聊城市小型農(nóng)田水利設施管護發(fā)展思路探析

程宇飛

(聊城市水利局，山東 聊城 252000)

小型農(nóng)田水利設施是水利工程的重要組成部分，具有供水、灌溉、節(jié)水等多種功能，是保障國家糧食安全、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎性設施。近年來，聊城市大力發(fā)展小型農(nóng)田水利設施，但在設施運行過程中，出現(xiàn)了管護主體缺失，管護責任難以落實，工程“有人建，沒人管”等問題，導致設施效益衰減嚴重，成為制約農(nóng)村水利發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。加強農(nóng)田水利設施管護，探索創(chuàng)新管護新思路，把小型農(nóng)田水利設施管護好，長久發(fā)揮工程效益，對于聊城農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

1 聊城市小型農(nóng)田水利設施管護現(xiàn)狀

聊城市地處黃河下游平原地區(qū)，耕地以引黃和機井灌溉為主，小型農(nóng)田水利設施點多面廣。各灌區(qū)根據(jù)自身實際情況，發(fā)展了不同的管理模式，主要分為以下幾種。

1.1 農(nóng)民合作組織管護模式

由群眾成立用水戶協(xié)會、合作社等農(nóng)民用水合作組織，負責水利設施的日常巡查、維護管理、費用收取和工程維修改造等。如陽谷縣阿城鎮(zhèn)泵站灌區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站指導下以單個泵站為單位成立用水戶協(xié)會，負責泵站運行管理，協(xié)會成員由受益村的村委會推選1～2名責任心強的水管員組成，組織農(nóng)戶按照輪灌制度有序澆灌并收取灌溉水費，并在水費中提取部分費用作為工程維修基金。

1.2 井長制管護模式

對機井灌區(qū)，因其控制面積小、受益范圍明確，主要由村委會組織村民自主管理。如高唐縣尹集鎮(zhèn)井灌區(qū)，以單村或幾眼井為單位，組成一個灌溉小組，推選一名有能力、懂技術、熱心服務群眾的井長，具體負責確定灌溉順序、射頻卡充值收費、聯(lián)絡水利站、工程日常巡查和設備維修保養(yǎng)等，收費價格為1～1.5元/(kW·h)。這種管理模式在一定程度上實現(xiàn)了農(nóng)民群眾對水利設施的自主管理、自我服務，但存在水費價格偏高，維修養(yǎng)護資金無法落實等問題。

1.3 專業(yè)服務隊管護模式

在高唐縣人和辦事處的機井灌區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了專業(yè)服務組織，負責工程的日常維修養(yǎng)護。農(nóng)民持機井射頻卡到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門集中充值。充值電費在基本電費的基礎上增加了服務費和維修養(yǎng)護費，當工程出現(xiàn)損壞時，農(nóng)戶撥打?qū)I(yè)服務隊電話，專業(yè)服務隊負責灌溉設施的維修。由于集中管理，這種模式收取農(nóng)戶電費約1元//(kW·h)，相對于井長制模式有所降低，運行和管護效果也較好。

1.4 私人管護模式

目前聊城市大多數(shù)小型農(nóng)田水利設施實行這種模式，有些是政府早期建設未落實工程產(chǎn)權和管護主體，有些是農(nóng)民自行集資建設，這類工程一般由農(nóng)戶自行管理。私人管護模式下的小型農(nóng)田水利設施缺少日常的維修養(yǎng)護，工程損壞后無人管的情況普遍發(fā)生，致使工程難以長久發(fā)揮效益。

2 聊城市小型農(nóng)田水利設施管護問題分析

2.1 體制機制不健全

截至2018年底，聊城市共有農(nóng)用灌溉機井11萬眼，小型灌溉泵站500多座，但僅有2.3萬眼機井、220座泵站完成了確權頒證，確權率為20%。由于小型農(nóng)田水利設施管護機制的缺位，導致農(nóng)田水利設施確權率低，管護主體不明確，建、用、管責任不清，工程需要維修時，建設部門和農(nóng)戶之間往往互相推諉，造成工程使用效益下降。隨著高標準農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉工程建設的推進，小型農(nóng)田水利設施管護需要建立符合時代發(fā)展、行之有效的管理機制，提高設施管護水平。

