相關(guān)方安全管理的難點(diǎn)與對策

吳天明，周德生，袁 萍

(1.長江三峽設(shè)備物資有限公司，湖北 宜昌 443133；2.中電建成都混凝土制品有限公司，四川 成都 611130)

企業(yè)安全管理的相關(guān)方指與主體企業(yè)有協(xié)作關(guān)系的其他企業(yè)，實(shí)踐中通常把主體企業(yè)稱為發(fā)包方，協(xié)作企業(yè)稱為相關(guān)方?，F(xiàn)代企業(yè)的分工越來越細(xì)，專業(yè)化程度日趨提高，因此企業(yè)之間必須進(jìn)行協(xié)作，在現(xiàn)代化大生產(chǎn)中，相關(guān)方是發(fā)包方生產(chǎn)活動(dòng)重要的組成部分，按安全管理體系規(guī)范(GB/T28001- 2001)的定義, 這些協(xié)作企業(yè)都是發(fā)包方的相關(guān)方。由于相關(guān)方的協(xié)作生產(chǎn)在發(fā)包方生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的，例如維修改造工程，協(xié)作各方交叉作業(yè)，安全管理的難度較大，較易出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，按安全管理法規(guī)和體系規(guī)范要求, 發(fā)包方均應(yīng)對他們的作業(yè)活動(dòng)存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和實(shí)施必要的控制措施，因此，相關(guān)方安全管理成為發(fā)包方安全管理中重要環(huán)節(jié)。

然而在管理實(shí)踐中，相關(guān)方安全管理容易成為發(fā)包方安全管理中的盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，有資料表明，在所有的安全事故中有超過40%屬于相關(guān)方引發(fā)的安全事故,相關(guān)方的安全隱患和事故數(shù)量發(fā)生率通常高于發(fā)包方的事故率。實(shí)際上，發(fā)包方和相關(guān)方在安全生產(chǎn)上已經(jīng)形成一個(gè)緊密的利益共同體，相關(guān)方安全管理與發(fā)包方緊密相關(guān)，甚至直接影響發(fā)包方協(xié)作項(xiàng)目成敗。當(dāng)一個(gè)相關(guān)方為發(fā)包方提供服務(wù)的同時(shí)，也將安全風(fēng)險(xiǎn)帶入了企業(yè)生產(chǎn)體系。因此，提高相關(guān)方的自主安全管理，推動(dòng)相關(guān)方安全管理水平的提升，對企業(yè)發(fā)展具有重要的意義[1]。因此，探討相關(guān)方安全管理工作的難點(diǎn)和應(yīng)對措施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 相關(guān)方安全管理的難點(diǎn)

在協(xié)作生產(chǎn)過程中，發(fā)包方會對相關(guān)方進(jìn)行管控，確保相關(guān)方遵守發(fā)包方的安全管理制度和相關(guān)要求。相對于發(fā)包方企業(yè)自身安全管理來說，存在很多不同之處。一方面發(fā)包方自身成熟的安全管理模式很難迅速應(yīng)用于相關(guān)方，另一方面相關(guān)方外出作業(yè)存在很多先天不足。在實(shí)踐管理過程中管理效果不佳、管理目的難達(dá)到。通過實(shí)際管理工作分析和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，相關(guān)方安全管理難點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下方面。

1)相關(guān)方環(huán)境不明，管理不順，職責(zé)不清。相關(guān)方到陌生區(qū)域作業(yè)，不可避免對環(huán)境不熟悉，對各種潛在的危險(xiǎn)源缺少足夠的認(rèn)識，同時(shí)，相關(guān)方到外單位作業(yè)，大多臨時(shí)組成組織機(jī)構(gòu)，人員的配合、設(shè)備的配套的方面均未有效磨合，因此作業(yè)過程中存在很多不協(xié)調(diào)的因素，導(dǎo)致生產(chǎn)安全較難保證。接口部門職責(zé)劃分不清。與相關(guān)方對接的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)單位職能部門不清，對職業(yè)安全健康管理的作用、職責(zé)缺乏全面了解，簽訂的合同中職業(yè)安全健康管理要求不明確，責(zé)任劃分不清晰，在實(shí)際工作中，沒有專門部門對相關(guān)方進(jìn)行安全監(jiān)督[2]。

