社會(huì)監(jiān)督在聊城市河長(zhǎng)制工作中的實(shí)踐與探討

(山東省聊城市水利局，山東 聊城 252000)

全面實(shí)行河長(zhǎng)制，需要各級(jí)部門緊密配合和社會(huì)各界大力支持，需要建立政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、公眾參與的體制機(jī)制，更需要廣泛接受群眾監(jiān)督、回應(yīng)群眾關(guān)切、引導(dǎo)群眾參與，這也是及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及早控制、消除安全隱患、嚴(yán)厲打擊涉河湖違法活動(dòng)的重要途徑[1]。全面實(shí)行河長(zhǎng)制工作以來，聊城市深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，落實(shí)新時(shí)期治水工作方針，強(qiáng)化頂層建設(shè)，堅(jiān)持開門治水，精心組織，充分發(fā)揮媒體輿論的引導(dǎo)監(jiān)督作用，豐富暢通了公眾參與渠道，構(gòu)建了無處不在、全面覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成了群眾積極參與河長(zhǎng)制工作的良好局面。

1 聊城市開展河長(zhǎng)制社會(huì)監(jiān)督工作的主要做法

1.1 以河長(zhǎng)制工作為基礎(chǔ)，健全社會(huì)監(jiān)督體系

聊城市在河長(zhǎng)制工作中大膽探索創(chuàng)新，總結(jié)了一些行之有效、能復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，并適時(shí)上升為制度，織密織牢全面推行河長(zhǎng)制社會(huì)監(jiān)督工作的“體系網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)群策群力、齊抓共管良好格局。

1.1.1 構(gòu)建了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)體系

全面實(shí)行河長(zhǎng)制以來，聊城市市、縣、鄉(xiāng)均以黨委或政府名義出臺(tái)了河長(zhǎng)制工作方案，落實(shí)市級(jí)河長(zhǎng)11名、縣級(jí)河長(zhǎng)137名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)1254名、村級(jí)河長(zhǎng)4195名。印發(fā)了河長(zhǎng)會(huì)議、部門聯(lián)動(dòng)、信息報(bào)送、河道警長(zhǎng)、考核、督查、驗(yàn)收等10項(xiàng)制度和辦法，促進(jìn)了河長(zhǎng)制工作程序化，為河長(zhǎng)制社會(huì)監(jiān)督工作有序高效開展提供基礎(chǔ)保障。

1.1.2 建立河道警長(zhǎng)制

充分發(fā)揮公安職能優(yōu)勢(shì)，由屬地派出所所長(zhǎng)擔(dān)任河段警長(zhǎng)。聊城市向社會(huì)各界公布各級(jí)河道警長(zhǎng)名單、聯(lián)系方式，并結(jié)合當(dāng)下“掃黑除惡”專項(xiàng)整治行動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各界積極反映問題、提供線索、提出意見建議，提升公安河湖渠保護(hù)工作的針對(duì)性，全力護(hù)航全市河長(zhǎng)制工作順利健康開展。

1.1.3 發(fā)揮民間力量的積極作用

規(guī)范民間河長(zhǎng)、義務(wù)河長(zhǎng)、企業(yè)河長(zhǎng)、巡河志愿者等民間力量的評(píng)選程序，明晰職責(zé)義務(wù)，建立了民間河長(zhǎng)臺(tái)賬，切實(shí)發(fā)揮好民間力量愛河護(hù)河的積極作用。

1.1.4 建立河湖管護(hù)專業(yè)隊(duì)伍

聊城市立足本地實(shí)際，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、退役軍人安置、扶貧攻堅(jiān)等當(dāng)下重點(diǎn)工作，通過政府購買服務(wù)等方式，建立了職業(yè)化、市場(chǎng)化的河管員隊(duì)伍，落實(shí)了河管員勞務(wù)報(bào)酬；制定了河管員隊(duì)伍建設(shè)管理實(shí)施意見，建立了一套運(yùn)轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)迅速、管護(hù)有力的工作機(jī)制；河管員主要從事河道的日常巡查與保潔、配合相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和涉水糾紛調(diào)處、引導(dǎo)公眾參與等工作，打通了河湖日常管護(hù)“最后一公里”。

1.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，暢通監(jiān)督渠道

河長(zhǎng)公示牌是宣傳河長(zhǎng)制工作、接受社會(huì)監(jiān)督的重要方式。聊城市結(jié)合河長(zhǎng)制公示牌當(dāng)前設(shè)立和維護(hù)實(shí)際，制定了河長(zhǎng)公示牌的管理和維護(hù)辦法，建立完善河長(zhǎng)公示牌管理臺(tái)賬，全面排查各級(jí)河長(zhǎng)公示牌，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。

1.2.1 制定河長(zhǎng)公示牌的管理和維護(hù)辦法

河長(zhǎng)及所負(fù)責(zé)河段、聯(lián)系部門、聯(lián)系人、河長(zhǎng)職責(zé)、河湖管護(hù)總體目標(biāo)和年度目標(biāo)、社會(huì)監(jiān)督電話、微信公眾號(hào)二維碼等信息要素缺項(xiàng)漏項(xiàng)的，及時(shí)更新完善；河湖段設(shè)置有河道警長(zhǎng)、民間河長(zhǎng)、義務(wù)河長(zhǎng)、企業(yè)河長(zhǎng)的全部納入公示牌公示內(nèi)容；河長(zhǎng)聯(lián)系人由熟悉河長(zhǎng)制工作的河長(zhǎng)聯(lián)系單位有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，公示河長(zhǎng)聯(lián)系人手機(jī)號(hào)碼，并保持手機(jī)暢通。2017年以來，全市共設(shè)立6700余塊公示牌，全部公布了河長(zhǎng)聯(lián)系單位、聯(lián)系人、聯(lián)系方式和24小時(shí)監(jiān)督舉報(bào)電話，積極推進(jìn)社會(huì)公眾參與監(jiān)督。

1.2.2 規(guī)范監(jiān)督舉報(bào)處置程序

聊城市河長(zhǎng)制辦公室通過專門舉辦培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)系人和監(jiān)督舉報(bào)電話接線員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范電話接聽用語等方式，做到電話暢通、網(wǎng)絡(luò)通暢、舉報(bào)便捷。市河長(zhǎng)制辦公室高度重視社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)的處理反饋工作，切實(shí)完善群眾反映問題的處置程序，詳細(xì)記錄監(jiān)督電話來訪情況，制作了監(jiān)督電話來訪接辦單、轉(zhuǎn)辦單，做到每次來訪有記錄、有反饋，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，確保問題及時(shí)解決并予以反饋。

1.3 堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格督查督辦

為加大典型案例曝光力度，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和警示教育，提高工作成效，聊城市制定《聊城市河長(zhǎng)制暗訪工作制度(試行)》。市河長(zhǎng)辦按照制度，針對(duì)群眾反映的轄區(qū)內(nèi)河湖在水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治等方面的突出問題進(jìn)行了隨機(jī)抽查暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為和突出問題建立清單，及時(shí)向問題所在地河長(zhǎng)辦及相應(yīng)河湖長(zhǎng)發(fā)出整改通知書并逐一跟蹤銷號(hào)；對(duì)其中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題或違法行為，進(jìn)入督查督辦程序，及時(shí)約談相關(guān)單位及河湖長(zhǎng)，必要時(shí)開展“回頭看”；社會(huì)及企業(yè)層面拒不落實(shí)整改的，提請(qǐng)地方黨委政府依法嚴(yán)懲。2018年8月，市河長(zhǎng)辦組織開展了第一次全面暗訪，共查處違法事項(xiàng)32項(xiàng)，列出問題清單，發(fā)出整改通知書并跟蹤督辦，逐一核實(shí)、銷號(hào)。各級(jí)各部門舉一反三，全面調(diào)查摸底，對(duì)各級(jí)河湖發(fā)現(xiàn)的類似問題，組織執(zhí)法打擊和徹底清理整治，極大地改善了轄區(qū)內(nèi)河湖渠水環(huán)境面貌。

1.4 廣泛宣傳報(bào)道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極性

為加大先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣，聊城市每年年底組織開展全市“最美河湖”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)評(píng)選出的“最美河湖”和相應(yīng)河湖長(zhǎng)予以表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)等特別是新媒體手段，積極宣傳治水興水管水成效，使河湖管理保護(hù)、生態(tài)文明意識(shí)深入人心，營造出全社會(huì)共同關(guān)心、共同關(guān)注、共同參與河長(zhǎng)制工作的良好氛圍。

2017年以來，《中國水利報(bào)》《大眾日?qǐng)?bào)》對(duì)聊城市河長(zhǎng)制工作、“清河行動(dòng)”等工作進(jìn)行重點(diǎn)報(bào)道，市政府新聞辦召開河長(zhǎng)制工作專題新聞發(fā)布會(huì)，市廣播電視總臺(tái)播出“行風(fēng)熱線”河長(zhǎng)制專題節(jié)目，面向社會(huì)和公眾宣傳普及河長(zhǎng)制工作。各縣(市、區(qū))、市屬開發(fā)區(qū)通過設(shè)立民間河長(zhǎng)和義務(wù)河管員工作站、開展“河小二助力清河行動(dòng)”活動(dòng)、利用“村村響”廣播等方式，創(chuàng)新公眾參與模式，營造河長(zhǎng)制社會(huì)監(jiān)督工作濃厚氛圍。

2 聊城市開展河長(zhǎng)制社會(huì)監(jiān)督工作的探討

2.1 夯實(shí)工作基礎(chǔ)

