桑干河山西段河長制管理對策分析

李 文

（朔州市河長制辦公室工作站，山西 朔州 036002）

桑干河流域地處山西省北部黃土高原與內(nèi)蒙古高原交接地帶。北以外長城與內(nèi)蒙古自治區(qū)為界，東與河北省及洋河流域毗鄰，南與忻州市滹沱河流域接壤，西、西南與黃河流域、汾河流域相連[1]。桑干河在省界以上干流總長260.6 km，流域面積1.68萬km2，占山西國土總面積的10.7%，涉及忻州、朔州、大同3市18縣（區(qū)）。較大支流有壺流河、恢河、木瓜河、黃水河、大峪河、小峪河、鵝毛河、渾河、吳城河、坊城河、古城河、馬家皂河等，流域內(nèi)有神頭泉、水神堂泉2處巖溶大泉。多年來不論國家還是地方都在積極探索改善桑干河流域水環(huán)境的有效途徑，河長制的全面推行，為推進(jìn)桑干河流域水環(huán)境治理奠定了基礎(chǔ)，也為桑干河流域管理保護(hù)提供了有力支撐。

1 管理保護(hù)現(xiàn)狀

1.1 四級河長體系全面建立

按照黨中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推行河長制的意見》的總體部署和山西省委、省政府《山西省全面推進(jìn)河長制實(shí)施方案》的要求，流域涉及縣（區(qū)）已全面推行河長制，確定了河湖分級名錄和省、市、縣、鄉(xiāng)分級分段河長名單，四級河長體系已全面建立。

1.2 生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程全面開工

2017年8月，省政府印發(fā)了《桑干河生態(tài)修復(fù)與保護(hù)規(guī)劃》。同年，桑干河治理工程、天陽盆地地下水置換工程、桑干河固定橋水質(zhì)凈化工程、懷仁牧草基地噴灌工程等生態(tài)修復(fù)項目相繼開工建設(shè)。同時啟動實(shí)施的桑干河生態(tài)補(bǔ)水工程，依托萬家寨引黃北干線工程，設(shè)計年供水能力2.16億m3，對國家永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程發(fā)揮了重要支撐作用。

1.3 清河行動初見成效

2017年以來，按照《山西省水污染治理攻堅戰(zhàn)清河行動方案》的要求，針對桑干河范圍消除黑臭水體、解決垃圾圍河、防治農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染、清除河道違建等方面開展集中治理，促進(jìn)河流水環(huán)境質(zhì)量改善，特別是2018年朔州市開展的“桑干河清河行動”，初步實(shí)現(xiàn)了“河面清、河底清、河岸清”。

2 存在問題

桑干河流域水資源短缺，隨著人口增長和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，流域用水量持續(xù)增加，加之煤炭開采等影響，生態(tài)環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，雖然我省對桑干河重點(diǎn)段進(jìn)行了河道治理[2]，取得了一定成效，但與全省大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，解決流域復(fù)雜水問題、維護(hù)河流健康生命、保障水安全的發(fā)展新要求相比，仍存在著河流污染、地表徑流減少、部分河段斷流，地下水超采和巖溶大泉衰減、采煤對地下水的破壞、植被稀少和水土流失等問題。

2.1 河流水質(zhì)污染

桑干河干流局部河段存在黑臭水體，主要污染源為干支流沿線平朔區(qū)、大同市區(qū)等工礦企業(yè)和城鎮(zhèn)生活廢污水的集中排放以及周邊農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生活、養(yǎng)殖污染等。

2.2 地表徑流呈現(xiàn)持續(xù)減少趨勢

下墊面變化改變了流域產(chǎn)匯流條件，桑干河地表徑流量持續(xù)減少，流域地表水開發(fā)利用程度高達(dá)76%，大量河道生態(tài)用水被擠占。2000年以來較20世紀(jì)60年代減少約40%。干流西朱莊段全年基本處于干枯狀態(tài)，年斷流天數(shù)最長超過300 d，固定橋段年斷流50 d左右。

2.3 一定區(qū)域存在地下水位下降問題

用水需求不斷增加，加之煤炭開采破壞了淺、中、深層地下水補(bǔ)給、徑流、排泄條件，對地下水循環(huán)造成影響，已造成地下水位持續(xù)下降，局部地區(qū)超采嚴(yán)重，形成地下水降落漏斗。流域內(nèi)超采區(qū)面積600余km2（其中嚴(yán)重超采區(qū)近250 km2）。神頭泉現(xiàn)狀出流量僅3.23 m3/s，不及多年平均的一半。盡管引黃北干線供水工程通水后，逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)井壓采，但地下水位問題不容忽視。