2)相關(guān)方容易忽視整體安全性和系統(tǒng)性。相關(guān)方隸屬關(guān)系不一，作業(yè)過程的安全管理只考慮局部范圍，較少考慮與相鄰單元的作業(yè)沖突與干擾問題，即使有預(yù)防措施也往往缺乏整體意識，只顧自身作業(yè)安全，一旦發(fā)生事故給周邊形成的連鎖災(zāi)難。某單位曾發(fā)生過一方區(qū)域在灌注?；?，相鄰區(qū)域的相關(guān)方維修隊(duì)進(jìn)行焊割作業(yè)的險(xiǎn)情，就是典型的忽視整體安全性的表現(xiàn)。

3)相關(guān)方安全管理模式難以有效銜接。在實(shí)際生產(chǎn)過程中，很多相關(guān)方都建立相關(guān)的安全管理制度，但與發(fā)包方的管理模式和具體要求產(chǎn)生很大的差別，導(dǎo)致在發(fā)包方范圍內(nèi)，存在兩個(gè)安全管理模式在運(yùn)行，這必然會引起兩個(gè)管理模式產(chǎn)生碰撞，從而造成隱患、虛假事件甚至事故的發(fā)生。發(fā)包方未與相關(guān)方建立安全管理溝通平臺，導(dǎo)致安全管理相關(guān)要求和信息未能及時(shí)傳達(dá)，也致使相關(guān)管控措施和對策未能及時(shí)落實(shí)或進(jìn)行效果驗(yàn)證。

4)相關(guān)方管理手段與安全措施難以到位。相關(guān)方離開基地到外單位作業(yè)，組織機(jī)構(gòu)相對松散，管理手段也難以到位，同時(shí)可供選擇的專業(yè)人員較少，人員素質(zhì)也參差不齊，必然帶來安全管理力度不夠。人員、設(shè)備等方面較難保證，畢竟沒有在基地方便，很多工作就會“湊合”，同時(shí)“天高皇帝遠(yuǎn)”，缺少上級領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，在安全管理上就會放松，能省就省，能簡從簡，教育培訓(xùn)與安全措施自然也就大打折扣，從而帶來安全隱患。

5)相關(guān)方利用合同條款逃避自身義務(wù)責(zé)任。相關(guān)方與發(fā)包方是合同關(guān)系，在安全設(shè)施、安全費(fèi)用、安全區(qū)域、安全責(zé)任等方面主要依據(jù)合同條款進(jìn)行約定，百密總有一疏，難免存在約定不明確的地方，一方面會帶來安全管理上的“兩不管”盲區(qū)；另一方面，在出現(xiàn)事故后，相關(guān)方會竭力逃避自身義務(wù)和責(zé)任，給事故善后處理帶來很多糾紛[2]。

2 相關(guān)方安全管控

相關(guān)方的安全管理之所以容易成為盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，在于相關(guān)方與發(fā)包方不是直接隸屬關(guān)系或管理關(guān)系，而僅僅是合同關(guān)系，造成管理上條塊分割，安全管理容易形成真空，因此在相關(guān)方作業(yè)的前、中、后三個(gè)時(shí)期，采取相應(yīng)的控制和管理措施，最大限度地減少安全風(fēng)險(xiǎn)和事故。

1)做好資格預(yù)審和相關(guān)方選擇。就是要把好“入門關(guān)”， 對相關(guān)方進(jìn)行供方評審，通過公平的競爭，把不具備資質(zhì)條件或安全管理能力的企業(yè)拒之門外，從源頭上降低安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。首先可以對相關(guān)方往年的安全生產(chǎn)情況評審，包括對以往的經(jīng)營業(yè)績、資質(zhì)等級、財(cái)務(wù)狀態(tài)、人力資源等進(jìn)行打分，考察相關(guān)方安全生產(chǎn)制度情況、實(shí)際執(zhí)行能力、安全生產(chǎn)績效等情況，選用有能力，能承擔(dān)委托任務(wù)的單位作為合格相關(guān)方。

