新體制下提升鐵路科技創(chuàng)新能力的思考

姜 軍 中國鐵路上海局集團有限公司科技和信息化部

1 科技創(chuàng)新取得的成效

近年來，集團公司深入貫徹落實總公司戰(zhàn)略決策，始終堅持以改革創(chuàng)新為動力，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，高度重視、高位推動科技創(chuàng)新工作，取得了明顯成效。一是科技創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。先后出臺了集團公司《科技管理辦法》《科技工作考評管理辦法》等一系列制度文件，為科技創(chuàng)新提供了政策支持與保障；舉辦科技創(chuàng)新成果展、職工創(chuàng)新創(chuàng)客大賽，營造了“科技優(yōu)先、鼓勵創(chuàng)新”的良好氛圍。二是科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。近三年累計下達科研開發(fā)課題520項，站段自主立項課題169項；一些高鐵運維中的重點課題、安全生產(chǎn)中的技術關鍵、設備設施上的疑難問題取得突破，一批達到國內、國際領先水平的優(yōu)秀成果陸續(xù)涌現(xiàn)并得到應用，在安全、經(jīng)營、建設等各個領域發(fā)揮重要作用。三是全員創(chuàng)新活力顯著增強。職工群眾自主的小改小革和發(fā)明創(chuàng)造活動廣泛開展,大量具有針對性、新穎性、實效性的優(yōu)秀合建和技改項目投入應用，創(chuàng)造了良好效益。四是科技人才隊伍得到加強。以總公司“百千萬人才”、集團公司“三支隊伍”建設為主線的科技人才機制，培養(yǎng)積聚了一批各專業(yè)領域的技術骨干人才，推動人才總量不斷擴充、梯隊結構更加合理、作用發(fā)揮進一步強化。五是科技管理水平穩(wěn)步提升。健全集團公司、站段兩級科技管理組織體系，完善科技創(chuàng)新全流程閉環(huán)管理與資源保障相結合的管理新機制，項目立項、經(jīng)費投入、研發(fā)攻關、評審獎勵等過程控制得到進一步優(yōu)化。

2 影響科技創(chuàng)新的制約因素

盡管近年來科技創(chuàng)新工作取得了一定的成績，但要對標全路最高標準、行業(yè)最好水平、與“排頭兵”的目標定位相匹配，當前工作還存在一定短板，在推動更高水平科技創(chuàng)新的過程中還面臨著諸多困難和問題。

2.1 科技創(chuàng)新意識還不夠強

部分站段領導對科技創(chuàng)新引領企業(yè)發(fā)展的重要性仍然認識不足，認為搞創(chuàng)新遠沒有直接購買服務、引進項目見效快，因而對科技創(chuàng)新持一種“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的態(tài)度。對科技創(chuàng)新缺乏戰(zhàn)略思維和長遠考慮，缺少項目儲備意識和系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃。

2.2 科研經(jīng)費投入還不充足

盡管近年來鐵路在科研經(jīng)費投入上保持持續(xù)增長，但相較于收入占比仍然較低，遠低于國家、地方的平均水平?？蒲薪?jīng)費的來源渠道也相對單一，主要來自總公司撥款和集團公司投入，很少能夠爭取到國家、地方基金或者社會資本的參與。

2.3 科技創(chuàng)新平臺還不健全

在當今科技創(chuàng)新和成果轉化過程中，孵化器和綜合服務平臺扮演著越來越重要的角色，在溝通科研項目與成果產(chǎn)業(yè)對接上，其作用日益增大。但我們恰恰缺少類似平臺，造成科研單位與使用單位間、科技成果供需雙方間缺乏有效信息交流渠道。

2.4 產(chǎn)學研合作還不緊密

與高等院校、科研院所、其他企業(yè)間，缺少穩(wěn)定成熟的科技創(chuàng)新風險分擔和成果共享機制，也缺少一個明確的管理部門進行統(tǒng)籌協(xié)調。因此，合作模式較為單一，大都還是停留在技術合作、委托開發(fā)等較低層次的合作上。

2.5 科技成果轉化率還不高

科技成果的轉化仍以各成果單位自主轉化為主，未形成系統(tǒng)分工、協(xié)作共贏的轉化格局。一些優(yōu)秀的成果往往由于轉化機制不通、轉化能力不足、轉化積極性不高或與現(xiàn)場需求不匹配等條件的制約，未能得到轉化應用。

2.6 科技創(chuàng)新人才還不強盛

科技人才隊伍呈現(xiàn)出“三多三少”現(xiàn)象：即一般性人才多，高層次人才少；技術型人才多，創(chuàng)新型人才少；單一領域人才多，復合型人才少?？萍既瞬抨犖橹懈邔哟稳瞬疟壤?，能夠推動集團公司高質量發(fā)展的高層次人才不足，尤其缺乏行業(yè)領軍人物和創(chuàng)新型技術人才。

3 加強科技創(chuàng)新的對策建議

當前，集團公司正處在全面深化公司制改革、加快由高速度增長向高質量發(fā)展轉型的關鍵時期?？萍紕?chuàng)新在改革發(fā)展中的作用日益凸顯。因此，必須牢牢抓住機遇，大幅提升自主創(chuàng)新能力，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進集團公司科技創(chuàng)新水平上新臺階。

3.1 提高科技創(chuàng)新意識，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境氛圍

科技發(fā)展的本質是創(chuàng)新，創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展壯大的根本。一是提高領導思想認識。科技創(chuàng)新是決定集團公司高質量、可持續(xù)發(fā)展的內生動力和決定性因素。要對科技創(chuàng)新工作有深透的認識，努力營造重視創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、促進創(chuàng)新的良好環(huán)境。二是培育職工創(chuàng)新意識。采取交流培訓、典型引導、政策激勵等方式，讓職工認識創(chuàng)新的重要作用，鼓勵職工小改小革、發(fā)明創(chuàng)造，實現(xiàn)由“要我創(chuàng)新”向“我要創(chuàng)新”轉變。三是大力弘揚創(chuàng)新文化。完善創(chuàng)新的制度環(huán)境，倡導鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的觀念氛圍，積極培育創(chuàng)新團隊和創(chuàng)客群體，不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造熱情。

3.2 完善科技管理機制，為提升科技創(chuàng)新能力提供保障

制度是驅動創(chuàng)新的引擎。抓科技創(chuàng)新，必須有科學的工作機制，必須破除制約創(chuàng)新的思想障礙和體制機制束縛。一是突出科技工作的分級管理。完善科技管理制度，著力進行管理模式重構和管理流程優(yōu)化，從科研計劃課題立項論證到科技成果評價，全面實施分級分層管理，形成歸口部門抓統(tǒng)籌，專業(yè)部門抓具體的新模式。二是突出科技創(chuàng)新的規(guī)劃設計。緊密圍繞科技工作發(fā)展規(guī)劃，明確科技創(chuàng)新主要方向，制訂好計劃儲備清單、項目研發(fā)清單和成果推廣清單“三份清單”，每年從清單中選取部分項目，突出重點進行實施，形成有計劃地系統(tǒng)推進。三是突出科技創(chuàng)新的機制完善。貫徹落實中央《關于深化科技體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》精神，加快構建以集團公司為主體、市場為導向的科技創(chuàng)新體系，建立科技創(chuàng)新工作績效評價和激勵機制，充分調動人員創(chuàng)新積極性。

3.3 加大科技創(chuàng)新投入，拓展自主創(chuàng)新資金來源渠道

研究開發(fā)的財力投入和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的資金支持是開展科技創(chuàng)新的基本保障。一是加大科技經(jīng)費投入。要將科技創(chuàng)新投入作為重要的戰(zhàn)略投資，適當提高科技經(jīng)費在年度收入占比。同時，多申報各類國家及地方的扶持基金，多爭取總公司在資金上的支持，確保每年科技經(jīng)費適度增長。二是設立科研專項基金。探索科研專項基金的設立和運作，研究各單位從運輸經(jīng)營收入、利潤中按一定比例提取作為本單位科研專項基金的可行性。該基金作為單位自主立項項目經(jīng)費或科技成果轉化投入，支持科技創(chuàng)新發(fā)展。三是引入科研風險投資。就內部而言，探索以多經(jīng)企業(yè)作為風險投資主體的模式，設立科技創(chuàng)新風險準備金池，健全風險投資及其配套的技術轉讓、成果共享機制。就外部而言，依托集團公司擁有的資源優(yōu)勢和巨大市場，吸引各類社會資本參與進入，培育科技創(chuàng)新風險投資市場，逐步形成以集團公司投入為主、社會資本廣泛參與的多元化科技創(chuàng)新投入體系。

3.4 落實科技創(chuàng)新載體，搭建科技創(chuàng)新綜合服務平臺

載體和平臺是科技創(chuàng)新的重要支撐。一是設立科技孵化器。以增強自主創(chuàng)新能力、促進科技成果轉化、培育科技創(chuàng)新人才及推動企業(yè)發(fā)展為目標，設立科技孵化器，探索市場化商業(yè)運作模式，并在項目選擇、內部服務等方面實現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展途徑，使孵化器成為培育重大項目、促進成果轉化、形成產(chǎn)品集群的重要載體。二是搭建綜合服務平臺。探索建設集展示、交易、轉化、共享、服務、交流于一體的科技創(chuàng)新綜合服務平臺，將運輸站段、運輸輔助單位、科研機構、多經(jīng)企業(yè)等單位集中納入平臺，充分發(fā)揮在政策咨詢、項目評估、技術轉讓、知識產(chǎn)權服務、科技風險投資等方面作用。搭建線上交易平臺，及時發(fā)布科技市場供求信息，展示推介最新成果、技術，為科技創(chuàng)新供求提供平臺、創(chuàng)造條件。

3.5 深化產(chǎn)學研合作，促進科技創(chuàng)新成果轉化應用

無論是何種形式的科技創(chuàng)新,其最終目的都是要轉化為科技成果，轉化成生產(chǎn)力，為企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展服務。一是加強產(chǎn)學研合作。確立專門從事成果轉化的多經(jīng)企業(yè)，與成果研發(fā)主體形成從應用研究到技術開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化的轉化渠道。對外，與廠家、高校、科研院所等建立戰(zhàn)略合作關系，完善科技創(chuàng)新風險分擔和成果共享機制，采取聯(lián)合出資、技術入股等方式，共同建立合作載體，組建多種形式的技術聯(lián)盟、研發(fā)中心等，逐步形成市場導向、產(chǎn)帶學研、自下而上的產(chǎn)學研合作模式。二是加大科技成果轉化支持。研究從科研專項基金中，劃出部分作為成果轉化基金可行性。每年對通過評審驗收的成果進行評估篩選，從專業(yè)需求、市場前景、產(chǎn)品定型、投入產(chǎn)出等方面進行分析評價，找出具有新穎技術、市場需求的成果進行轉化基金扶持推廣。允許科技成果作為無形資產(chǎn)參與轉化項目投資，對研發(fā)和成果轉化過程中做出重要貢獻的人員進行獎勵，轉化推廣收入按一定比例返還進入科研專項基金池。

3.6 加強人才隊伍建設，提高科技創(chuàng)新核心競爭力

企業(yè)要想獲得長久的發(fā)展，就必須擁有自己的科技創(chuàng)新人才，才能在市場競爭中立于不敗之地。一是拓展人才引進渠道。了解各單位科技人才需求，通過建立“人才需求清單”，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”招聘模式，實現(xiàn)與高校人才對接，加大一流高校畢業(yè)生和緊缺人才引進力度。二是強化人才使用培養(yǎng)。推動科技創(chuàng)新與培養(yǎng)選拔人才緊密結合，抓好培養(yǎng)、使用、選拔三個環(huán)節(jié)，深化人才評價和激勵，努力形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的機制環(huán)境。依托重大和重點科技項目，培養(yǎng)一批能夠站在行業(yè)科技前沿，勇于開拓創(chuàng)新的拔尖人才。三是發(fā)揮科研骨干引領作用。發(fā)揮好總公司“百、千、萬人才”，集團公司“三支隊伍”、上鐵工匠、技能大師等的創(chuàng)新骨干作用，組織參與到技術難題攻關、前瞻技術研究等科技創(chuàng)新活動中，引領帶動身邊更多科技人員成長成才。

3.7 強化知識產(chǎn)權保護，提升集團公司自主創(chuàng)新能力

提升科技創(chuàng)新能力的核心是提升自主創(chuàng)新的能力。一是強化知識產(chǎn)權保護。健全知識產(chǎn)權申請、保護、運用和維護體系，實行統(tǒng)一歸口管理，增強對關鍵核心技術及其項目發(fā)展的主動權。研究知識產(chǎn)權運作模式和許可轉讓方式，有效將知識產(chǎn)權轉化為實際經(jīng)濟效益。二是強化政策激勵措施。借鑒國家和地方一系列科技創(chuàng)新激勵政策，研究如何用好用足這些激勵政策，同時出臺相應的激勵措施。譬如，對各單位實行科技創(chuàng)新績效考核，把創(chuàng)新能力指標作為評價單位業(yè)績的重要依據(jù)，對自主研發(fā)能力、業(yè)績突出的單位，給予一定獎勵。三是強化科研所作用發(fā)揮。重視自身科研機構的培植與扶持，把更多科技創(chuàng)新的載體落到科研所層面，把控好核心技術和關鍵、權重的科技產(chǎn)品及其產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮其技術機構優(yōu)勢，在項目論證、專利申報等方面，更多地承擔集團公司層面技術歸口工作。借鑒地方對科創(chuàng)中心的定位和支持，在政策上予以一定優(yōu)惠，在資源上給予適當傾斜，探索突破體制機制上的某些瓶頸，讓科研所煥發(fā)出新的生機與活力。

4 結束語

科技創(chuàng)新關系著企業(yè)的發(fā)展，更關系著國家和民族的未來。全面貫徹黨的十九大精神，認真落實國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和建設世界科技強國部署，立足鐵路發(fā)展根本，全面提升集團公司科技創(chuàng)新能力，為建設全路先進的現(xiàn)代運輸企業(yè)、當好“交通強國，鐵路先行”排頭兵提供強有力的支撐。