2.4 水土流失治理任務(wù)艱巨

流域內(nèi)朔州市、大同市屬永定河上游國家級水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，流域土壤侵蝕面積占總面積約60%。流域水土流失治理度不及30%，治理難度大。流域林地覆蓋率約20%，流域內(nèi)氣候干燥、土質(zhì)疏松、風(fēng)大沙多，且未得到治理的大都是偏遠(yuǎn)山溝，治理難度大；加之采煤沉陷區(qū)地表水嚴(yán)重滲漏，導(dǎo)致植被破壞，灌木及稀疏草地的郁閉度均較低，導(dǎo)致水源涵養(yǎng)能力低。

2.5 河道管理范圍侵占仍客觀存在

桑干河呈平原型河道特征，河道淤積、河床壅高、主槽萎縮，部分河段行洪能力不足。近年來，部分河段存在河灘地種植、違章建筑及不合理設(shè)壩取水等人為設(shè)障現(xiàn)象。

3 管理保護(hù)目標(biāo)

結(jié)合國家發(fā)展改革委、水利部、國家林業(yè)局批復(fù)的《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，立足山水林田湖草生命共同體，以河長制為抓手，堅持問題導(dǎo)向，明確“十三五”末桑干河流域水生態(tài)保護(hù)管理目標(biāo)。

水資源保護(hù)目標(biāo)：桑干河流域灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.54，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為75%。

水域岸線管理保護(hù)目標(biāo)：完成河道管護(hù)空間劃定和水域岸線確權(quán)登記。完成水污染治理攻堅戰(zhàn)清河行動。

水污染防治目標(biāo)：地表水Ⅰ－Ⅲ類水體比例達(dá)到70%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在5%以內(nèi)。

水環(huán)境治理目標(biāo)：防止設(shè)區(qū)市建成區(qū)出現(xiàn)黑臭水體。

水生態(tài)修復(fù)目標(biāo)：實(shí)行地下水關(guān)井壓采，地下水位逐年回升。新增濕地面積24.2 km2。增加高郁閉度森林面積，森林覆蓋率達(dá)到27.1%；新增水土流失治理面積 762 km2。

4 管理保護(hù)措施

通過全面的實(shí)地調(diào)研，在明確河流存在的突出問題的前提下，為實(shí)現(xiàn)上述管理保護(hù)目標(biāo)，因地制宜提出幾點(diǎn)管理保護(hù)措施[3-5]。

4.1 水資源保護(hù)措施

一是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。強(qiáng)化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污三條紅線剛性約束，實(shí)行水資源消耗總量與強(qiáng)度雙控，科學(xué)配置當(dāng)?shù)氐乇硭⒌叵滤?、再生水和黃河水等多種水資源，保障桑干河流域經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)文明健康發(fā)展。

二是強(qiáng)化水資源優(yōu)化配置。以萬家寨引黃北干線供水工程作為流域內(nèi)地下水壓采主要替代水源，實(shí)施桑干河生態(tài)補(bǔ)水工程。將引黃北干線與東榆林水庫連通，并自東榆林水庫沿河道下泄流量，滿足河道生態(tài)基流要求。加快大水網(wǎng)縣域供水工程建設(shè)，開展新建水庫工程及現(xiàn)有水庫除險加固、配套建設(shè)。

三是著力提高用水效率。全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，加強(qiáng)已建大中型灌區(qū)高效節(jié)水改造。加強(qiáng)高耗水企業(yè)的節(jié)水管理，實(shí)行清潔生產(chǎn)。通過工程節(jié)水技術(shù)改造、供水價格改革等措施，促進(jìn)生活節(jié)約用水。進(jìn)一步推動水權(quán)制度改革。

四是加強(qiáng)水功能區(qū)管理監(jiān)督。嚴(yán)格水功能區(qū)管理監(jiān)督，核定水功能區(qū)納污能力，明確水功能區(qū)允許納污總量，落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放要求，切實(shí)加強(qiáng)入河湖排污口監(jiān)管，嚴(yán)格控制入河排污總量。

五是加強(qiáng)水資源管理監(jiān)控能力建設(shè)。加快水資源管理系統(tǒng)和監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要斷面水量水質(zhì)實(shí)時監(jiān)測。

