縣域節(jié)水型社會建設(shè)的點(diǎn)滴思考

王瑞萍

（太原市小店區(qū)水資源管理委員會辦公室，山西 太原 030032）

水是人類賴以生存的資源保障，我國是一個缺水嚴(yán)重的國家。雖然我國的淡水資源總量為28 000億m3，占全球水資源總量的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，名列世界第四位。但我國人口眾多，和世界其他國家相比人均水資源擁有量為2 300 m3/人·年，僅為世界平均水平的1/4，在全世界排第110位，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。大量浪費(fèi)水資源會嚴(yán)重影響到國家乃至整個社會的發(fā)展進(jìn)程，提倡節(jié)約、高效利用水資源是緩解水資源短缺的根本途徑，建設(shè)節(jié)水型社會更是合理配置區(qū)域水資源的有效途徑。

以小店區(qū)為例，在響應(yīng)習(xí)總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針的號召下，2018年在全省選定的16個首批節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作中，取得了一系列成績，同時也發(fā)現(xiàn)了許多問題。

1 小店區(qū)基本情況

小店區(qū)是太原市主城區(qū)之一，位于市區(qū)東南部，全區(qū)總面積295 km2，共轄7個街道辦事處1鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，123個社區(qū)、38個行政村，常住人口82.9萬人，流動人口約80萬人，占全市總?cè)丝?7%，人口密度5353人/km2，是太原市南移發(fā)展的戰(zhàn)略陣地和山西綜改示范區(qū)建設(shè)的主要載體，是山西省最具有現(xiàn)代都市氣息、人文內(nèi)涵厚重的核心區(qū)域，第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到1.8∶22.6∶75.6。2017年地區(qū)生產(chǎn)總值完成919億元，比2016年增長9.3%，連續(xù)6年穩(wěn)居全省首位。2017年榮膺全國最具投資潛力百強(qiáng)區(qū)第52位，2018年榮膺全國百強(qiáng)區(qū)第94位。該區(qū)域多年平均水資源量為2 994.93萬m3，由于人口眾多，當(dāng)?shù)厝司晁Y源擁有量35.28 m3，不到全國平均水平的1/60，居民生活用水和城市公共單位、工商企業(yè)用水基本上是引黃自來水。按照以前粗放式用水模式，已經(jīng)難以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，水資源短缺已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，全面加快節(jié)水型社會建設(shè)既是現(xiàn)實(shí)的迫切需要，也是長遠(yuǎn)發(fā)展的必然要求。

2 小店區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)現(xiàn)狀

小店區(qū)以政府為主導(dǎo)，目標(biāo)明確，部門聯(lián)動，分工有序，輿論先行，營造氛圍為工作思路，以“強(qiáng)化制度建設(shè)、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、加快能力建設(shè)、推廣節(jié)水技術(shù)、深化宣傳教育”為主線，以“全面建設(shè)節(jié)水型社會”為總目標(biāo)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，以規(guī)范制度體系、行政組織體系、工程技術(shù)體系、先進(jìn)科技體系和宣傳教育體系為建設(shè)重點(diǎn)，全面開展節(jié)水型社會建設(shè)。通過強(qiáng)力推進(jìn)，成效明顯。

通過強(qiáng)化各項(xiàng)制度建設(shè)，如完善各項(xiàng)節(jié)水制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)用水定額管理制度、計劃用水管理制度、節(jié)水“三同時”制度、最嚴(yán)格水資源管理制度、地下水管理和保護(hù)體制，以及有關(guān)節(jié)水的經(jīng)濟(jì)和激勵機(jī)制，形成一套合理可行的制度體系。通過推進(jìn)城鎮(zhèn)居民生活用水階梯水價制度、非居民用水超計劃超定額累進(jìn)加價制度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革、加強(qiáng)水資源費(fèi)稅改革等體制機(jī)制的落實(shí)，結(jié)合大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造、加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)改造，普及節(jié)水器具、加大污水回用、雨水收集等非常規(guī)水源的利用，積極推進(jìn)關(guān)井壓采等工作，小店區(qū)水環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，節(jié)水工作躍上新臺階。

截止2018年底，工業(yè)用水計量達(dá)到100%，自來水管網(wǎng)漏損率下降到7.89%。農(nóng)業(yè)實(shí)際有效灌溉面積0.608萬hm2，節(jié)水灌溉面積達(dá)到0.534萬hm2，節(jié)水灌溉面積占到有效灌溉面積的87.83%，高效節(jié)水灌溉面積0.252萬hm2，占節(jié)水面積的47.19%，占總面積的41.45%，平均灌溉水有效利用系數(shù)為0.542，同時井灌區(qū)水表計量實(shí)現(xiàn)全覆蓋。節(jié)水載體從全區(qū)104家區(qū)級機(jī)關(guān)中評比選擇基礎(chǔ)條件好、責(zé)任意識強(qiáng)的71家單位進(jìn)行引導(dǎo)、創(chuàng)建，創(chuàng)建率達(dá)68%，大于目標(biāo)任務(wù)50%的要求；從58個有物業(yè)的新建小區(qū)中，評比選擇15個小區(qū)引導(dǎo)、創(chuàng)建節(jié)水型居民小區(qū)，創(chuàng)建率達(dá)25.8%，大于目標(biāo)任務(wù)20%的要求。用水總量控制到目標(biāo)值1.67億m3以內(nèi)，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，萬元GDP用水量下降到31.82 m3；萬元工業(yè)增加值取水量下降到29.56 m3；灌溉水利用系數(shù)提高為0.56；農(nóng)業(yè)節(jié)水工程覆蓋率提高到67.83%；工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到96.89%；城市供水管網(wǎng)漏損率下降到7.89%；水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到62.5%；節(jié)水型單位建成率68.27%；節(jié)水型居民小區(qū)建成率為25.9%；新建居民小區(qū)節(jié)水器具推廣率100%；GDP用水下降率18%。2018年較2017年同期相比，用水總量不超標(biāo)，GDP用水下降率7.91%；工業(yè)用水下降率11.4%。

