韓家揚(yáng)水站管理處水利工程規(guī)范化管理探索

(1.德州市陵城區(qū)水利局，山東 德州 253500;2.德州市陵城區(qū)于集鄉(xiāng)政府，山東 德州 253500;3.德州市陵城區(qū)韓家揚(yáng)水站管理處，山東 德州 253500)

德州市陵城區(qū)韓家揚(yáng)水站管理處(以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理處)位于德州市陵城區(qū)鄭家寨鎮(zhèn)小韓家村，是韓家中型灌區(qū)的主管機(jī)構(gòu)，為德州市陵城區(qū)水利局直屬全額預(yù)算事業(yè)單位。管理處設(shè)立辦公室、機(jī)電室、工程室、檔案室、運(yùn)行維護(hù)部五個(gè)股室，具體負(fù)責(zé)灌區(qū)內(nèi)的水利工程管理、水量調(diào)度、調(diào)配分水等工作。韓家灌區(qū)位于陵城區(qū)中東部，于1994年興建，流域面積215km2，灌區(qū)內(nèi)現(xiàn)有干支渠176.24km，建筑物157座。灌區(qū)平水年需水量8100萬(wàn)m3，由潘莊引黃灌區(qū)供水5600萬(wàn)m3，韓家揚(yáng)水站引蓄補(bǔ)源2500萬(wàn)m3。整個(gè)灌區(qū)覆蓋于集鄉(xiāng)、臨齊街道、神頭鎮(zhèn)、鄭家寨鎮(zhèn)、滋鎮(zhèn)、糜鎮(zhèn)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，設(shè)計(jì)灌溉面積30萬(wàn)畝，有效灌溉面積25萬(wàn)畝，人口12.01萬(wàn)人，是魯北地區(qū)重要的糧棉生產(chǎn)基地。

1 運(yùn)管中存在的問(wèn)題

管理處自成立以來(lái)，在韓家中型灌區(qū)的引蓄補(bǔ)源過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，但由于管理的工程量大且繁雜，管理任務(wù)十分繁重，且受以前重建輕管的思想影響，工程管理中規(guī)章制度不完善，工程觀測(cè)及工程巡護(hù)資料記錄不規(guī)范，日常管理維護(hù)不到位。管理處領(lǐng)導(dǎo)決定借創(chuàng)建省級(jí)管理單位的契機(jī)，嚴(yán)格按照《山東省水利工程管理績(jī)效考核辦法》中的組織管理、安全管理、運(yùn)行管理、經(jīng)濟(jì)管理四方面考核標(biāo)準(zhǔn)，逐條對(duì)照，逐項(xiàng)評(píng)議整改，力求達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)要求，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

2 主要措施

2.1 組織管理

2.1.1 完善管理制度建設(shè)，建立崗位責(zé)任制和目標(biāo)考核制

管理處逐步完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，建立崗位責(zé)任制，以規(guī)范化管理的要求，對(duì)各崗位職責(zé)的工作標(biāo)準(zhǔn)、管理程序、方法等進(jìn)行量化細(xì)化，將各項(xiàng)工作進(jìn)行細(xì)分，并層層落實(shí)到班組、個(gè)人；結(jié)合管理處各崗位設(shè)置情況，對(duì)全處專(zhuān)業(yè)職務(wù)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)聘任，按照《管理處量化管理及獎(jiǎng)懲辦法》《韓家揚(yáng)水站量化管理考核標(biāo)準(zhǔn)》等制度，建立目標(biāo)考核制度，將考核和單位個(gè)人的評(píng)優(yōu)評(píng)先、年終考核、晉升晉級(jí)、績(jī)效及收入掛鉤。