4.2 水域岸線管理保護(hù)措施

依法劃定河湖水域岸線空間范圍。開展桑干河水域岸線登記，依法劃定管理范圍和保護(hù)范圍。

加強(qiáng)規(guī)劃岸線分區(qū)管理。落實(shí)規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，依法劃定桑干河水域岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和開發(fā)利用區(qū)。

加大水域岸線突出問題清理整治。開展桑干河范圍內(nèi)侵占河道、圍墾河湖、非法采砂專項調(diào)查，對非法侵占、亂占濫用等突出問題進(jìn)行專項清理整治。

4.3 水污染防治措施

強(qiáng)化入河排污口監(jiān)管和整治。進(jìn)一步明確桑干河水污染防治目標(biāo)和任務(wù)，嚴(yán)格入河排污口監(jiān)管，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，對流域內(nèi)直接排放污水的93處排污口，通過規(guī)范化建設(shè)、生態(tài)凈化工程、排污口合并與調(diào)整等措施，開展綜合整治，完善監(jiān)督和考核機(jī)制建設(shè)。

實(shí)施工業(yè)和城鎮(zhèn)污染治理。嚴(yán)格控制干流沿岸高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)與升級改造，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水回收全覆蓋和污水資源化利用。實(shí)現(xiàn)煤礦礦坑水達(dá)標(biāo)排放。

開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村面污染源防治。建設(shè)完善村鎮(zhèn)污水處理工程，提高農(nóng)村水污染防治能力。劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染控制，推廣集中養(yǎng)殖、集中治理的模式，推進(jìn)畜禽糞污處理和資源化利用。

4.4 水環(huán)境治理措施

加快城市黑臭水體和水環(huán)境治理。按照各地發(fā)展規(guī)劃，因地制宜進(jìn)行親水生態(tài)岸線建設(shè)，通過強(qiáng)化控源截污、垃圾處理等措施，改善水環(huán)境質(zhì)量，避免出現(xiàn)黑臭水體。

加強(qiáng)飲用水水源地、河流源頭、巖溶泉域保護(hù)區(qū)保護(hù)。依法取締上述保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。確保重要飲用水水源安全達(dá)標(biāo)，提升突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。

加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理和風(fēng)景區(qū)河湖保護(hù)管理。以生活污水、垃圾為重點(diǎn)，實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，建立完善農(nóng)村清掃保潔和垃圾收運(yùn)處置體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境綜合治理。

加強(qiáng)水環(huán)境日常監(jiān)管。建立河湖保潔及水域岸線管護(hù)制度，落實(shí)河湖水域岸線管理主體責(zé)任，試行工程管養(yǎng)分離、政府購買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)管護(hù)工作的社會化、專業(yè)化。

4.5 水生態(tài)修復(fù)措施

加強(qiáng)河湖濕地修復(fù)與保護(hù)。加快推進(jìn)實(shí)施《山西省桑干河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)規(guī)劃（2017—2030年）》和《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》，加強(qiáng)桑干河生態(tài)修復(fù)與保護(hù)力度。實(shí)施桑干河生態(tài)補(bǔ)水，加強(qiáng)河流生態(tài)水量調(diào)度。建設(shè)人工濕地修復(fù)工程，推進(jìn)退田還河還濕，改善兩岸生態(tài)環(huán)境。

加強(qiáng)水土流失綜合治理。開展河流源頭區(qū)、巖溶泉域保護(hù)區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)林建設(shè)，形成高郁閉度的水源涵養(yǎng)區(qū)。在坡地溝道內(nèi)建設(shè)壩系工程，防止水土流失。大力推進(jìn)清潔小流域建設(shè)。

加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)。開展水生生物種植及增殖放流，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，提高生物多樣性。

5 結(jié)語

通過對桑干河水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等方面的治理措施，按照“浚河、控污、固堤、綠岸、增水、興業(yè)”的治河思路，實(shí)現(xiàn)由河道治理向全流域治理、全市域治理轉(zhuǎn)變。除了以上管理保護(hù)措施外，同時應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任；加大宣傳，營造聲勢；密切配合，強(qiáng)化考核；長效管理，確保實(shí)效；實(shí)現(xiàn)桑干河河暢、水清、岸綠、景美。促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，打造生態(tài)河道，踐行生態(tài)文明建設(shè)。