的措施

2.1 高度重視造林成果撥交 對造林成果撥交高度重視，由資源股、派出所、護林防火辦公室、生產(chǎn)股和營林區(qū)組建成聯(lián)合調(diào)查組，到幼林地塊進行踏查，外業(yè)調(diào)查記錄詳細，連年保存率調(diào)查準確率較高，林場自檢記錄與調(diào)查結(jié)果誤差較小，為塞罕壩后備資源的培育奠定了良好基礎(chǔ)。

2.2 規(guī)范撥交檔案管理 地塊撥交率達100%，林場場部與各營林區(qū)全部簽訂了撥交責(zé)任書。造、管護責(zé)任落實明確，檔案管理規(guī)范，檢索方便，實現(xiàn)了造林成果撥交實時監(jiān)測的目的。

2.3 責(zé)任明確，管護力度顯著提高 管理人員和護林人員的職能劃分清晰，極大地提高了管護人員的責(zé)任意識。護林員分區(qū)管護，無管護死角。近幾年林場和縣鄉(xiāng)共同實施封山禁牧項目，效果顯著，牲畜活動痕跡明顯減少，減少了對幼林地的破壞，使得幼林能夠較好生長。

2.4 鞏固造林綠化成果，跡地更新保存率明顯提高 通過調(diào)查，近幾年在總場加大苗木投入的基礎(chǔ)上，造林苗木質(zhì)量明顯提高，苗木長勢絕大部分表現(xiàn)良好，個別保存率偏低的幼林地也得到了及時補植。

2.5 攻堅造林，增加林場的后備資源儲量 各林場多措并舉，強化技術(shù)與質(zhì)量管理，通過各種科學(xué)手段在土層瘠薄、巖石裸露等困難立地條件下開展大規(guī)模容器苗造林，有效保證了造林成效，苗木高度相對整齊劃一，長勢良好，保存率較高，極大地改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，也為建設(shè)美麗河北助推綠色河北林業(yè)攻堅工程貢獻了一份力量。

3 存在問題

（1）個別小班、個別地塊護林情況不完善，放牧情況難以得到控制，仍有傷苗和牲畜活動跡象。

（2）有爭議地塊的管理難度大，管護較難，村民放牧情況嚴重，工程造林成果難以保護。

（3）攻堅造林個別地塊有人為傷苗情況，致幼樹死亡。

4 造林成果撥交的建議和對策

4.1 統(tǒng)一檔案管理文本格式，堅持連年保存率調(diào)查 制定檔案管理標準，各單位按照統(tǒng)一文本格式，對責(zé)任書、匯總表等一系列文本進行規(guī)范管理，把跡地造林與工程造林檔案分類管理，完善撥交管理檔案。連年保存率調(diào)查必須長期堅持，有利于詳細掌握各造林地塊幼樹保存情況。對保存率的變動及附屬工程設(shè)施損壞作出書面說明，及時查找原因，采取補植修復(fù)等一系列補救措施。信息管理方面，在造林地塊信息表后加入連年調(diào)査保存率情況和具體補植年度等信息，方便查詢，能夠?qū)崿F(xiàn)簡單查閱，實時進行現(xiàn)場檢測。

4.2 加強造林技術(shù)監(jiān)督 一是嚴格按照造林技術(shù)規(guī)程施工，提高造林質(zhì)量，做好苗木栽植工作。嚴把苗木質(zhì)量關(guān)，加強技術(shù)培訓(xùn)，努力提高全場苗木產(chǎn)量和質(zhì)量，采用良種壯苗，在苗木上山前，按照壯苗標準，精挑細選，不合格苗木一律不準上山栽植，把好提高造林質(zhì)量第一關(guān)。真正做到不是良種不下樹，不是壯苗不上山。二是加強培訓(xùn)，提高技術(shù)人員及施工人員的業(yè)務(wù)水平，增強責(zé)任心，要求管理人員認真督導(dǎo)，減少工作失誤，保證施工質(zhì)量。

4.3 按照設(shè)計要求及時更新、及時補植 跡地更新是保持森林演替的一個重要環(huán)節(jié)，是增加森林資源總量的必要措施。對于當年度采伐跡地及時更新，保證后備資源的可持續(xù)利用保存率偏低，特別是需要重造的幼林地，應(yīng)根據(jù)墑情及時用同齡苗補植或重造，嚴防隔年補植，避免給幼林的撫育和管理帶來不便。

4.4 落實獎懲力度，實現(xiàn)成果保護 對營林區(qū)的造林管護效果進行綜合評估，根據(jù)評估結(jié)果并依照造林成果管護責(zé)任書認真兌現(xiàn)、落實獎懲。對管護效果好的給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵和精神鼓勵，對由于人為因素造成造林保存率急劇下降的須給予必要的經(jīng)濟懲罰。達到表彰先進，激勵后進的目的，以有效地鞏固和擴大造林綠化成果。

參考文獻

[1]安長明，房漢文，趙亞民.實施工程造林成果撥交制度的探索和思考[J].河北林業(yè)，2008（6）：13-13.

[2]張澤輝.塞罕壩陰河林場森林防火存在問題及對策[J].安徽農(nóng)學(xué)通報，2018（10）.

（責(zé)編：王慧晴）