2.2 工程管理不科學

聊城市近年來建設的泵站低壓管道灌溉灌區(qū)，灌溉面積從幾百畝到幾千畝不等，通常是幾個村采用輪灌形式合用一個灌溉泵站。但聊城市地處引黃灌區(qū)，灌溉季節(jié)來水只有幾天，農(nóng)民群眾盡早灌溉的希望十分迫切，造成村與村之間輪灌協(xié)調(diào)困難，出現(xiàn)搶水現(xiàn)象，影響泵站效益的發(fā)揮。部分灌區(qū)在水費收取時采用了按畝收費的方式，這種方式雖然節(jié)省了計量設施的建設成本和計量收費的人工成本，但由于不少農(nóng)民群眾缺乏對科學灌溉技術的了解，固守“豐水豐收”的錯誤觀念，沿用大水漫灌的灌溉方式，不僅使灌水周期加長，造成其他用水戶無法及時灌溉，同時也浪費了水資源，違背了節(jié)水工程建設的初衷。在這種管理方式下，不僅工程未能獲得有效利用，收取的水費甚至不能夠繳納泵站運轉(zhuǎn)所需成本，使泵站灌區(qū)管理陷入惡性循環(huán)。

2.3 維修資金無保障

小型農(nóng)田水利設施運行管護需要資金支持，目前聊城市小型農(nóng)田水利設施的維修資金來源主要有水費收入、用水戶集資和政府投資等。對水費收入而言，實施灌溉工程建設的項目區(qū)，水費轉(zhuǎn)化為電費，由村管理人員代收，收費雖然包含設施的管護費用，但無法保證這部分費用真正落實到工程管護上。對用戶集資而言，目前大多實行“一事一議”的辦法，但集多少、如何集，用水戶意見很難統(tǒng)一，尤其聊城市地處經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，集資更加困難。對于政府投資而言，一方面國家投資相對較少，無法滿足點多面廣的農(nóng)田水利設施維修需求，另一方面，政府投資維修也不利于農(nóng)民群眾形成保護農(nóng)田水利設施的意識，甚至出現(xiàn)故意破壞設施要求政府維修的情況。

2.4 管護意識欠缺

基層縣鄉(xiāng)政府對小型農(nóng)田水利設施管護的重視程度不夠，認為小型農(nóng)田水利設施應由受益農(nóng)戶自用自管，忽略了基層政府應該起到的宣傳引導和技術服務等職能。同時，廣大農(nóng)民群眾自覺愛護農(nóng)田水利設施的意識淡薄。農(nóng)民是小型農(nóng)田水利工程直接的受益者，應該是項目建后管護的主體，但許多人認為小型農(nóng)田水利設施是國家投資興建的項目，管護不關農(nóng)民的事，只管用，不知管，自覺管護工程的意識差，導致農(nóng)民在使用時存在很大的隨意性。如個別農(nóng)民只為自己用水方便，任意在渠道上鑿洞開口、堵塞壓占渠道，移動閘門、機泵丟失等現(xiàn)象也時有發(fā)生，造成了工程無法長久發(fā)揮效益。

3 聊城市小型農(nóng)田水利設施管護發(fā)展思路分析

3.1 推進運行管護機制創(chuàng)新

由基層政府或有關部門向設施產(chǎn)權所有者頒發(fā)產(chǎn)權證書明晰工程產(chǎn)權，跨村的工程可頒發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或用水合作組織，不跨村的工程可頒發(fā)給村集體。根據(jù)受益情況確定小型農(nóng)田水利設施使用權，向設施使用人頒發(fā)使用權證書。按照“誰使用、誰管護”原則，確定設施管護主體。由設施的產(chǎn)權所有者與具體的管護主體(如村級水管員)簽訂管護協(xié)議書。協(xié)議書寫明雙方職責、管護范圍、管護內(nèi)容、管護費用和違約責任等條款。管護人員要承擔管護責任，負責籌集管護經(jīng)費，確保農(nóng)田水利設施的長效運行。

3.2 優(yōu)化工程設計和管理方式

工程設計應和水源條件、來水時間以及當?shù)厝罕姷墓喔攘晳T相結(jié)合。對跨村較多的泵站灌區(qū)，可以采取在各村支管處增加閘閥的方式控制輪灌順序，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站統(tǒng)一管理，各村水管員負責本村的灌溉管理，包括日常巡查、輪灌順序安排和水費收取等。管理單元劃分到村，加強各村之間的協(xié)調(diào)，制定和優(yōu)化輪灌制度，提高灌溉效率。對按畝收費的泵站灌區(qū)，可在出水口處增加移動式水表，變換計量方法為按方收費，從經(jīng)濟上遏制大水漫灌的灌溉方式，加快輪灌速度。

3.3 落實工程維修經(jīng)費

3.3.1 保障水費中提取部分管護經(jīng)費

準確測算灌溉水價，在防止水價(電價)收費過高的同時保證一定比例的維修管護經(jīng)費。主管部門和基層水利站要監(jiān)督和幫助管護人責任人建立和公開工程維修臺賬，確保管護經(jīng)費落到實處。

3.3.2 多渠道籌集工程維修經(jīng)費

以縣(市、區(qū))或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設立小型農(nóng)田水利工程管理和維修養(yǎng)護專項資金賬戶，明確資金籌集渠道，縣、鄉(xiāng)級留存的引黃灌區(qū)水費中，可提取一定比例的維修基金，各級財政根據(jù)各地管護實效給予獎補。逐步增加資金規(guī)模，建立以政府考核為基本依據(jù)的財政補助經(jīng)費獎補機制，規(guī)范資金的使用管理。

3.4 提高基層政府和農(nóng)民群眾的管護意識

3.4.1 提高縣鄉(xiāng)政府的責任意識

縣鄉(xiāng)政府領導必須充分認識小型農(nóng)田水利設施管護的重要性，把加強小型農(nóng)田水利管護作為解決“三農(nóng)”問題的一項重要舉措，放在農(nóng)村工作的重要位置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為基層水利服務機構(gòu)，要做好小型農(nóng)田水利設施管護的技術服務工作。加強對水利設施管理人員的培訓，提高當?shù)毓茏o水平，在保障管護到位的基礎上進一步降低運行管理成本，保障水利設施良性運行。

3.4.2 提高農(nóng)民群眾愛護農(nóng)田水利設施的意識

要利用報刊、電視、廣播等工具加強對農(nóng)戶的宣傳教育，耐心地講解小型農(nóng)田水利設施發(fā)展的好處，使農(nóng)戶的參與意愿轉(zhuǎn)化為實際行為，自愿參與到小型農(nóng)田水利設施的建設和管護中來，引導農(nóng)民群眾樹立主人翁思想，在全社會營造保護水利設施的良好氛圍，使農(nóng)民群眾像愛護自己家的農(nóng)具一樣愛護灌溉設施。同時要讓農(nóng)民群眾樹立“水商品”意識，逐漸扭轉(zhuǎn)澆地時大水漫灌的老舊思想。

4 結(jié) 語

小型農(nóng)田水利設施建設是基礎，能否用好、用長久，管護是關鍵。加強小型農(nóng)田水利設施的運行管護需要全社會的共同努力，在大力建設小型農(nóng)田水利設施的同時，要抓好運行管護，做到建管并重，不斷探索新的、符合新時期發(fā)展的管護模式，延長使用周期，使小型農(nóng)田水利設施充分發(fā)揮效益，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎。