聊城市河湖水系生態(tài)保護(hù)與修復(fù)策略研究

(山東省聊城市水利局，山東 聊城 252061)

聊城市位于山東省西部冀魯豫三省交界處，現(xiàn)轄1市4區(qū)6縣，全境南北長(zhǎng)159km，東西寬114km，總面積8715km2，市域內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河湖眾多，水量豐富。近年來(lái)，聊城立足河湖水系優(yōu)勢(shì)，在“蓄水、治水、享水”方面成效顯著，“江北水城·運(yùn)河古都——生態(tài)聊城”已成為靚麗的城市名片。在新的歷史時(shí)期，深入學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平總書(shū)記提出的“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”生態(tài)文明建設(shè)理念，加強(qiáng)河湖水系生態(tài)保護(hù)，創(chuàng)造美麗生態(tài)環(huán)境，走綠色發(fā)展之路，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的新期待，對(duì)聊城市科學(xué)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1 聊城河湖水系基本情況

聊城市除黃河、金堤河外，還有屬于海河流域縱貫全市的徒駭河、馬頰河和從邊境流過(guò)的衛(wèi)運(yùn)河骨干排水河道，古運(yùn)河從東南到西北貫穿全境。全市流域面積大于10km2的支流共有200多條，其中流域面積大于300km2的有10條，100～300km2的有24條；流域面積10km2以下的田間排水溝渠有3362條。河流總長(zhǎng)度為1950.84km，河網(wǎng)密度為0.22km/km2。聊城市已建湖、庫(kù)、河蓄水工程共26處，總庫(kù)容22299萬(wàn)m3，水源為黃河水、長(zhǎng)江水或雨洪水。其中：湖泊6座，總庫(kù)容4079萬(wàn)m3；水庫(kù)16座，總庫(kù)容16027萬(wàn)m3；河道攔蓄水庫(kù)4處，總庫(kù)容2193萬(wàn)m3。

2 水系生態(tài)治理成效

聊城市在不斷加大水利資金投入、大搞水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升水利保障能力的同時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)生態(tài)立市戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立大水利觀念，用系統(tǒng)的方法，構(gòu)建水生態(tài)保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合。在2009年、2013年和2015年的3次海河流域水污染防治核查中，聊城市代表山東省迎檢均取得第一名的好成績(jī)，特別是2013年和2015年取得了全國(guó)九大流域25省(自治區(qū)、直轄市)的第一名。近兩年來(lái)，不斷加強(qiáng)河湖水域岸線綜合治理，針對(duì)破壞河湖水域岸線行為開(kāi)展了“清河行動(dòng)”，對(duì)入河入湖排污口進(jìn)行全面清理整治；在徒駭河、馬頰河流域規(guī)劃建設(shè)了23處與區(qū)域廢水排放量相匹配的人工濕地，對(duì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)廢水和生活污水進(jìn)一步凈化處理；每個(gè)縣(市、區(qū))規(guī)劃建設(shè)的表流人工濕地面積超過(guò)千畝，潛流人工濕地面積超過(guò)百畝，初步顯現(xiàn)水清岸綠的景象。目前，聊城市基本建立了“治、用、?！钡乃廴痉乐误w系，主要河流實(shí)現(xiàn)了消除劣Ⅴ類水體目標(biāo)。

3 存在的主要問(wèn)題

3.1 人均占有水資源量不高

聊城市人均當(dāng)?shù)厮Y源占有量206m3，僅為全省人均占有量的61.7%，不足全國(guó)人均占有量的1/10；年平均降水量約560mm，低于全省年平均降水量680mm的平均水平，水資源短缺成為全市水系生態(tài)良性發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。與此同時(shí)，水資源合理配置和高效利用體系尚未完全建立，河道疏浚、連通缺口較大，防洪蓄水能力較弱，雨洪水資源大量流失。

3.2 河道淤積嚴(yán)重

聊城市河道治理大多局限于骨干溝渠局部恢復(fù)性疏?；驊?yīng)急清淤開(kāi)卡，缺乏系統(tǒng)有效的治理措施，部分支流無(wú)控制工程，工程老化失修，再加上岸坡坍塌、水土流失等原因，致使河道淤積嚴(yán)重。其中，徒駭河干流淤積現(xiàn)狀為1.0～3.2m，排澇能力降低60%，行洪能力降低40%；馬頰河平均淤高0.84m、局部達(dá)2.71m，排澇能力降低50%，行洪能力降低30%?！笆濉逼陂g，實(shí)施了一批中小河流治理項(xiàng)目，河流設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇防洪、5年一遇除澇，這些項(xiàng)目最早始于2010年，至今已有8年之久，并且受當(dāng)時(shí)投資限制，大多數(shù)河流只治理了淤積嚴(yán)重的河段，整條河流并未進(jìn)行系統(tǒng)治理。近年來(lái)，諸多縣級(jí)河道受引黃淤積和澇水沖刷雙重作用，河道斷面變窄、淤積堵塞，急需進(jìn)行治理。

3.3 水質(zhì)不穩(wěn)定

雖然全市水污染防治取得積極成效，但與生態(tài)水系的標(biāo)準(zhǔn)要求仍有一定差距。城鄉(xiāng)污水收集系統(tǒng)尚未完善，排水管線多為雨污合流，每到汛期，大量雨污水溢流進(jìn)入河道，導(dǎo)致河道水質(zhì)不穩(wěn)定；污水處理能力缺口較大，部分企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)污水處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低或運(yùn)轉(zhuǎn)不到位；黑臭水體整治難度較大，尤其農(nóng)村溝渠沿線垃圾依然存在，對(duì)水環(huán)境造成較大威脅；部分河段水源主要由污水處理廠的中水補(bǔ)充，水質(zhì)不容樂(lè)觀。

3.4 地下水超采嚴(yán)重

全市地下水資源的開(kāi)發(fā)已超出了水資源和水環(huán)境的承載能力，尤其是市境西部地下水超采嚴(yán)重，造成地下水位持續(xù)下降，埋深大于6m的漏斗面積不斷擴(kuò)大，2018年1月已達(dá)到3679km2。

4 保護(hù)與修復(fù)思路

牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)謀劃、工程帶動(dòng)，通過(guò)建設(shè)全域生態(tài)治理戰(zhàn)略工程，“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合，注重水源地保護(hù)、水系生態(tài)修復(fù)、水土保持、水源涵養(yǎng)、地下水超采區(qū)治理、水污染防治、濕地保護(hù)與修復(fù)等系統(tǒng)治理，改善全域生態(tài)，構(gòu)建和諧美麗新聊城。

5 對(duì)策措施和建議

5.1 加大水資源保護(hù)力度

?加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，落實(shí)水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估制度，以水庫(kù)為重點(diǎn)，實(shí)施水源地安全警示、隔離防護(hù)、水源涵養(yǎng)和修復(fù)措施，加強(qiáng)水源地保護(hù)；?強(qiáng)化水源應(yīng)急管理，完善突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力；?開(kāi)展重要河湖健康評(píng)估，加強(qiáng)河湖庫(kù)生態(tài)調(diào)度研究，健全生態(tài)用水統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制。

5.2 加大水污染防治力度

深入落實(shí)《山東省落實(shí)<水污染防治行動(dòng)計(jì)劃>實(shí)施方案》和《聊城市<水污染防治行動(dòng)計(jì)劃>實(shí)施方案》，確保重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。重點(diǎn)抓好南水北調(diào)東線工程沿線水污染防治，實(shí)施徒駭河、馬頰河流域綜合治理工程，努力恢復(fù)水清、岸綠、堤固、河暢、景美的水生態(tài)環(huán)境。積極實(shí)施人工濕地等水質(zhì)凈化工程，改善水資源質(zhì)量。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，合理布局建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。實(shí)施農(nóng)村清潔示范工程，解決好農(nóng)村生活污水、人畜糞便、生活垃圾、生產(chǎn)廢棄物等造成的污染問(wèn)題。