2)簽訂安全協(xié)議明確雙方安全責(zé)任義務(wù)。相關(guān)方進(jìn)入發(fā)包方企業(yè)從事生產(chǎn)協(xié)作，最基本的依據(jù)雙方簽訂的經(jīng)濟(jì)合同，因此必須簽訂規(guī)范完善的合同，明確雙方的安全責(zé)任義務(wù)，約定作業(yè)安全控制標(biāo)準(zhǔn)，以便于對所要求的行為結(jié)果加以測評。發(fā)包方通常要求協(xié)作合同必須有配套的安全協(xié)議，安全協(xié)議是主合同必備的內(nèi)容之一。按工程標(biāo)價(jià)的一定比例交安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金到發(fā)包方, 明確發(fā)包方可以從抵押金中進(jìn)行違約考核。以此促使相關(guān)方重視安全管理工作,在經(jīng)濟(jì)杠桿的作用下, 此做法起到的效果非常明顯[3]。

3)強(qiáng)化人員與設(shè)施安全要求。對相關(guān)方的人員資質(zhì)、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)明確準(zhǔn)入條件，要求相關(guān)方做好員工、民工的安全教育和技能培訓(xùn),提高他們個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)防范意識、遵章守紀(jì)意識和作業(yè)技能水平，降低人的不安全行為因素。重點(diǎn)加強(qiáng)特殊工種安全管理，在從事特種作業(yè)如拆除施工作業(yè)、起重、動(dòng)土作業(yè)等危險(xiǎn)程度大的工作，容易干擾發(fā)包方生產(chǎn)經(jīng)營的活動(dòng)正常進(jìn)行，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注。同時(shí)對相關(guān)方作業(yè)設(shè)施的安全狀況、技術(shù)參數(shù)等進(jìn)行界定，對達(dá)不到技術(shù)要求或不符合安全規(guī)定的設(shè)備設(shè)施禁止使用，從而控制物的不安全狀態(tài)。

4)建立發(fā)包方屬地管理模式。形成“相關(guān)方自主管理、發(fā)包方屬地監(jiān)管”模式，發(fā)包方按照“屬地部門監(jiān)管、關(guān)聯(lián)單位協(xié)同”的原則，實(shí)施相關(guān)方的現(xiàn)場安全監(jiān)管。發(fā)包方生產(chǎn)基地主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)相應(yīng)屬地部門的安全監(jiān)管，各屬地部門第一責(zé)任人則負(fù)責(zé)屬地相關(guān)方的現(xiàn)場活動(dòng)監(jiān)督。同時(shí)，相關(guān)方的接口部門是對接相關(guān)方的發(fā)包方業(yè)務(wù)主管部門，對相關(guān)方在服務(wù)期間的安全工作承擔(dān)業(yè)務(wù)管理及事故連帶責(zé)任。

5)相關(guān)方同質(zhì)化管理。按照安全分級管控原理，對相關(guān)方實(shí)施安全分級管理，建立相關(guān)方安全管理分級評價(jià)表。

A級(主要為作業(yè)危險(xiǎn)性較高)：安全基礎(chǔ)管理實(shí)施100%的安全同質(zhì)化管理。

B級(作業(yè)危險(xiǎn)性一般)：安全基礎(chǔ)管理應(yīng)進(jìn)行適配性安全管理。

C級(作業(yè)危險(xiǎn)性較低)：安全基礎(chǔ)管理主要進(jìn)行常態(tài)化的安全宣導(dǎo)。

根據(jù)等級評價(jià)，對相關(guān)方進(jìn)行同質(zhì)化管理，發(fā)包方專職安全管理人員在整體上推進(jìn)相關(guān)方進(jìn)行安全管理模式的轉(zhuǎn)變，建立與發(fā)包方同質(zhì)化的安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，并形成日常和專項(xiàng)診斷機(jī)制[4]。

6)做好作業(yè)方案評審和技術(shù)交底。作業(yè)方案是作業(yè)過程的指導(dǎo)書，其優(yōu)劣直接影響到作業(yè)安全性，通過對作業(yè)方案的分析，有利于發(fā)包方對作業(yè)過程安全風(fēng)險(xiǎn)有充分的認(rèn)識，重點(diǎn)辨識危險(xiǎn)源和安全風(fēng)險(xiǎn)，查找方案的不合理之處，要求相關(guān)方調(diào)整修改方案。做好施工項(xiàng)目安全技術(shù)交底，讓相關(guān)方知道項(xiàng)目安全方面的要求，知曉可能存在的風(fēng)險(xiǎn),明晰發(fā)包方的相關(guān)安全規(guī)章制度, 讓相關(guān)方有的放矢做好相應(yīng)的安全措施及防范工作。

7)加強(qiáng)現(xiàn)場檢查監(jiān)督和溝通協(xié)調(diào)。建立相關(guān)方現(xiàn)場掛牌制度，標(biāo)明相關(guān)方信息，以利于大家的監(jiān)督。發(fā)包方在抓好自身的日常安全生產(chǎn)管理的同時(shí), 抽出專門的力量對相關(guān)方的生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查, 對不安全行為進(jìn)行糾正、考核, 以此促進(jìn)相關(guān)方作業(yè)安全管理，如建立安全督導(dǎo)員輪值制度。建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，比如定期召開聯(lián)席會議，實(shí)行對口溝通，明確聯(lián)絡(luò)責(zé)任人等方式，加強(qiáng)相互溝通，交流各自安全管理工作，提高協(xié)調(diào)的可靠性。

8)排查治理安全隱患。發(fā)包方、相關(guān)方利用各自安全檢查機(jī)制，排查作業(yè)過程的安全隱患。針對暴露出來的安全隱患，首先要對照整改，按快速、安全、優(yōu)質(zhì)、高效、限期的原則進(jìn)行整改，具體措施有兩種：一是立即執(zhí)行的臨時(shí)性應(yīng)急措施，適用于那些迅速、直接地影響作業(yè)安全的急性問題；二是永久性的根治措施，確保一勞永逸。其次，對安全隱患進(jìn)行歸納分析，發(fā)現(xiàn)常見病、易發(fā)病，找出產(chǎn)生隱患的原因，采取系統(tǒng)性、長期性的措施糾正。

9)建立相關(guān)方安全績效考核評價(jià)機(jī)制。整體上把相關(guān)方納入發(fā)包方的安全管理和診斷體系之中，即發(fā)包方把相關(guān)方作為自身的一個(gè)部門或車間，把相關(guān)方員工當(dāng)作自己的員工，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同質(zhì)管理。定期對相關(guān)方進(jìn)行安全績效考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。項(xiàng)目完工后，對相關(guān)方協(xié)作全過程進(jìn)行系統(tǒng)評價(jià)，評價(jià)結(jié)論記入相關(guān)方檔案，在以后項(xiàng)目招標(biāo)中作為準(zhǔn)入的評分因素?？己嗽u價(jià)機(jī)制可以促進(jìn)相關(guān)方樹立品牌意識，打造精品工程，主動(dòng)提升自身安全管理水平[3]。

3 結(jié) 語

1)現(xiàn)代企業(yè)的分工越來越細(xì)，專業(yè)化程度日趨提高，因此，企業(yè)之間必須進(jìn)行協(xié)作，相關(guān)方安全管理必然是企業(yè)安全管理的重要一環(huán)。發(fā)包方和相關(guān)方已經(jīng)形成一個(gè)利益共同體。相關(guān)方安全水平是發(fā)包方安全管理的重要因素，也是發(fā)包方安全管理體系有效運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)法律法規(guī)也規(guī)定了協(xié)作企業(yè)安全管理與發(fā)包方的責(zé)任關(guān)系[4]。

2)發(fā)包方對相關(guān)方的安全管理以協(xié)助、監(jiān)督形式進(jìn)行,不是代替相關(guān)方自身安全管理。發(fā)包方全過程對相關(guān)方安全生產(chǎn)進(jìn)行評估、管控、整改、評價(jià)，這種管理有助于提升相關(guān)方安全管理水平，促進(jìn)相關(guān)方重視安全, 遵守安全規(guī)范要求, 減少違章行為和安全隱患, 從而有效減少安全事故的發(fā)生，安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對合作雙方均是有益的。