全面實(shí)行河長(zhǎng)制工作在聊城市僅開展一年多時(shí)間，社會(huì)監(jiān)督工作剛起步，各項(xiàng)工作機(jī)制還不夠成熟，需要進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)[2]。下一步工作目標(biāo)是強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，設(shè)立湖長(zhǎng)公示牌；組織落實(shí)好“一河一策”各項(xiàng)工作措施，完成“一湖一策”方案編制；組織實(shí)施河湖信息調(diào)查和“一河(湖)一檔”建設(shè)；積極落實(shí)河湖管理保護(hù)經(jīng)費(fèi)；完善河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)建設(shè)；鼓勵(lì)和支持河湖管理保護(hù)領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)的研究和應(yīng)用；健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合督導(dǎo)，形成河湖管理保護(hù)工作合力。

2.2 健全激勵(lì)機(jī)制

建立健全群眾監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)群眾對(duì)水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等各類涉河湖違規(guī)違法行為進(jìn)行舉報(bào)。市級(jí)河長(zhǎng)制辦公室要及時(shí)公開準(zhǔn)確暢通的投訴舉報(bào)渠道，指定專人負(fù)責(zé)受理舉報(bào)投訴工作，確保做到舉報(bào)事件無遺漏，條條能受理?？h級(jí)河長(zhǎng)制辦公室收到上級(jí)派發(fā)和本級(jí)受理的舉報(bào)事件后，應(yīng)第一時(shí)間記錄在案并組織核實(shí)舉報(bào)事件的真實(shí)性。對(duì)經(jīng)確認(rèn)后的舉報(bào)事件，需盡快核準(zhǔn)舉報(bào)人姓名、電話、身份證號(hào)、銀行賬戶等基礎(chǔ)信息，并以此作為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)，促進(jìn)群眾舉報(bào)監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)工作開展。

2.3 創(chuàng)新方法手段

緊緊結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城市建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、環(huán)境突出問題整治行動(dòng)、水利工程建設(shè)等重點(diǎn)工作，尋求河長(zhǎng)制在社會(huì)監(jiān)督參與方面的新突破[5]。積極培育專業(yè)公司承擔(dān)堤防維護(hù)、河道疏浚、水面保潔、岸線綠化工作，實(shí)現(xiàn)河湖管護(hù)企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)；積極開展河長(zhǎng)制工作進(jìn)校園，號(hào)召廣大青年學(xué)生加入護(hù)河志愿者隊(duì)伍，適時(shí)舉辦“河小青”等志愿者護(hù)河活動(dòng)，營造良好的社會(huì)氛圍。

2.4 智慧化管理服務(wù)

河長(zhǎng)制工作綜合水利、環(huán)保等多部門信息，在充分利用現(xiàn)有水利信息化資源的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善相關(guān)軟硬件環(huán)境，整合共享水利、環(huán)保、國土地理信息等成果，建設(shè)河長(zhǎng)制工作大數(shù)據(jù)庫，開發(fā)相關(guān)的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能。公眾既可通過手機(jī)APP、微信公眾號(hào)監(jiān)督河湖長(zhǎng)巡河湖履職情況，又可隨手拍照上傳舉報(bào)河道污染行為；實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)根據(jù)工作任務(wù)調(diào)度各級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行問題處置、工作開展等情況并跟蹤落實(shí)，對(duì)未按時(shí)完成的自動(dòng)生成督辦單，限期整改、銷號(hào)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)問題的發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、解決、歸檔等閉環(huán)智能管理。

2.5 強(qiáng)化保障措施

為強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)，保障河長(zhǎng)制工作高效務(wù)實(shí)運(yùn)行[3]，在河長(zhǎng)制年度工作要點(diǎn)和考核實(shí)施細(xì)則中要求，重點(diǎn)突出社會(huì)監(jiān)督在考核評(píng)估工作中的重要作用；激勵(lì)各級(jí)河長(zhǎng)以上率下，關(guān)心關(guān)注河湖管理保護(hù)工作，積極開展巡河督導(dǎo)調(diào)研；調(diào)動(dòng)各級(jí)聯(lián)系單位密切配合、扎實(shí)工作，形成了層層發(fā)動(dòng)、全面推進(jìn)的工作格局。

3 結(jié) 語

全面實(shí)行河長(zhǎng)制、保護(hù)河湖健康生態(tài)，事關(guān)水安全大局、人民群眾生活福祉，既是一項(xiàng)惠民工程，更是一項(xiàng)政治任務(wù)[4]，社會(huì)監(jiān)督是解答群眾關(guān)心的河湖保護(hù)問題、提高群眾參與的重要方式，是促進(jìn)河長(zhǎng)制工作從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)名實(shí)相副的關(guān)鍵一環(huán)。各有關(guān)部門、社會(huì)各界需要齊心協(xié)力，完成好河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作任務(wù)，為建設(shè)生態(tài)美麗聊城作出更大貢獻(xiàn)。