濟(jì)南市灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的思考

張魯婧，婁 謙

(濟(jì)南市邢家渡引黃灌溉管理處，山東 濟(jì)南 250100)

灌區(qū)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要的糧食生產(chǎn)基地，也是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要保障。為全面改善大型灌區(qū)工程狀況，1988年，國(guó)家開始實(shí)施大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，隨后又實(shí)施了中型灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)田水利項(xiàng)目縣建設(shè)、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等，灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷完善。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入新的發(fā)展階段，必須提高水利現(xiàn)代化水平，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支撐，2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出要“加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造”，2018年2月12日，水利部印發(fā)《加快推進(jìn)新時(shí)代水利現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)要“積極推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)和改造”，為灌區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展指明了方向。

濟(jì)南市水資源總量不足，灌溉用水量較大，灌區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直占有重要地位。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，灌區(qū)原有的管理模式受到挑戰(zhàn)，灌區(qū)內(nèi)工程老化、水資源利用效率低、管理服務(wù)水平不高等問題日益明顯。實(shí)施灌區(qū)現(xiàn)代化，對(duì)提高用水效率、改善水生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 灌區(qū)現(xiàn)狀

1.1 工程設(shè)施

多年來，濟(jì)南市積極推進(jìn)灌區(qū)建設(shè)和管理，實(shí)施了大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、引黃閘配套工程、農(nóng)田水利項(xiàng)目縣、“五小”水利工程、扶持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程等農(nóng)田水利工程，編制了《“十三五”全市新增125萬畝節(jié)水灌溉面積總體方案》，全市農(nóng)田有效灌溉面積256.26×103hm2，節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到173.21×103hm2，高效節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到154.24×103hm2。大型引黃灌區(qū)4座，中型灌區(qū)28座，小型灌區(qū)5354座，0.2m3/s以上灌溉渠道總長(zhǎng)度6056km，其中防滲襯砌長(zhǎng)度590km，渠系建筑物10167座，3.0m3/s以上排水溝長(zhǎng)度758km，溝道建筑物數(shù)量1308座，0.6～3.0m3/s以上排水溝長(zhǎng)度1760km，溝道建筑物數(shù)量2758座。

1.2 管理與服務(wù)

深化灌區(qū)管理體制改革，4個(gè)大型灌區(qū)都建立了專管機(jī)構(gòu)，灌區(qū)管理單位列入財(cái)政補(bǔ)助，落實(shí)了管護(hù)經(jīng)費(fèi)，邢家渡灌區(qū)管理處、田山電灌管理處被評(píng)為“省級(jí)規(guī)范化水管單位”，邢家渡灌區(qū)被評(píng)為全國(guó)首批“水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)單位”、“全省文明灌區(qū)”、“水利風(fēng)景區(qū)”。加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和流域站54個(gè)，農(nóng)民用水合作組織260個(gè)，章丘區(qū)繡源河水利站、沿黃流域水利站，平陰縣浪溪河流域東阿水利站被評(píng)為省級(jí)規(guī)范化水利站。在章丘、濟(jì)陽、商河開展了小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)田間工程管護(hù)。2017年在章丘區(qū)井灌區(qū)開展了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，2018年在全市6個(gè)縣區(qū)全面推廣。開展農(nóng)田灌溉水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，加強(qiáng)灌溉水質(zhì)管理，2017年在全市所有大型灌區(qū)，重點(diǎn)中型灌區(qū)的取水口和重要分水口開展農(nóng)田灌溉水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

通過規(guī)范建設(shè)程序、完善管理機(jī)構(gòu)、理順管理體制等措施，全市灌區(qū)灌溉排水條件得到改善，農(nóng)業(yè)用水效率不斷提高，對(duì)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)起到了重要作用。

2 灌區(qū)建設(shè)管理存在的問題

總體來說，灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱，灌區(qū)當(dāng)前建設(shè)管理難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)文明等要求。同發(fā)達(dá)地區(qū)相比，灌區(qū)現(xiàn)代化水平低，工程設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高，服務(wù)水平較薄弱，存在水資源浪費(fèi)，部分地區(qū)地下水位下降、水環(huán)境污染等問題。

2.1 缺乏統(tǒng)一系統(tǒng)規(guī)劃

由于歷史原因，灌區(qū)存在著邊建設(shè)邊發(fā)展的情況，灌區(qū)建設(shè)管理缺乏統(tǒng)籌綜合規(guī)劃，部分地區(qū)灌區(qū)規(guī)劃缺少與其他規(guī)劃的銜接。由于農(nóng)田水利項(xiàng)目投資渠道不同，大中型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目主要進(jìn)行灌區(qū)骨干工程改造，小型農(nóng)田水利項(xiàng)目重點(diǎn)進(jìn)行田間工程建設(shè)，國(guó)土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、千億斤糧食等項(xiàng)目對(duì)建設(shè)內(nèi)容要求不同，導(dǎo)致灌區(qū)改造不系統(tǒng)，沒有從水源工程、輸配水工程、田間工程的統(tǒng)一系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)。

2.2 對(duì)生態(tài)環(huán)境重視不夠

灌區(qū)所在地一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較集中，生態(tài)環(huán)境受人類活動(dòng)影響較大。在灌區(qū)改造中，大多是以工程建設(shè)為主，很少考慮工程材料、工程形式的生態(tài)環(huán)保需要，對(duì)灌區(qū)生態(tài)環(huán)境的重視不夠，城市、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水?dāng)D占生態(tài)用水，存在由于灌溉退水、施肥不合理等，導(dǎo)致水質(zhì)污染、面源污染、土壤鹽漬化等問題；由于用水效率不高，水資源浪費(fèi)等導(dǎo)致地下水超采等問題；以及水土流失、自然植被與土壤退化等生態(tài)問題。

2.3 節(jié)水工程總體標(biāo)準(zhǔn)不高

灌溉用水量較大，2015年全市總供水量160533萬m3，其中農(nóng)田灌溉用水量72638萬m3，占總用水量的45.25%，農(nóng)業(yè)用水短缺與灌溉用水浪費(fèi)現(xiàn)象并存，灌區(qū)節(jié)水灌溉工程設(shè)施覆蓋率不高，已建節(jié)水設(shè)施的配套程度和技術(shù)水平也不高，對(duì)高科技材料、新工藝、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推廣不夠。渠灌區(qū)支渠以下輸配水工程不完善，測(cè)水量水設(shè)施較少，管道灌區(qū)出水口密度不足，微灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉面積僅占有效灌溉面積的4%。

2.4 運(yùn)行管理水平有待提高

灌區(qū)水利工程存在重建輕管的問題，工程的管理體制、產(chǎn)權(quán)制度和運(yùn)行機(jī)制沒有全面落實(shí)，專業(yè)化、社會(huì)化的服務(wù)體系沒有形成，灌溉服務(wù)組織不健全。大型灌區(qū)都建立了專管機(jī)構(gòu)、有專人管理，中、小型灌區(qū)存在產(chǎn)權(quán)不明晰、管理責(zé)任不明確、運(yùn)行管護(hù)不到位，有人建、無人管的情況。灌溉用水運(yùn)行管理方式粗放，灌溉水利用效率較低，水價(jià)機(jī)制沒有形成。

2.5 信息化管理相對(duì)滯后

灌區(qū)信息化建設(shè)處于初級(jí)階段，信息化程度不高，不能滿足管理需求，大多數(shù)灌區(qū)的信息化建設(shè)僅停留在信息采集、水情監(jiān)測(cè)，缺乏有效的灌排系統(tǒng)監(jiān)測(cè)管理、控制、調(diào)度、決策系統(tǒng)，現(xiàn)代化、信息化裝備不足，專業(yè)人員較少。

3 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)灌區(qū)發(fā)展的要求

3.1 鄉(xiāng)村振興對(duì)灌區(qū)的要求

實(shí)施鄉(xiāng)村振興，是我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代里程碑意義的國(guó)家戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇，處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的時(shí)期，日益發(fā)展的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、質(zhì)量安全等，都對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高、更迫切的要求。需要實(shí)施灌區(qū)現(xiàn)代化，完善節(jié)水灌溉設(shè)施，保證灌溉水質(zhì)達(dá)標(biāo)，提升灌區(qū)管理與服務(wù)水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防御自然災(zāi)害的能力，為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供支撐。

3.2 節(jié)水保泉對(duì)灌區(qū)的要求

濟(jì)南以“泉城”聞名，泉水是濟(jì)南的名片，濟(jì)南市人多地少水缺，城市和工業(yè)發(fā)展都需要大量的水資源，為了保持泉群正常噴涌，每年都要通過引黃河水、南水北調(diào)水補(bǔ)充水資源，城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)爭(zhēng)水突出，農(nóng)業(yè)用水量較大，需要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展灌區(qū)節(jié)水、高效用水，減少地下水的開采，同時(shí)配合引黃補(bǔ)源、河道回灌等措施，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，保持泉群正常噴涌。

3.3 生態(tài)環(huán)境對(duì)灌區(qū)的要求

生態(tài)環(huán)境建設(shè)既要實(shí)現(xiàn)水體清潔、水流順暢、景觀優(yōu)美，又要做到水資源時(shí)空合理布局，大氣水、地表水、地下水的有序轉(zhuǎn)換。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、提升水環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，需要實(shí)施灌區(qū)現(xiàn)代化。改進(jìn)落后的農(nóng)田灌溉模式，適時(shí)適量施肥用藥，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉用水的合理配置，對(duì)促進(jìn)水生態(tài)、水環(huán)境改善有著重要意義。

4 實(shí)施灌區(qū)現(xiàn)代化的對(duì)策建議

4.1 灌區(qū)規(guī)劃要系統(tǒng)科學(xué)

建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，灌區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要有整體觀，重視與其他規(guī)劃的銜接，將節(jié)水和生態(tài)的理念貫穿于灌區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，綜合考慮工程、生態(tài)、管理等方面的要求，把灌溉工程、除澇工程、節(jié)水措施和管護(hù)機(jī)制一次性規(guī)劃到位，依托現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，從水源、輸配水工程、田間工程、生態(tài)環(huán)境、管理等方面統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)山水田林路、干支斗農(nóng)毛、旱澇沙堿漬綜合治理，重視與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的協(xié)調(diào)，對(duì)灌區(qū)進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)治理。

4.2 完善節(jié)水工程建設(shè)

完善提升灌排工程設(shè)施，更新改造灌區(qū)渠首工程、渠系工程、渠系建筑物等，通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的水源工程、輸配水工程，提高灌區(qū)灌排保證率和輸水、配水效率，保障防洪、除澇、防治鹽堿化的需要。加大田間高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，針對(duì)不同灌區(qū)類型、作物種植結(jié)構(gòu)，全面實(shí)施節(jié)水灌溉，推廣應(yīng)用噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。完善測(cè)水量水設(shè)施，科學(xué)制定灌排制度，提高水資源利用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)灌溉。在泉域補(bǔ)給區(qū)恢復(fù)改造沿黃灌區(qū)、引庫灌區(qū)的灌溉設(shè)施，引用黃河水、水庫水等地表水灌溉，置換地下水，同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，減少地下水的開采。

4.3 重視水生態(tài)、水環(huán)境

實(shí)施灌區(qū)現(xiàn)代化需要以滿足灌區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)。全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)水資源論證和水土平衡分析，加強(qiáng)灌區(qū)水資源保護(hù)，控制水資源開發(fā)利用程度，實(shí)施灌區(qū)生態(tài)補(bǔ)水，防止地下水超采。在工程建設(shè)中，注重工程型式和工程材料的生態(tài)環(huán)保性，工程形式應(yīng)與當(dāng)?shù)丨h(huán)境相協(xié)調(diào)，工程材料要在滿足工程功能的條件下，選擇環(huán)保的材料。加強(qiáng)水環(huán)境治理，對(duì)灌區(qū)渠系沿線垃圾進(jìn)行治理，將所有灌區(qū)納入灌溉水質(zhì)監(jiān)測(cè)范圍，對(duì)因長(zhǎng)期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高灌區(qū)自凈能力，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

4.4 健全管理與服務(wù)體系

現(xiàn)代化灌區(qū)需要采用現(xiàn)代的管理理念、管理制度、管理方法，要建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的灌區(qū)管理與服務(wù)體系，針對(duì)不同的工程，建立灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)與社會(huì)化服務(wù)組織相結(jié)合的工程管理組織，支渠以上輸配水工程按灌區(qū)建立專管機(jī)構(gòu)，落實(shí)運(yùn)行管理責(zé)任，支渠以下田間工程推行“三位一體”建管模式，推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確灌區(qū)工程所有權(quán)、使用權(quán)，明確管理主體和責(zé)任，健全管理制度。加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，扶持農(nóng)民用水合作組織以及專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍發(fā)展。多渠道籌集管理資金，保障穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入。加大對(duì)職工及社會(huì)化服務(wù)組織的培訓(xùn)，提高管理服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)。

深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，實(shí)行分類水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度，加強(qiáng)水費(fèi)計(jì)收和使用管理，探索建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。建立水權(quán)水市場(chǎng)制度，開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，通過總量控制、定額管理、水價(jià)機(jī)制等加強(qiáng)灌區(qū)用水管理。

4.5 加強(qiáng)信息化、智能化建設(shè)

加強(qiáng)灌區(qū)實(shí)用技術(shù)推廣和高新技術(shù)應(yīng)用，結(jié)合灌區(qū)需要，建設(shè)渠道、水閘自動(dòng)控制、信息采集傳輸?shù)痊F(xiàn)代化硬件設(shè)施，對(duì)灌區(qū)氣象、工程、水資源、生態(tài)等信息實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理；通過建立數(shù)據(jù)庫，開發(fā)灌區(qū)決策支持管理系統(tǒng)，對(duì)采集信息進(jìn)行分析、處理、反饋，進(jìn)行灌溉用水科學(xué)合理調(diào)配，對(duì)作物適時(shí)適量提供灌溉，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)及時(shí)、精準(zhǔn)、科學(xué)管理，提高灌區(qū)運(yùn)行管理、調(diào)度及輸配水能力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支撐。

5 結(jié)語

灌區(qū)現(xiàn)代化與糧食安全和水安全緊密相關(guān)。長(zhǎng)期以來，灌區(qū)一直存在重建設(shè)、輕管理，重視工程建設(shè)、忽視生態(tài)需要的問題，實(shí)施灌區(qū)現(xiàn)代化必須統(tǒng)一規(guī)劃，綜合實(shí)施，協(xié)調(diào)推進(jìn)，通過灌區(qū)節(jié)水工程改造、健全管理與服務(wù)體系、信息化建設(shè)、水生態(tài)建設(shè)等，提高灌區(qū)的管理與服務(wù)水平，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善提供有力的支撐。濟(jì)南市灌區(qū)現(xiàn)代化還處于探索階段，一些基礎(chǔ)性的工作需要加大工作力度，比如盡快出臺(tái)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)內(nèi)容與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，出臺(tái)支持灌區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的政策等，為現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)提供指導(dǎo)。