營造環(huán)境推動干部思維轉(zhuǎn)變

樊鵬

近來，社會上有種觀點(diǎn)，認(rèn)為當(dāng)下一些干部“怕?lián)聝骸⑴伦鲥e(cuò)事兒”，所以出現(xiàn)了工作不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。但是，筆者近兩年通過接觸一些地方干部發(fā)現(xiàn)，不能籠統(tǒng)說干部不負(fù)責(zé)，在許多問題上反而是很負(fù)責(zé)甚至是“太負(fù)責(zé)”，有些時(shí)候在責(zé)任面前還會選擇頂格管理。由此，呈現(xiàn)出來的局面十分吊詭，一方面是不少干部拼命干，另一方面是從效果上來看中央或上級的政策部分被執(zhí)行，或者群眾不夠滿意，獲得感不夠突出。

從干部的理性選擇和行為特點(diǎn)來分析，本質(zhì)上是一種“免責(zé)思維”。一方面，有的干部只對局部負(fù)責(zé)，不對整體負(fù)責(zé)。另一方面，政策執(zhí)行過程中，有的干部為了個(gè)人或局部“免責(zé)”，傾向于采取頂格管理、用底線手段處理一般性問題，而這種行為選擇往往會造成消極后果，甚至消解出臺政策的初衷。

然而，干部行為的背后，是權(quán)力結(jié)構(gòu)和激勵機(jī)制的塑造和引導(dǎo)，存在一些不以人的意志為轉(zhuǎn)移的深層次矛盾。在當(dāng)前政治生活中，主要呈現(xiàn)為兩對突出矛盾：一是新的歷史時(shí)期矛盾復(fù)雜，改革的系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性、整體性增強(qiáng)，與長期以來?xiàng)l塊分割、分工負(fù)責(zé)的干部體系之間存在矛盾；二是問責(zé)多、問責(zé)嚴(yán)的權(quán)力運(yùn)行環(huán)境，與大量復(fù)雜問題需要干部多做事、會做事之間存在矛盾。這二者緊密聯(lián)系，相互影響，逆向強(qiáng)化。

改革本來需要多要素聯(lián)動、需要不同決策系統(tǒng)高效協(xié)同，形成“制度合力”。但官僚體系原本就是按照職能劃分的分立職責(zé)體系，其中的個(gè)體理性地選擇對自己的職位、安全和職責(zé)負(fù)責(zé)，天然忽視整體性問題和全局性責(zé)任，若沒有權(quán)責(zé)對等的制度安排，沒有相應(yīng)容錯(cuò)機(jī)制，他們會天然選擇自保政策，規(guī)避整體責(zé)任，轉(zhuǎn)嫁可能的風(fēng)險(xiǎn)。

面對這樣的行為特征和結(jié)構(gòu)性矛盾，重點(diǎn)應(yīng)放在如何讓干部以更好的方式負(fù)責(zé)。利用權(quán)力的彈性、外部性和延緩效應(yīng)，使治理體系有機(jī)會識別不同類型的社會風(fēng)險(xiǎn)，通過對新問題進(jìn)行辨識、周旋與互動，逐漸加強(qiáng)治理能力，進(jìn)而避免工具理性的慣性特征，在系統(tǒng)性政策的執(zhí)行中，更加強(qiáng)調(diào)因地制宜和彈性緩沖。

具體而言，決策和執(zhí)行要考慮到宏觀改革要求和整體性風(fēng)險(xiǎn)，政策工具的選擇要實(shí)事求是，避免頂格思維、免責(zé)思維。從干部管理的角度，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，則需要優(yōu)化干部行為的制度環(huán)境和激勵結(jié)構(gòu)，樹立權(quán)責(zé)對等的意識，真正建立起能夠包容試錯(cuò)的改革空間。改革發(fā)展是一盤大棋，要有成本意識，要算總賬，通過為干部的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任買單，換取改革的向心力和發(fā)展的制度合力，推動干部從“免責(zé)思維”到“負(fù)責(zé)思維”轉(zhuǎn)變?！?/p>

(作者是中國社科院政治學(xué)所副研究員)