新時(shí)期山西水旱災(zāi)害防御工作思考

李紅蓮

（山西省水旱災(zāi)害防御中心，山西 太原 030002）

山西省溝壑縱橫，地形破碎，旱期持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，旱澇交替、旱澇并存；汛期強(qiáng)降雨集中，極端天氣頻發(fā)，特別是局地突發(fā)性暴雨引發(fā)的山洪災(zāi)害極易造成人員傷亡。

隨著新一輪機(jī)構(gòu)改革全面落實(shí)，水旱災(zāi)害防御工作進(jìn)入了新階段，也面臨新的挑戰(zhàn)。做好新形勢(shì)下水旱災(zāi)害防御工作，應(yīng)積極踐行總書(shū)記“兩個(gè)堅(jiān)持”“三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的總基調(diào)要求?？茖W(xué)研究把握減輕水旱災(zāi)害規(guī)律，牢固樹(shù)立水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理理念，轉(zhuǎn)變“重救災(zāi)、輕減災(zāi)”思想，更加突出“防”的減災(zāi)作用，全面加強(qiáng)我省監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、健全完善預(yù)警機(jī)制、強(qiáng)化預(yù)警分析、提升科學(xué)調(diào)度水平，推動(dòng)我省水旱災(zāi)害防御領(lǐng)域補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，全面提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體水平。

1 新時(shí)期山西水旱災(zāi)害防御工作面臨的新問(wèn)題

1.1 水旱災(zāi)害防御體系建設(shè)仍存在短板

經(jīng)過(guò)70年的水利建設(shè)，山西水旱災(zāi)害防御能力顯著提高，但水旱災(zāi)害防御體系工程措施仍有短板。

中小河流防洪能力較弱、山洪溝道治理尚未全面開(kāi)展、防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施不足；大多數(shù)水庫(kù)建于20世紀(jì)50～70年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、管理投入不足、維修養(yǎng)護(hù)不到位、存在老化失修等問(wèn)題，在短時(shí)期內(nèi)難以得到根本性解決，水庫(kù)安全度汛仍存在隱患，影響著全省防洪安全。

另外，非工程措施尚不夠完善，預(yù)警、預(yù)案沒(méi)有得到有效實(shí)施，預(yù)報(bào)、預(yù)警設(shè)施沒(méi)有得到有效利用，水情旱情研判、搶護(hù)防御洪水、抗御干旱及應(yīng)急水量高度的預(yù)測(cè)、預(yù)警等，缺乏有效手段和高效設(shè)備。

1.2 水旱災(zāi)害防御意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)

近年來(lái)隨著全球性氣候變化，極端天氣增多，洪澇災(zāi)害頻發(fā)、多發(fā)、重發(fā)，傳統(tǒng)的水旱災(zāi)害防御理念往往注重隱患排查和事故處置，在被動(dòng)防御理念下，水旱災(zāi)害防不勝防。

機(jī)構(gòu)改革后，水旱災(zāi)害防御系統(tǒng)上下級(jí)之間、同級(jí)部門(mén)之間的溝通協(xié)作機(jī)制正在構(gòu)建之中，工作角色有待適應(yīng)，工作分工有待磨合；加之我省多年沒(méi)有發(fā)生大洪水，部分干部群眾防汛意識(shí)淡薄，麻痹心理滋長(zhǎng)，這些都給水旱災(zāi)害防御工作帶來(lái)新的考驗(yàn)。

山洪災(zāi)害是我省水旱災(zāi)害防御的重點(diǎn)，盡管經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)群眾的山洪防御意識(shí)有明顯提高，但部分自然村，尚未達(dá)到“九個(gè)一”規(guī)范的群測(cè)群防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求；仍然需要對(duì)山洪防御預(yù)案進(jìn)行修編完善，對(duì)山洪威脅區(qū)域內(nèi)的群眾，加強(qiáng)培訓(xùn)、演練、宣傳等工作，以提升人民群眾的群測(cè)群防意識(shí)。

1.3 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水旱災(zāi)害防御工作要求越來(lái)越高

在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期，要更加重視水旱災(zāi)害防御工作，提高水旱災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)和能力，在保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的同時(shí)，在可持續(xù)發(fā)展能力、生態(tài)環(huán)境改善方面做出新的探索。

2 新時(shí)期山西水旱災(zāi)害防御的工作思路

2.1 轉(zhuǎn)變思想，厘清職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

機(jī)構(gòu)改革完成后，水旱災(zāi)害防御工作從防抗層面轉(zhuǎn)移至防御層面。水旱災(zāi)害防御工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，要認(rèn)真落實(shí)防汛行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、巡查責(zé)任人；要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格落實(shí)山洪災(zāi)害防治“九個(gè)一”措施。按照“責(zé)權(quán)對(duì)等”原則進(jìn)行追責(zé)，進(jìn)一步明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力清單、責(zé)任清單。

要在防御上下功夫、做文章，從思想上解決被動(dòng)防御的問(wèn)題，牢固樹(shù)立“四個(gè)理念”，堅(jiān)持主動(dòng)防御治理，緊緊圍繞水旱災(zāi)害防御工作目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防范措施，全力做好災(zāi)害防御和應(yīng)急處置。

按照“責(zé)任落實(shí)、預(yù)案落實(shí)、隊(duì)伍落實(shí)、物資落實(shí)、防守落實(shí)”的要求，落實(shí)水庫(kù)行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和報(bào)汛搶險(xiǎn)責(zé)任人。所有小型水庫(kù)和骨干淤地壩都要建立值班房，落實(shí)專人值班。結(jié)合全面推行“河長(zhǎng)制”，落實(shí)重點(diǎn)河流和重點(diǎn)山洪溝道的各類防汛責(zé)任人，做到防汛責(zé)任全覆蓋。

著力落實(shí)農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等薄弱環(huán)節(jié)的防汛責(zé)任，有山洪防御任務(wù)的村要實(shí)行村干部包組、黨員骨干包戶的工作機(jī)制，明確監(jiān)測(cè)員、報(bào)汛員，組建應(yīng)急小分隊(duì)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，防止出現(xiàn)責(zé)任盲區(qū)。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，完善機(jī)制，提升科學(xué)調(diào)度水平

完善監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)雨情、水情的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，形成駐測(cè)、巡測(cè)、調(diào)查、應(yīng)急監(jiān)測(cè)和衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)相結(jié)合的多方式、多層次的監(jiān)測(cè)體系。繼續(xù)完善山洪災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，結(jié)合山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)成果，提高預(yù)警準(zhǔn)確度，完善預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”的問(wèn)題。

健全完善預(yù)警機(jī)制。根據(jù)水旱災(zāi)害防御決策、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、洪水影響等具體內(nèi)容，制定部門(mén)防汛工作預(yù)案，組織編制工程洪水預(yù)報(bào)方案，優(yōu)化洪水預(yù)報(bào)，加強(qiáng)技術(shù)研究，提高預(yù)報(bào)精度，延長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期。拓寬預(yù)警發(fā)布渠道，加大媒體傳播力度，推進(jìn)預(yù)警社會(huì)化發(fā)布。

加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升科學(xué)調(diào)度水平。加強(qiáng)人工智能、移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化信息獲取、處理與應(yīng)用共享，進(jìn)一步完善相關(guān)調(diào)度方案和年度調(diào)度計(jì)劃，科學(xué)實(shí)施上下游水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度，充分發(fā)揮水庫(kù)整體防洪作用，提升水旱災(zāi)害防御信息化、科學(xué)化、智慧化水平。同時(shí)根據(jù)汛情科學(xué)安排和實(shí)施上下游水庫(kù)的聯(lián)合調(diào)度，綜合考慮水庫(kù)庫(kù)區(qū)、上下游地區(qū)等防洪形勢(shì)，充分發(fā)揮水庫(kù)攔洪、削峰、錯(cuò)峰和聯(lián)合調(diào)度的整體防洪作用。

2.3 強(qiáng)化演練、增強(qiáng)搶險(xiǎn)技術(shù)支撐

完善應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)支撐機(jī)制。做好防御洪水應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)支撐是水旱災(zāi)害防御工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是與應(yīng)急管理部門(mén)精準(zhǔn)對(duì)接、科學(xué)協(xié)同的一項(xiàng)重要工作。要集中水利部門(mén)技術(shù)力量，組建覆蓋各類防洪、抗旱險(xiǎn)情應(yīng)急搶險(xiǎn)需要的省級(jí)3級(jí)專家?guī)欤＜覄?dòng)態(tài)管理機(jī)制，隨時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)了解掌握情況，對(duì)險(xiǎn)情進(jìn)行研判，協(xié)助開(kāi)展險(xiǎn)情應(yīng)急處置等工作。

加強(qiáng)演練，提高實(shí)戰(zhàn)應(yīng)對(duì)能力。積極開(kāi)展各種形式的水旱災(zāi)害演練，重點(diǎn)演練水情監(jiān)測(cè)、洪水預(yù)報(bào)、調(diào)度決策、異地會(huì)商、溝通協(xié)調(diào)、工程運(yùn)用等內(nèi)容。通過(guò)演練檢驗(yàn)方案預(yù)案、磨合機(jī)制、錘煉隊(duì)伍，對(duì)演練中暴露出的相關(guān)問(wèn)題，要有針對(duì)性地做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，切實(shí)提升水旱災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。針對(duì)山洪災(zāi)害防御，要對(duì)縣級(jí)平臺(tái)操作人員及鄉(xiāng)村責(zé)任人、預(yù)警員組織培訓(xùn)，大力宣傳山洪災(zāi)害防御知識(shí)，強(qiáng)化村級(jí)撤避演練，對(duì)預(yù)警信號(hào)和撤避路線要做到婦孺皆知，不留死角，通過(guò)撤避演練切實(shí)提高基層群眾防災(zāi)避災(zāi)和自救互救能力。

2.4 調(diào)整防御思路，規(guī)范人的活動(dòng)，構(gòu)建和諧生態(tài)

積極踐行新時(shí)代防洪理念。堅(jiān)持工程措施與非工程措施相結(jié)合的治水理念，從組織、會(huì)商、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、決策、撤避、搶險(xiǎn)、救災(zāi)和應(yīng)急處置等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，努力踐行防洪減災(zāi)新理念、新思想。堅(jiān)持以人為本、尊重自然的規(guī)律，充分利用雨洪水資源，科學(xué)合理調(diào)控洪水，全面提升我省水旱災(zāi)害防御水平。在控制洪水的同時(shí)，努力建設(shè)人與自然和諧相處的水旱災(zāi)害防御體系，努力適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的新要求。

強(qiáng)化全社會(huì)防洪管理。堅(jiān)持依法防控、科學(xué)防控、群防群控的理念，從法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)層次制定和完善與山洪災(zāi)害防治相配套的政策法規(guī)，包括風(fēng)險(xiǎn)區(qū)控制、城鄉(xiāng)規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施管理以及規(guī)范人類活動(dòng)等方面。建立健全規(guī)章制度、機(jī)構(gòu)以及分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)體制。依法嚴(yán)格管理，禁止非法侵占、阻塞、亂挖河道，損壞工程設(shè)施。加快危險(xiǎn)區(qū)搬遷力度，加快流域治理，規(guī)范流域開(kāi)發(fā)，通過(guò)水土保持和河道治理，降低致災(zāi)因素。探索多層次、多渠道集資方式和洪水保險(xiǎn)，避免因洪致貧、返貧現(xiàn)象，逐步實(shí)現(xiàn)由洪水控制向洪水管理轉(zhuǎn)變。

努力提高群眾水旱憂患意識(shí)。在有防洪風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)要立足可持續(xù)發(fā)展，要加強(qiáng)宣傳教育，規(guī)范生產(chǎn)生活活動(dòng)，引導(dǎo)群眾合理開(kāi)發(fā)利用土地行為，不與水爭(zhēng)地，逐步提高社會(huì)公眾的防洪參與意識(shí)，主動(dòng)防范和適應(yīng)洪水風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)我省“十年九旱”的省情，既要時(shí)刻警惕突發(fā)洪水，又要嚴(yán)防旱澇急轉(zhuǎn)、旱澇交替、旱澇并存。鼓勵(lì)全民參與抗旱，千方百計(jì)開(kāi)辟水源，積極擴(kuò)大灌溉面積，必要時(shí)采取拉水送水等方式，確保人畜飲水安全。

3 結(jié)語(yǔ)

必須進(jìn)一步厘清水旱災(zāi)害防御工作內(nèi)涵，找準(zhǔn)其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的站位和在生態(tài)文明建設(shè)中的站位，拓展水旱災(zāi)害防御服務(wù)領(lǐng)域，不斷踐行總書(shū)記“十六字治水方針”和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，統(tǒng)籌謀劃新時(shí)期水旱災(zāi)害防御工作，全面提升我省水旱災(zāi)害防御能力，全力確保江湖安瀾和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。