小型農(nóng)田水利工程建設管理存在問題分析及對策

楊曉霞

（山西省運城市鹽湖區(qū)尊村引黃灌溉管理局，山西 運城 044000）

近年來，由于受到自然和人為因素的破壞，農(nóng)田水利工程不斷出現(xiàn)潰壩、放水洞等問題。同時，農(nóng)業(yè)水利工程管理體系和完善的管理制度的缺乏，也嚴重影響了水利工程的運行安全，造成其運行年限縮減[1]。對此，要通過加大各個地區(qū)的農(nóng)田基礎設施建設和高標準農(nóng)田建設，將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一項戰(zhàn)略性任務，力爭最大程度減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失[2]。本文針對小型農(nóng)田水利工程建設管理存在問題分析及對策。

1 工程概況

山西省農(nóng)業(yè)發(fā)展速度緩慢，農(nóng)業(yè)質量先天不足，加之土壤貧瘠，基礎設施老化，其抗災能力十分有限。山西省人均耕地面積0.12 hm2，中低產(chǎn)田的面積僅占總耕地面積的70%，人均水資源占有量為全國人均水資源水平的17%。近年來，山西省不斷加大對各地農(nóng)田基礎設施的資金投入、進一步加大建設力度，取得了明顯的農(nóng)田水利建設成效。

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境

農(nóng)田水利基礎設施建設規(guī)模的不斷擴大，在很大程度上保障了山西省的農(nóng)田灌溉，同時，隨著交通條件的逐漸便利，大大節(jié)約了農(nóng)田耕作的單位用水量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境進一步得到了改善。例如，山西省大部分農(nóng)田每畝的灌溉用水量已經(jīng)由過去的1203 m3下降到了803 m3，每年節(jié)約水量約5000萬m3；灌溉周期也在不斷縮短，由過去的30 d縮短到了15 d。過去每逢灌溉期，每戶需要至少二三名人員才能完成田地灌溉，現(xiàn)在僅需1名婦女就可完成。節(jié)水工程促使農(nóng)田渠網(wǎng)布置由過去的雜亂、彎曲變得整齊劃一、標準規(guī)范，大大節(jié)約了管網(wǎng)的占地面積。節(jié)約渠道占地面積約200 hm2，改善灌溉面積0.8萬hm2，恢復已廢棄灌溉用地0.57萬hm2，使得年糧食生產(chǎn)量新增3780萬kg。

1.2 農(nóng)業(yè)收入水平

農(nóng)田基礎設施建設的改變，特別是加強機修梯田與機耕道的鋪設，不但使得山西省農(nóng)業(yè)耕作和農(nóng)村的交通條件得到改善，也大大改良了該省耕地的土壤性質，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，從而推動了農(nóng)民增產(chǎn)增收致富的進程，加快了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的步伐。

2 農(nóng)田水利工程管理現(xiàn)狀

（1）農(nóng)田水利建設滯后

由于已有農(nóng)田水利設施運行時間久遠、建設條件有限，使得山西省水利工程出現(xiàn)很多問題[3]，例如:工程質量不能滿足現(xiàn)有要求、標準偏低、配套設施缺乏、渠道斷面損壞嚴重、利用率低下等。隨著時代的發(fā)展，該省最初投入建設的農(nóng)田水利工程已經(jīng)不能使用于當前環(huán)境，而且由于年久失修，資金缺乏，農(nóng)田水利設施得不到及時更新，部分工程已經(jīng)不能使用。

（2）灌排設施不配套

由于當時建設環(huán)境及技術的限制，山西省灌溉工程普遍存在以下諸多問題:1）缺乏相關設施的配套或灌溉工程配套設施不完善，不能進行有效的灌溉工作；2）灌溉設施運行年態(tài)久遠，功能缺失。相關灌溉設置和節(jié)水部門雖然采取措施針對這些問題進行了一定程度地維修，但歷史債務較多、資金分散等原因導致一些較為嚴重的問題沒有達到相應的改善效果，沒有徹底解決此類灌溉工程問題；3）灌溉工程其它問題，如缺乏管理意識、管理經(jīng)費不足等[4]。