5.3 加大生態(tài)河湖治理力度

?統(tǒng)籌考慮水災(zāi)害、水生態(tài)等問(wèn)題，通過(guò)建閘蓄水、水系連通、植物修復(fù)、岸坡靚化等措施，全面提升河流生態(tài)環(huán)境；?按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)河塘，完善灌排體系，提高農(nóng)村地區(qū)水資源調(diào)配、水質(zhì)改善、防災(zāi)減災(zāi)和河湖保護(hù)能力；?實(shí)施“清河行動(dòng)”，堅(jiān)決查處亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等破壞河湖水域岸線的違法行為，維護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境；?加強(qiáng)水系連通工程建設(shè)，構(gòu)建“湖河相連、水系相通”的大水城空間格局，形成布局合理、生態(tài)良好，循環(huán)通暢、蓄泄兼籌，豐枯調(diào)劑、余缺互補(bǔ)、優(yōu)化配置、高效利用的現(xiàn)代水網(wǎng)，保護(hù)河湖濕地水源涵養(yǎng)空間，擴(kuò)大行洪能力，增強(qiáng)水資源調(diào)配能力，恢復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)及其功能。

5.4 加大水土流失綜合治理力度

?強(qiáng)化水土保持預(yù)防監(jiān)督，落實(shí)市、縣人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制、考核制度和水土保持“三同時(shí)”制度，嚴(yán)控水土資源流失；?堅(jiān)持與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地綜合整治等相結(jié)合，實(shí)施黃泛風(fēng)沙區(qū)預(yù)防保護(hù)、水源地預(yù)防保護(hù)、河流源頭預(yù)防保護(hù)和革命老區(qū)水土保持重點(diǎn)治理、水系水土保持綜合治理、局部水土流失集中區(qū)治理等項(xiàng)目工程，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

5.5 加大地下水超采區(qū)治理力度

認(rèn)真落實(shí)地下水限采區(qū)和禁采區(qū)劃定方案、地下水超采區(qū)綜合整治實(shí)施方案，按照“總量控制、節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌調(diào)配、系統(tǒng)治理”的原則，大力實(shí)施地下水超采區(qū)治理工程。實(shí)行地下水水位水量雙控制度，嚴(yán)格地下水取水審批，限期封閉超采區(qū)地下水取水工程，逐步核減地下水開(kāi)采量和年度用水計(jì)劃；大力實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和城鎮(zhèn)節(jié)水，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與布局，逐步減少超采區(qū)地下水開(kāi)采量；通過(guò)實(shí)施雨洪資源利用、非常規(guī)水利用等工程，替代和置換超采區(qū)地下水水源；通過(guò)實(shí)施濕地、坑塘、河道攔蓄等回灌補(bǔ)源工程，增加地下水的補(bǔ)給量，逐步恢復(fù)和提升地下水位，縮小地下水超采區(qū)和漏斗區(qū)面積。

5.6 加大水源涵養(yǎng)工程建設(shè)力度

加強(qiáng)森林資源修復(fù)，提高國(guó)土綠化水平，重點(diǎn)實(shí)施沿河渠綠化工程。沿“引黃灌區(qū)干渠及徒駭河、馬頰河干線生態(tài)保護(hù)帶，市內(nèi)重要河流生態(tài)保護(hù)帶，水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)”構(gòu)建生態(tài)建設(shè)大框架，對(duì)周邊一定范圍內(nèi)裸露土地進(jìn)行植樹(shù)綠化，對(duì)退化林進(jìn)行更新改造，提升水源涵養(yǎng)能力，保障生態(tài)安全。

5.7 加大濕地保護(hù)與恢復(fù)力度

按照保護(hù)優(yōu)先、適度利用的原則，對(duì)改為他用或功能退化的濕地，采取濕地還原、生態(tài)補(bǔ)水、生物水質(zhì)凈化、生態(tài)自然修復(fù)等措施，逐步恢復(fù)濕地功能。大力建設(shè)人工濕地，在支流入干流處、河流入湖口及其他適宜地點(diǎn)，因地制宜建設(shè)人工濕地，截留和降解污染物質(zhì)，提升流域環(huán)境承載力，恢復(fù)河湖自然凈化功能。

6 結(jié) 語(yǔ)

以習(xí)近平同志為核心的黨中央，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，河湖水系生態(tài)保護(hù)與發(fā)展，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。聊城市河湖眾多，水系發(fā)達(dá)，堅(jiān)持以水系生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)總體要求，不斷加強(qiáng)河湖水系生態(tài)保護(hù)與治理，逐步形成河湖相通、水系相連的生態(tài)格局，可為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐。