基層水利工程建設探析

周迎奎，薄傳梅，張建民

(利津縣水利局，山東 東營 257400)

水是人類生產和生活必不可少的寶貴資源，但其自然存在的狀態(tài)并不完全符合人類的需要。只有修建水利工程，才能滿足人民生活生產對水資源的需求。水利工程是抗御水旱災害、保障資源供給、改善水環(huán)境和水利經濟實現(xiàn)的物質基礎。隨著經濟社會持續(xù)快速發(fā)展，水環(huán)境發(fā)生深刻變化，基層水利工程對社會的影響更加凸顯。近年來水利工程建設與管護工作呈現(xiàn)一些問題，使得水利工程的正常運行和維護受到不同程度的影響。文章提出一些具體解決對策，希望可以促進各地基層水利工程建設不斷規(guī)范有序發(fā)展。

1 水利工程建設意義

水利工程不僅要滿足日益增長的人民生活和工農業(yè)生產發(fā)展需要，更要為保護和改善環(huán)境服務。基層水利工程由于其層次的特殊性，對當?shù)匕l(fā)展具有更重要的現(xiàn)實意義。

1.1 保障水資源可持續(xù)發(fā)展

水具有不可替代性、有限性、可循環(huán)使用性以及易污染性，如果利用得當，可以極大地促進人類的生存與發(fā)展，保障人類的生命及財產安全。為了保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須做好水資源的合理開發(fā)和利用。水資源的可持續(xù)發(fā)展能最大程度保護生態(tài)環(huán)境，是維持人口、資源、環(huán)境相協(xié)調的基本要素，是社會可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。

1.2 維持社會穩(wěn)定發(fā)展

我國歷來重視水利工程的發(fā)展，水利工程的建設情況關乎我國的經濟結構能否順利調整以及國民經濟能否順利發(fā)展。加強水利工程建設，是確保農業(yè)增收、順利推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、使國民經濟持續(xù)有力增長的基礎和前提，對當?shù)厣鐣拈L治久安大有裨益，水利工程建設情況在一定程度上是當?shù)厣鐣l(fā)展狀況的晴雨表。

1.3 提高農業(yè)經濟效益和社會生態(tài)效益

水利工程建設一定程度上解決了生活和生產用水難的問題，也提高了農業(yè)效益和經濟效益，為農業(yè)發(fā)展和農民增收做出了突出的貢獻。在水利工程建設項目的實施過程中，各級政府和水利部門越來越注重水利工程本身以及周邊的環(huán)境狀況，并將水利工程建設作為農業(yè)發(fā)展的重中之重，極大地提升了當?shù)氐纳鷳B(tài)效益和社會效益。

2 水利工程建設問題

2.1 工程建設大環(huán)境欠佳

雖然水利工程對當?shù)剞r業(yè)發(fā)展至關重要，相關部門也都支持水利事業(yè)的發(fā)展，但是水利工程建設整體所處大環(huán)境欠佳，起步仍然比較晚，缺乏相關建設經驗，致使水利工程建設發(fā)展較為緩慢。盡管近幾年水利工程建設發(fā)展在提速，但整體仍比較緩慢。

2.2 工程建設監(jiān)督機制不健全

水利工程建設存在一定的盲目性、隨意性，致使不能兼顧工程技術和社會經濟效益等諸多方面。工程重復建設多以及工程糾紛多，造成了水利工程建設中出現(xiàn)規(guī)劃無序、施工無質以及很多工程隱患等問題。工程建設監(jiān)督治理機制不健全導致建設進度緩慢、施工過程不規(guī)范、監(jiān)理不到位，最終表現(xiàn)在施工中存在著明顯的質量問題，嚴重影響了水利工程有效功能的發(fā)揮，沒有起到水利工程應該發(fā)揮的各項效用。

2.3 工程建設資金投入渠道單一

水利工程建設管理單位在防洪、排澇、建設等工作中，耗費了大量的人力、物力、財力，而這些支出的補償單靠水費收入遠遠不夠。盡管當前各地政府都加大了水利工程的建設投入，但對于日益增長的需求，水利工程仍然遠遠不足。我國是一個農業(yè)大國，且我國的農業(yè)發(fā)展劣勢很明顯，仍然需要國家大力扶持和政策保護以及積極開通其他融資渠道。

2.4 工程建設標準低損毀嚴重

工程建設質量與所處時代有很大關系，受限于當時的技術、資金條件，早期水利工程普遍存在設計標準低、施工質量差、工程不配套等問題。特別是工程運行多年后，水資源的利用率低、水資源損失浪費嚴重、水利工程老化失修、垮塌損毀嚴重，甚至存在重大的水利工程安全隱患。這些損毀問題的發(fā)生，與當初工程建設設計標準過低關系很大。

2.5 督導不及時責任不明確

抓進度、保工期是確保工程順利推進的頭等大事。上級領導不能切實履行自身職責，不能做到深入工程一線、掌握了解情況、督促檢查工程進展。各相關部門不敢承擔責任，碰到問題相互推諉、扯皮、回避矛盾，不能積極主動地研究問題和想方設法去解決問題。對重點工程，上級部門做不到定期督查、定期通報、跟蹤問效，對各項工程進度、質量、安全等情況，同樣做不到月檢查、季通報、年考核。

2.6 工程建設管理體制不順暢

處于基層的水利工程管理單位，思維觀念嚴重落后，仍然沿用粗放的管理方式，使得水資源的綜合運營經濟收益率非常低。水利工程管理體制不順、機制不活等問題造成大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護，工程效益嚴重衰減，難以發(fā)揮工程本身的實際效用，對工程本身造成了浪費，甚至給國民經濟和人民生命財產帶來極大的安全隱患。

2.7 工程后期監(jiān)管力量薄弱

隨著社會經濟的高速發(fā)展，水利工程建設突飛猛進，與此同時人為損毀工程現(xiàn)象也屢見不鮮。工程竣工后正常運行，對后期的監(jiān)管多地表現(xiàn)出來的是監(jiān)管乏力，捉襟見肘。監(jiān)管不力，主要原因是管護隊伍建設落后，缺乏必要的監(jiān)管人員、車輛、器械等，執(zhí)法不及時、不到位也是監(jiān)管不力的重要原因。

3 未來發(fā)展探析

做好基層水利工程建設與管理意義重大，必須強化保障措施，扎實做好各項工作，保障水利工程正常運行。

3.1 落實工作責任

按照河長制湖長制工作要求，要全面落實行政首長負責制，明確部門分工，建立健全績效考核和激勵獎懲機制，確保各項保障措施落實到位。通過會議安排以及業(yè)務學習等方式，使基層領導干部深刻地認識到水利工程建設的重要性和必要性，不斷提高對水利工程的認識，積極主動推進水利工程建設，為農田水利事業(yè)的發(fā)展打下堅實的基礎。

3.2 加強推進先進理念

采取專項培訓和“走出去、請進來”等方法，抓好水利工程建設管理從業(yè)者的業(yè)務培訓，開闊眼界，提高業(yè)務水平。積極學習周邊地區(qū)先進的水利工程建設辦法、管護理念、運行制度。此外工作人員還要自覺提高自身的理論和實踐素養(yǎng)，武裝自己的頭腦，豐富自身的技能，為當?shù)厮こ探ㄔO管理提供強有力的理論和技術支持。

3.3 加大資金投入及融資渠道

基層政府要提前編制水利工程建設財政預案，進一步加大公共財政投入，為水利工程建設提供強有力的物質保障。積極開通多種融資渠道，加強資金整合，繼續(xù)完善財政貼息、金融支持等各項政策，鼓勵各種社會資金投入水利建設。制定合理的工程建設維修養(yǎng)護費標準，多種形式對水利工程進行管護，確保水利工程能持之有序的發(fā)揮水利效用。

3.4 統(tǒng)籌兼顧搞好項目建設規(guī)劃

規(guī)劃具有重要的現(xiàn)實指導和發(fā)展引領作用，規(guī)劃水平的高低決定著建設質量的好壞。因此，規(guī)劃的編制要追求高水平、高標準，定位要準確，層次也要高。在水利工程規(guī)劃編制過程中，既要與基層的總體規(guī)劃有效銜接，統(tǒng)籌考慮，又要做出特色、打造出亮點。對短時間難以攻克的難題，要做長遠規(guī)劃，一步一步實施，一年一年推進，不能為了趕進度，就降低了規(guī)劃的質量。

3.5 抓好工程質量監(jiān)管加快建設進度

質量是工程的生命，決定著工程效用的發(fā)揮程度。相關部門對每一項工程、每一個工段都要嚴格按照規(guī)范程序進行操作，需要建設招標和監(jiān)理的要落實到位，從規(guī)劃、設計到施工每一個環(huán)節(jié)都要按照既定質量標準和要求實施。加快各個項目建設進度，速度必須服從質量，否則建設的只能是形象工程、政績工程、豆腐渣工程。各責任部門要及早制定檢查驗收辦法，嚴格把關，應該整改和返工的要嚴格要求落實。

3.6 健全監(jiān)管體制

對建成的水利工程要力求做到“建、管、用”三位一體，管護并舉，建立健全起一套良性循環(huán)的運行管理體制。完善工程質量監(jiān)督體系，自上而下、齊抓共管，保證工程規(guī)劃合理、建設透明、質量過硬，確保每個環(huán)節(jié)都經得起考驗。此外還要加大對水利工程破壞行為的打擊力度，增加巡察頻次，增添巡邏人員，制定巡查計劃，確定巡查目標和任務，細化工作職責，防止各種人為破壞現(xiàn)象的發(fā)生。

3.7 加大宣傳力度組織群眾參與

加大宣傳力度，采取懸掛橫幅、宣傳標語以及利用宣傳車進行流動宣傳等方式，大力宣傳基層水利工程建設的新進展、新成效和新經驗，使廣大群眾了解水法規(guī)、節(jié)水用水途徑、水工程建設及管護等內容。此外還可以嘗試如利用網絡、多媒體、微信等新平臺做好宣傳工作，廣泛發(fā)動群眾參與，積極營造全社會愛護水利工程的良好氛圍。

3.8 借力河湖長制共推管護工作

當前河湖長制開展迅猛，各項專項行動推進及時，清廢行動、清“四亂”等行動有效促進了河湖及各類水利工程管護工作的開展。水利工程在河湖長制管理范圍之列，是河湖管護的重要組成部分，水利工程管護工作開展的好壞，也很大程度影響著河湖長制的開展，利用好河湖長制發(fā)展的東風，是推進水利工程管護工作的良好契機。

4 結語

我國是水利大國，水利建設任重道遠，水利工程的正常運行是關系國計民生的大事。我國人均水資源并不豐富，且時空分布不均，更凸顯了水利工程建設的重要性。闡述水利工程的重大意義，分析基層水利工程建設管理中存在的問題，探索未來基層水利工程建設管理方法，旨在與各工程建設管理工作者探討交流。