（3）水利建設積極性不高

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山西省缺乏水利建設的積極性，主要表現(xiàn)在兩個方面:1）不斷縮減的山西省水利建設資金投入。義務工是農(nóng)村群眾可以給予的主要投資形式，取消之后，降低了群眾對于農(nóng)田建設投資投勞的主動性和積極性，致使該省水利建設利用自籌資金進行水利工程興修的行為不斷減少。2）群眾缺乏對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的了解。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的利潤較低，加之分散經(jīng)營本身就具有很大的難度，導致農(nóng)民從農(nóng)田中獲得的利潤越來越少，使其無心經(jīng)營土地，進而降低了群眾對于開展農(nóng)田水利基礎建設的主動性和積極性。

（4）水利設施管理運行機制不完善

1）缺乏完善的水利設施管理規(guī)章制度。山西省小型農(nóng)田水利基礎設施的管理只是依賴于口頭管理，缺乏完整的管理規(guī)章制度；2）缺乏專業(yè)、專職的水利設施管理人員，導致設施出現(xiàn)問題后不能責任到人，不能進行及時維修，無法進行正確、有效的管理；3）缺乏維修、維護資金。經(jīng)濟是解決一切問題的基礎，該省的農(nóng)田水利設施日常維護和修繕資金大多是來源于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，缺乏該有的農(nóng)業(yè)專項資金，導致農(nóng)業(yè)工程難以進行有效維護。

3 水利工程建設管理改善措施

（1）完善水利工程管理體制

山西省農(nóng)田水利工程項目法人單位為山西省水利管理總站，由山西省水利管理總站負責工程項目的施工建設管理，山西省水利局處理、承擔日常業(yè)務。主要領導由山西省水利局領導兼任，實行首長負責制。根據(jù)山西省農(nóng)田水利特征，擬定管理方式的原則為:實行按行政統(tǒng)一管理和按水系及行政轄區(qū)分級管理相結合的管理體制[5]。按照管理方式的基本原則，初步擬定農(nóng)田水利基礎設施工程管理體制:山西省的主要水利樞紐、引水渠道及防洪工程應由山西省水管總站統(tǒng)一管理，山西省水管總站必須服從上級指揮部門的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度；由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責組織農(nóng)業(yè)水利設施建設的管理及日常維護運行，在工程日常維護運行中的技術問題，必須由山西省水利局負責管理[6]。

（2）制定水利工程經(jīng)費使用制度

由于面積大、用水單位多、關系復雜，根據(jù)山西省多年來已形成的水利管理體制，在管理上建議采用三級管理[7]，即分級負責、專業(yè)管理與群眾管理相結合。

第一級專管機構:最高領導和決策機構由各地方最高領導任總指揮，副總指揮由各相關委、局負責人組成，成立農(nóng)田水利設施管理領導小組，對山西省農(nóng)田設施管理工作進行統(tǒng)一管理。

第二級專管機構:充實山西省水利局人員，各水管所設農(nóng)田水利工程辦公室，并作為農(nóng)田設施指揮部的前線辦公室，其主要任務是對省內(nèi)所有農(nóng)田基礎設施工程進行觀測維護和管理工作。

第三級專管機構:凡屬受益范圍內(nèi)的工程，利用已有的駐各用水單位的水管站所機構，派專人進行管理，受山西省水利局領導。

各級工程管理機構應詳盡地制定出管理細則，責任到人，都應有專人對其責任范圍內(nèi)的水利工程進行管理、維護。

（3）合理設置水利工程管理機構

為了充分發(fā)揮山西省農(nóng)業(yè)水利工程的防洪效益，由縣水利局直接管理，根據(jù)工程規(guī)模及分布狀況由縣防洪辦公室直接派專人管理。各級農(nóng)田水利工程管理機構，都應詳盡地制定出管理細則，責任到人，無論汛期及非汛期都應有專人對工程進行管理和維護[8]。

4 結語

在我國當前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設過程中，應進一步加強對農(nóng)田水利工程的建設，這就需要不斷完善現(xiàn)有工作中存在的不足，促進生產(chǎn)條件的提升。小型水利工程規(guī)模雖小，但其分布范圍比較廣泛，對地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的保障起到舉足輕重的作用，應通過不斷完善小型水利工程的建設管理措施，健全工程管理制度，明確建設參與各方應負職責，為建設高質量、高標準的小型水利工程提供良好條件，更好地服務工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和地方經(jīng)濟發(fā)展，以滿足人民生活的需要。