2.1.2 強(qiáng)化職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

管理處結(jié)合自身實(shí)際，加大對(duì)職工業(yè)務(wù)知識(shí)和技能的培訓(xùn)力度，制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，針對(duì)工程管理專(zhuān)業(yè)性政策性較強(qiáng)的特點(diǎn)，每季度安排集中學(xué)習(xí)水行政法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)，管理處全體職工每年接受2次專(zhuān)家內(nèi)訓(xùn)、1次外培輪訓(xùn)。此外，為保證各項(xiàng)工作高質(zhì)量地開(kāi)展，管理處積極向先進(jìn)單位學(xué)習(xí)，開(kāi)闊職工的視野，深化思維能力，促進(jìn)工作向深度、高度發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)職工參加各種形式的繼續(xù)教育，做到學(xué)以致用。

2.1.3 精神文明建設(shè)

管理處以精神文明建設(shè)為抓手，在日常的工作生活學(xué)習(xí)中，大力宣傳和弘揚(yáng)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷引導(dǎo)全體干部職工增強(qiáng)文明意識(shí)。定期組織開(kāi)展黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)的學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，著力加強(qiáng)黨員干部的理想信念教育。在全體干部職工的共同努力下，管理處各項(xiàng)工作穩(wěn)步有序，特別是精神文明建設(shè)工作取得了顯著成效，2015年度獲中共德州市陵城區(qū)水利局委員會(huì)頒發(fā)的“水利系統(tǒng)先進(jìn)單位”榮譽(yù)證書(shū)，2016年度獲德州市水利局頒發(fā)的“先進(jìn)單位”榮譽(yù)證書(shū)。

2.1.4 改善工程環(huán)境和管理設(shè)施

管理處占地8畝，房屋24間，設(shè)有辦公室、工程室、檔案室、資料室、文體活動(dòng)室、宿舍、廚房等。2014年進(jìn)行了更新改造，對(duì)管理房、院墻、泵房、道路進(jìn)行整修翻新，在院內(nèi)修建文體廣場(chǎng)1處，改造后辦公場(chǎng)所整齊干凈，配套設(shè)施完善，文體設(shè)施健全；主干溝渠兩側(cè)種植了柳樹(shù)、楊樹(shù)等林木，農(nóng)田外的溝渠、路旁、岸坡等處綠草如茵，楊柳成林，水土保持良好，無(wú)水土流失現(xiàn)象；溝渠內(nèi)溪流潺潺，魚(yú)蝦成群，水生態(tài)環(huán)境良好。

2.1.5 加強(qiáng)檔案管理

管理處積極加強(qiáng)了檔案管理工作，設(shè)置檔案室，配備專(zhuān)業(yè)檔案管理人員2名，檔案管理制度上墻，檔案管理程序明晰。工程資料按照相關(guān)規(guī)定建檔立卡，工程技術(shù)檔案分類(lèi)清晰，存放有序，各種檔案資料歸檔及時(shí)，檔案管理信息化程度較高。2016年度在山東省檔案管理考核中榮獲“市級(jí)先進(jìn)單位”稱(chēng)號(hào)。

2.2 安全管理

2.2.1 做好灌區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理

自2010年以來(lái)，灌區(qū)范圍內(nèi)陸續(xù)實(shí)施了9項(xiàng)工程，各工程項(xiàng)目均按照相關(guān)建設(shè)程序，實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制及竣工驗(yàn)收制，管理處作為運(yùn)行管理單位，參與項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程，并對(duì)管理范圍內(nèi)的工程項(xiàng)目事前、事中、事后各階段進(jìn)行監(jiān)督管理，工程達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收結(jié)果均為優(yōu)秀。項(xiàng)目建成后，管理處將其與原工程進(jìn)行優(yōu)化組合，制定優(yōu)化方案，使有限的水源灌溉更多的農(nóng)田，使揚(yáng)水站發(fā)揮更大地效益，更好地服務(wù)于民。

2.2.2 積極做好劃界確權(quán)

管理處積極安排部署，組織人員對(duì)管理處的管理和保護(hù)范圍進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查及確權(quán)劃界，制作埋設(shè)邊界樁。經(jīng)確定，管理處管理范圍30萬(wàn)畝，邊界線長(zhǎng)83km。通過(guò)確權(quán)劃界，明確了管理處的管理和保護(hù)范圍，克服了以往界限不清、認(rèn)識(shí)不一的問(wèn)題，為工程管護(hù)、執(zhí)法提供了重要依據(jù)。

2.2.3 水政執(zhí)法管理

管理處不斷加強(qiáng)水政執(zhí)法管理，聯(lián)合水利派出所、村級(jí)執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員形成三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)水利工程加強(qiáng)日常巡查，對(duì)工程實(shí)施全程監(jiān)管，嚴(yán)厲制止管理范圍、保護(hù)范圍內(nèi)違法行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的案件做到了及時(shí)處理，及時(shí)消除隱患，維護(hù)了正常的管理秩序。同時(shí)，在保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置醒目的標(biāo)語(yǔ)標(biāo)牌，在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置醒目的警示標(biāo)志，對(duì)在危險(xiǎn)區(qū)域戲水、溜冰、垂釣的民眾進(jìn)行勸阻、教育，加大水法規(guī)宣傳力度，杜絕了違法行為的發(fā)生，保護(hù)了工程的完整性。

2.2.4 加強(qiáng)防汛抗旱及工程隱患安全排查處理

管理處積極落實(shí)防汛抗旱責(zé)任制，健全機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，隊(duì)伍落實(shí)到位。管理處設(shè)置倉(cāng)庫(kù)5間，配備各種防汛抗旱器材、物料、搶險(xiǎn)應(yīng)急工具，配有專(zhuān)人看管，確保關(guān)鍵時(shí)刻“拉得出，用得上”；汛期前對(duì)轄區(qū)工程進(jìn)行全面排查，對(duì)檢查出來(lái)的問(wèn)題及時(shí)整改，確保工程安全度汛；編制《應(yīng)急搶險(xiǎn)方案》，定期組織人員進(jìn)行工程搶險(xiǎn)演練，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情即能迅速作出反應(yīng)，韓家揚(yáng)水站自建成以來(lái)從未發(fā)生過(guò)險(xiǎn)情事故；定期對(duì)渠道及水工建筑物進(jìn)行安全隱患排查，并建立隱患臺(tái)賬、編寫(xiě)情況報(bào)告，編制相關(guān)的安全隱患解決方案，對(duì)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)管控到位。

2.2.5 加強(qiáng)安全生產(chǎn)

管理處采取多種措施強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，具體措施包括：?成立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專(zhuān)業(yè)人員，制定完善《安全生產(chǎn)管理制度》《安全生產(chǎn)責(zé)任制》等相關(guān)制度；?通過(guò)安全教育使職工增強(qiáng)安全責(zé)任心、加強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)；?通過(guò)對(duì)職工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，讓職工熟悉操作規(guī)程，不斷熟悉新設(shè)備、掌握新技能；?安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組不定期進(jìn)行監(jiān)督巡視檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，定期總結(jié)分析備案與執(zhí)行情況，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急處理能力。

2.3 運(yùn)行管理

2.3.1 加強(qiáng)工程日常管護(hù)

為保證工程及設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)日常巡護(hù)工作進(jìn)行了分工，落實(shí)責(zé)任到人；針對(duì)原工程巡護(hù)記錄不規(guī)范的問(wèn)題，管理處組織管護(hù)人員對(duì)巡查、檢查的相關(guān)要求與業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行了重新學(xué)習(xí)，并進(jìn)一步完善了檢查內(nèi)容，豐富了檢查項(xiàng)目，確保今后檢查記錄能夠做到詳盡真實(shí)，為工程管理提供可靠的基礎(chǔ)信息資料；堤防工程巡護(hù)頻率為非汛期每月全面巡護(hù)2次，汛期每天全面巡護(hù)1次，并形成巡護(hù)記錄；針對(duì)泵房的管理工作，制定了《電器設(shè)備維修保養(yǎng)操作規(guī)程》《泵站技術(shù)管理和安全操作規(guī)程》等，工作人員嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)程操作。截至目前引水工程完好率91%，骨干渠系完好率93%，各類(lèi)建筑物完好率90%。

