淺談河長(zhǎng)制在新疆塔里木河流域的實(shí)踐

常 青

（塔里木河流域和田管理局，新疆 和田 848000）

0 前言

歷史上塔里木河流域的九大水系均有水匯入塔里木河干流，受人類(lèi)活動(dòng)、氣候變化以及水資源短缺等因素影響，歷史上著名的樓蘭古城及尼雅古城相繼消失，20 世紀(jì)40 年代前后，車(chē)爾臣河、克里雅河、迪那河、喀什噶爾河、渭干河相繼與干流失去地表水聯(lián)系，自上世紀(jì)50 年代以后，塔里木河干流來(lái)水完全靠阿克蘇河、和田河、葉爾羌河、開(kāi)都—孔雀河供給，形成“四源一干”的格局。目前，新疆各個(gè)地縣鄉(xiāng)的絕大多數(shù)河湖都實(shí)現(xiàn)了有人管、有制度管。但各地州進(jìn)展不平衡，應(yīng)在水利普查基礎(chǔ)上，進(jìn)一步摸清轄區(qū)內(nèi)河流、湖泊現(xiàn)狀，確定由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)擔(dān)任河長(zhǎng)的河湖名錄[1]。

河長(zhǎng)制，即由全國(guó)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。是依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，積極發(fā)揮地方黨委政府主體作用，明確責(zé)任分工、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的一項(xiàng)創(chuàng)新制度[2]。河長(zhǎng)制以水資源保護(hù)、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水域岸線管理、水環(huán)境治理、執(zhí)法監(jiān)管為主要任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。本文對(duì)塔里木河流域河長(zhǎng)制工作開(kāi)展進(jìn)行分析。

1 流域概況

塔里木河是南疆人民的母親河，總面積102 萬(wàn)km2，占全疆總面積的近61%。據(jù)2015 年統(tǒng)計(jì)資料，流域總?cè)丝?127 萬(wàn)人，占全疆總?cè)丝诘?7%。流域內(nèi)有5 個(gè)地（州）、45 個(gè)縣（市）、4 個(gè)兵團(tuán)師和57 個(gè)團(tuán)場(chǎng)。流域是由環(huán)塔里木盆地的阿克蘇河、喀什噶爾河、葉爾羌河、和田河、開(kāi)都－孔雀河、迪那河、渭干河與庫(kù)車(chē)河、克里雅河、車(chē)爾臣河九大水系144 條河流的組成。

塔里木河流域水資源總量401.8 億m3，占全疆水資源總量832.7 億m3的48%，流域總灌溉面積4594 萬(wàn)畝，流域內(nèi)綠洲面積5.49 萬(wàn)km2，只占流域總面積的5%，其余全部為荒漠，生態(tài)環(huán)境十分脆弱[3]。

塔里木河流域是一個(gè)封閉的內(nèi)陸水循環(huán)和水平衡獨(dú)立水文區(qū)域。塔河干流自身不產(chǎn)流，目前僅靠“四源流”來(lái)水，“四源一干”水資源總量215.34 億m3，占流域水資源總量53.6%；“四源一干”灌溉面積3075 萬(wàn)畝，占流域總面積67%；天然林草面積6227 萬(wàn)畝，占全流域的87%，“四源一干”河岸胡楊林面積1622.2 萬(wàn)畝，占流域河岸胡楊林總面積1912 萬(wàn)畝的85%，是南疆的主要水源區(qū)、綠洲分布區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。

2 流域河湖長(zhǎng)制實(shí)踐

塔里木河流域由副書(shū)記擔(dān)任自治區(qū)級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)管理的河流有5 條，分別為阿克蘇河、葉爾羌河、和田河、開(kāi)都—孔雀河、塔里木河干流；湖泊有2 個(gè)，分別為博斯騰湖、臺(tái)特瑪湖。塔管局設(shè)流域河長(zhǎng)制辦公室，在流域內(nèi)負(fù)責(zé)履行河長(zhǎng)制工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能[4]。

2.1 流域管理職責(zé)

塔里木河流域管理局成立于1990 年，1997 年出臺(tái)了《塔里木河流域水資源管理?xiàng)l例》，明確塔管局是塔里木河流域水利委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)、自治區(qū)水行政主管部門(mén)派出機(jī)構(gòu)，履行流域綜合治理和水資源統(tǒng)一管理職責(zé)。2011 年自治區(qū)實(shí)施塔里木河流域水管體制改革，將原由地州管轄的開(kāi)都—孔雀河、阿克蘇河、葉爾羌河、和田河等4 個(gè)源流管理機(jī)構(gòu)整建制移交塔管局，2014 年修訂《塔里木河流域水資源管理?xiàng)l例》，明確塔管局“四源一干”流域管理機(jī)構(gòu)的管轄范圍和水資源管理職責(zé)。

2.2 工作方案

按照自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施河長(zhǎng)制工作方案》要求，各級(jí)流域管理機(jī)構(gòu)、各地州（兵團(tuán)師）、縣市（團(tuán)場(chǎng)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均出臺(tái)實(shí)施河（湖）長(zhǎng)制工作方案，工作方案制訂做到全覆蓋。

流域內(nèi)共出臺(tái)地（州）級(jí)工作方案5 個(gè)，縣（市）級(jí)工作方案50 個(gè)，合計(jì)55 個(gè)。

2.3 組織體系

全流域建立以落實(shí)河長(zhǎng)制為核心的黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的自治區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)四級(jí)組織體系，成立各級(jí)全面推行河（湖）長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立河（湖）長(zhǎng)制辦公室。全流域明確河（湖）長(zhǎng)465 名，其中自治區(qū)級(jí)河長(zhǎng)5 名，地州級(jí)河（湖）長(zhǎng)30 名，縣市級(jí)河湖長(zhǎng)61 名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河（湖）長(zhǎng)369 名。

2.4 制度體系建設(shè)

各級(jí)流域管理機(jī)構(gòu)及各地州（兵團(tuán)師）、縣市（團(tuán)場(chǎng)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長(zhǎng)制組織體系出臺(tái)河長(zhǎng)制會(huì)議制度、聯(lián)席會(huì)議制度、信息報(bào)送制度、督查制度、考核辦法、信息共享制度等六項(xiàng)制度。另有地州在六項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定水污染防治、水源地保護(hù)、退地減水、巡查等方案制度，不斷完善河湖長(zhǎng)制工作制度體系[5]。

2.5 監(jiān)督檢查考核

塔管局積極發(fā)揮流域河長(zhǎng)辦職能，組織召開(kāi)地州級(jí)河長(zhǎng)辦聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)地州級(jí)河湖長(zhǎng)開(kāi)展河湖巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決；指導(dǎo)縣市制訂縣鄉(xiāng)兩級(jí)河長(zhǎng)制工作方案，并對(duì)有關(guān)縣市河（湖）長(zhǎng)制落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查[6]。各地州（兵團(tuán)師）對(duì)各自范圍內(nèi)河（湖）長(zhǎng)制工作組織檢查和整改。

2.6 基礎(chǔ)工作安排

（1）河湖名錄編制和“一河（湖）一策”建立

根據(jù)各級(jí)河（湖）長(zhǎng)制工作方案，針對(duì)每條河流名稱長(zhǎng)度、流域面積、流經(jīng)縣市、河長(zhǎng)姓名、級(jí)別等信息整理匯編成冊(cè)，編制完成流域自治區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河長(zhǎng)的河湖名錄?！耙缓樱ê┮徊摺惫ぷ髡e極有序開(kāi)展[7]。

（2）“一河（湖）一策”編制

編制流域“四源一干”5 條河流和2 個(gè)湖泊“一河（湖）一策”，并征求相關(guān)地州河（湖）長(zhǎng)制成員單位意見(jiàn)，報(bào)相關(guān)地州級(jí)河長(zhǎng)審簽，其中和田河、葉爾羌河河長(zhǎng)已簽發(fā)。

（3）公示牌設(shè)立

塔河流域“四源一干”5 條河流和2 個(gè)湖泊共設(shè)立河湖長(zhǎng)公示牌502 塊，其中塔管局設(shè)立公示牌82 塊，各地州設(shè)立地縣鄉(xiāng)三級(jí)公示牌420 塊，公示四級(jí)河長(zhǎng)名單及目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)公眾參與和監(jiān)督。

（4）河（湖）長(zhǎng)制宣傳及培訓(xùn)

流域內(nèi)各級(jí)河（湖）長(zhǎng)制辦公室利用電視、廣播、報(bào)紙等主流媒體及網(wǎng)絡(luò)、微信平臺(tái)加強(qiáng)河湖長(zhǎng)制宣傳，與“世界水日、中國(guó)水周”宣傳活動(dòng)結(jié)合，營(yíng)造全面推行河（湖）長(zhǎng)制的濃厚氛圍。為切實(shí)提高河（湖）長(zhǎng)制工作水平，流域河長(zhǎng)辦、各地州河長(zhǎng)辦分別組織開(kāi)展河（湖）長(zhǎng)制工作培訓(xùn)[8]。

3 結(jié)語(yǔ)

河長(zhǎng)制工作是治理流域性水問(wèn)題的重要舉措，應(yīng)在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹陳全國(guó)書(shū)記在自治區(qū)全面推行河湖長(zhǎng)制工作電視電話會(huì)議上的重要講話精神，迅速把思想統(tǒng)一到自治區(qū)黨委的各項(xiàng)部署要求上來(lái)，堅(jiān)決按照自治區(qū)河長(zhǎng)制“1+3+6”工作要求，貫徹落實(shí)李鵬新副書(shū)記此次巡河重要指示精神、提振精神，鼓足干勁，統(tǒng)籌抓好全面推進(jìn)河（湖）長(zhǎng)制各項(xiàng)任務(wù)，求真務(wù)實(shí)。同時(shí)，加大工作檢查和督辦力度，確保工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。