3 小店區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)存在的問題

一是節(jié)水宣傳力度不夠。整體來講，全社會對節(jié)約用水的認(rèn)識不夠、節(jié)水意識有待提高，需要主流媒體的大力宣傳，將水資源可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性、重要性和節(jié)約用水的必要性結(jié)合起來，持久宣傳，讓人人入心入腦，思想認(rèn)識深入到日常生產(chǎn)、生活中。

二是節(jié)約用水和水資源保護(hù)管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然對節(jié)水工作提出了總體框架，但在細(xì)節(jié)上不具體，沒有相應(yīng)的配套措施。如，農(nóng)村地表水灌溉還有大水漫灌的現(xiàn)象，農(nóng)村灌區(qū)管理部門均為自收自支管理模式，希望多賣水，村里澆地村長出資買水，農(nóng)民澆地不花錢，農(nóng)民沒有節(jié)水意識，水資源管理部門呼吁節(jié)約用水無人呼應(yīng)，又沒有相應(yīng)的制約措施，管理模式存在矛盾。水價的杠桿機(jī)制不明顯，鼓勵節(jié)約，懲罰浪費(fèi)的階梯水價模式缺失。

三是節(jié)水投資單一。僅僅依靠財政投入，只能打造幾個載體、示范點(diǎn)，不能形成社會效應(yīng)。要通過相關(guān)制度、水價的杠桿作用，約束和激勵用水單位和個人自覺主動采取節(jié)水措施，鼓勵高耗水行業(yè)引入合同節(jié)水，讓多渠道的節(jié)水投資進(jìn)入社會，加快節(jié)水型社會進(jìn)程。

4 創(chuàng)建縣域節(jié)水型社會的幾點(diǎn)思考

小店區(qū)屬于太原市城鄉(xiāng)結(jié)合部，用水結(jié)構(gòu)主要有農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、居民生活用水、生態(tài)用水、三產(chǎn)和建筑業(yè)用水，其中農(nóng)業(yè)用水占27.39%，工業(yè)用水占24.87%，居民生活用水占26.02%，生態(tài)用水占16.12%，三產(chǎn)和建筑業(yè)用水占5.6%，工農(nóng)業(yè)和居民用水占到大頭，其中農(nóng)業(yè)居多，因此推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水是節(jié)水工作的重點(diǎn)。

4.1 大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉

小店區(qū)農(nóng)業(yè)用水由地下水和過境地表水（汾河水）、中水（處理過的生活污水）組成，地下水灌溉多采用管灌、噴灌、滴灌，占農(nóng)業(yè)灌溉面積的41.45%，而將近60%的農(nóng)田還是傳統(tǒng)的灌溉方式，采用地表水和中水灌溉的區(qū)域還是大水漫灌，農(nóng)田灌溉的水量超過作物需水量的30%以上，造成大量水資源的浪費(fèi)，因此建議大力推廣高效節(jié)水灌溉，是本區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路。需要通過政策引導(dǎo)、技術(shù)幫助、財政扶持等措施改大水漫灌為管灌、噴灌、滴灌、微噴灌等高效節(jié)水灌溉；改善種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展低耗水、抗旱型的農(nóng)作物，提高田間水利用率，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體效益。

4.2 改革工業(yè)用水模式，推廣節(jié)水技術(shù)

小店區(qū)工業(yè)用水量占到本區(qū)域總用水量的24.87%，工業(yè)用水以自來水為主，個別企業(yè)用地下水。工業(yè)企業(yè)用水的費(fèi)用占企業(yè)成本的比例不一，雖然也實(shí)行了超定額累計加價制度，但總體來說占比不大，導(dǎo)致企業(yè)主動節(jié)水意識不強(qiáng)，因此建議提高價格的杠桿作用，有效刺激企業(yè)自主節(jié)水意識，積極引進(jìn)低耗能設(shè)備，推廣合同節(jié)水，讓專業(yè)的、有技術(shù)、有能力的節(jié)水企業(yè)來管理用水，限制或杜絕工業(yè)污水外排，在技術(shù)上支持、稅收方面激勵廢水回收利用。

4.3 提升公共機(jī)構(gòu)、居民小區(qū)節(jié)水意識

本區(qū)域居民生活用水、生態(tài)用水占到區(qū)域用水總量的42.14%，這一部分用水戶節(jié)水意識提升，節(jié)約的水量非常可觀。因此在公共機(jī)構(gòu)和居民小區(qū)大力宣傳，提高廣大市民的節(jié)水意識，改善日常行為習(xí)慣，使用先進(jìn)的節(jié)水器具，讓節(jié)約用水成為一種良好的社會風(fēng)氣。生態(tài)用水也要大力提倡噴灌、滴灌、微噴灌，鼓勵、獎勵使用中水，支持幫扶收集雨水，從政策上鼓勵社會資金加入節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)。

5 結(jié)語

節(jié)水型社會建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一場社會變革，需要在全社會大力宣傳，引起各行各業(yè)的高度重視，需要政府的強(qiáng)力主導(dǎo)，相關(guān)部門的積極支持和全力配合，通過建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與、法律監(jiān)督等機(jī)制體制，建立新型的用水管水理念，實(shí)現(xiàn)縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)而推廣到全社會，形成節(jié)約用水的良好社會風(fēng)氣。