2.3.2 充實(shí)技術(shù)圖表

管理處進(jìn)一步充實(shí)了與工程管理有關(guān)的技術(shù)圖表，包括：韓家灌區(qū)工程分布圖，韓家灌區(qū)管理界限圖，管理河道(神滋公路溝、張豐池溝、喬家溝、大宗旱河)的縱、橫斷面圖，韓家揚(yáng)水站更新改造項(xiàng)目中泵房及附屬設(shè)施系列圖紙等，技術(shù)圖表齊全，并于管理處張貼明示，便于工作人員查找和使用。

2.3.3 加強(qiáng)工程檢查及工程觀測(cè)

為保證工程正常運(yùn)行，制定了《泵房設(shè)備巡護(hù)檢查制度》《泵房巡護(hù)檢查制度》《堤防工程巡護(hù)檢查制度》等，并責(zé)任到人，定期巡查，記錄規(guī)范，制度執(zhí)行到位；制定了《工程安全監(jiān)測(cè)制度》，定期開(kāi)展工程監(jiān)測(cè)，邀請(qǐng)技術(shù)人員對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，對(duì)觀測(cè)資料及時(shí)分析、整編，確保工程設(shè)施完好。

2.3.4 科學(xué)調(diào)度水量

每年年底編制下一年度的用水計(jì)劃，對(duì)用水量實(shí)行總量控制和定額管理。引用水計(jì)劃在執(zhí)行過(guò)程中，根據(jù)當(dāng)年降水量、土壤墑情、作物需水情況等稍作調(diào)整。韓家灌區(qū)年計(jì)劃用水量為8500萬(wàn)m3左右，畝年毛定額為283.33m3左右；年均用水量呈遞減趨勢(shì)。

韓家灌區(qū)屬季風(fēng)性氣候，降水量年內(nèi)、年際分配不均，一般春季干旱，6至9月份降水量充沛，10至12月份，降水量偏少。為合理使用水資源，根據(jù)土壤墑情、作物需水情況、降水量及黃河水量等，管理處因地制宜、及時(shí)合理對(duì)用水量進(jìn)行微調(diào)工作，保證農(nóng)田灌溉用水，為農(nóng)業(yè)豐收提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

2.3.5 精準(zhǔn)量測(cè)水

由于陵城區(qū)屬重度資源性缺水地區(qū)，為更好地解決水資源供需矛盾，灌區(qū)配備了量水設(shè)備，可精準(zhǔn)計(jì)量到戶，如小農(nóng)水項(xiàng)目區(qū)、大型農(nóng)場(chǎng)等；對(duì)主要河道水量測(cè)報(bào)尚處于人工觀測(cè)階段，設(shè)有4個(gè)水位觀測(cè)點(diǎn)，配備專(zhuān)門(mén)的測(cè)水量水技術(shù)人員，技術(shù)人員持證上崗；量水精度高，量水后的水量計(jì)算符合規(guī)程，測(cè)水量水資料完整規(guī)范。精準(zhǔn)量測(cè)水使有限的水資源發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3.6 灌溉基礎(chǔ)研究

管理處不斷進(jìn)行灌溉基礎(chǔ)研究工作，積極推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用推廣工作。2014年和2017年依托陵城區(qū)水利局進(jìn)行了兩項(xiàng)新技術(shù)推廣工作，分別為德強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)節(jié)水灌溉高產(chǎn)示范區(qū)項(xiàng)目和德州市陵城區(qū)水肥一體化滴灌技術(shù)推廣項(xiàng)目；依托山東省水利科學(xué)研究院和中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)對(duì)噴灌技術(shù)和滴灌技術(shù)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)研究，對(duì)所得數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和總結(jié)，為高效節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣提供了有力的技術(shù)支撐。

2.3.7 現(xiàn)代化管理

管理處積極引進(jìn)推廣使用管理新技術(shù)與新設(shè)施。2014年實(shí)施了山東省德州市陵縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)韓家中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了工程觀測(cè)監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、信息化，達(dá)到水情量測(cè)、采集與信息傳輸自動(dòng)化，并建立辦公信息系統(tǒng)，安裝使用安全生產(chǎn)監(jiān)視、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，系統(tǒng)運(yùn)行高效可靠，實(shí)現(xiàn)了管理現(xiàn)代化。

2.4 經(jīng)濟(jì)管理

2.4.1 財(cái)務(wù)管理

管理處的財(cái)務(wù)工作由德州市陵城區(qū)水利局統(tǒng)一管理。人員經(jīng)費(fèi)足額到位，其中人員經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政局直接撥付，并按有關(guān)規(guī)定落實(shí)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)，維修養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行管理費(fèi)在區(qū)級(jí)水費(fèi)留成中列支；德州市陵城區(qū)水利局按照相關(guān)財(cái)務(wù)制度對(duì)韓家揚(yáng)水站的費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格審核，并嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，確保維修養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行管理費(fèi)用使用規(guī)范。

2.4.2 費(fèi)用收取

水費(fèi)按照德州市陵城區(qū)人民政府下發(fā)的《德州市陵城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于做好2017年度農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收工作的通知》要求計(jì)收。征收前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街區(qū))以公示欄、公示牌等多種形式做好水費(fèi)計(jì)收宣傳工作，將核定的終端水費(fèi)向農(nóng)民詳細(xì)公示，堅(jiān)決杜絕搭車(chē)收費(fèi)，平均攤派，其他費(fèi)用不得和農(nóng)業(yè)水費(fèi)同時(shí)收取，以免引起群眾誤會(huì)，產(chǎn)生矛盾。征收的農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)行專(zhuān)戶儲(chǔ)存，專(zhuān)款專(zhuān)用，集中用于引水工程建設(shè)和管理，嚴(yán)禁任何部門(mén)和個(gè)人截留、挪用。區(qū)政府有關(guān)部門(mén)將對(duì)水費(fèi)計(jì)收和資金管理使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)查出的問(wèn)題嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。計(jì)收時(shí)間段為上年的6月1日到次年的5月底。水費(fèi)到位率100%，為灌區(qū)良性運(yùn)行、長(zhǎng)久發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的資金保障。

3 改革成效

管理處通過(guò)省級(jí)水利工程管理單位創(chuàng)建工作，對(duì)原有的組織管理、安全管理、運(yùn)行管理及經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行了系統(tǒng)梳理、查缺補(bǔ)漏，經(jīng)過(guò)全處工作人員不懈努力，推動(dòng)管理處各項(xiàng)工作邁上了一個(gè)臺(tái)階，取得了如下成效：

a.近年來(lái)，管理處大力推廣節(jié)水技術(shù)，先后發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積13.46萬(wàn)畝，占灌區(qū)面積的44.87%，每畝平均灌溉定額由原來(lái)的252m3下降到212m3，年節(jié)水能力1213.86萬(wàn)m3，管道灌溉、噴灌、滴灌等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)逐步替代了大水漫灌傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)灌溉方式。

b.目前，韓家灌區(qū)平均灌溉面積為30萬(wàn)畝，達(dá)到設(shè)計(jì)灌溉面積的100%,骨干渠系防滲率63%，灌溉水利用系數(shù)0.62，另外，灌區(qū)經(jīng)過(guò)多年的引黃灌溉，有效補(bǔ)充了地下水源，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

c.通過(guò)對(duì)灌區(qū)30個(gè)村莊300多個(gè)用水戶的調(diào)查走訪，用水戶對(duì)引水水量、引水次數(shù)、及時(shí)程度表示非常滿意，灌區(qū)灌溉保證率達(dá)到設(shè)計(jì)要求。

4 結(jié) 語(yǔ)

管理處通過(guò)不斷強(qiáng)化工程管理與考核，工程面貌明顯改善，職工素質(zhì)明顯增強(qiáng)，管理水平明顯提高；實(shí)現(xiàn)了對(duì)水利工程的規(guī)范化管理，使工作任務(wù)更明確，工作責(zé)任更細(xì)化，工作制度更完善，工作流程更規(guī)范，大大提升了工程運(yùn)行管理水平；工程管理已經(jīng)由粗放管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范管理、長(zhǎng)效管理，并積極向精細(xì)化管理邁進(jìn)。