水電工程移民管理信息系統(tǒng)在蘇阿皮蒂水利樞紐項(xiàng)目中的應(yīng)用

高 甫，劉 忍，張 帆

(中國水利電力對外有限公司，北京 100120)

幾內(nèi)亞蘇阿皮蒂水利樞紐項(xiàng)目大壩全長1 164 m，壩高120 m，電站安裝4臺立軸混流式水輪發(fā)電機(jī)組，總裝機(jī)容量為450 MW。大壩達(dá)到210 m正常蓄水位后，庫容約63億m3，庫區(qū)面積達(dá)262 km2。

庫區(qū)移民涉及幾內(nèi)亞4個(gè)省、5個(gè)縣、102個(gè)村莊13 507人，移民數(shù)量占目前幾內(nèi)亞總?cè)丝诘?.5‰。

移民工作由項(xiàng)目業(yè)主及幾內(nèi)亞政府相關(guān)部門牽頭組織實(shí)施，但鑒于業(yè)主及政府部門低下的行政及辦事效率，如此數(shù)量的移民要在下閘蓄水前完成搬遷極其困難。

面對這一實(shí)際情況，常規(guī)的移民管理方式在此項(xiàng)目上要做到科學(xué)化、規(guī)范化、高效化、精準(zhǔn)化恐難以實(shí)現(xiàn)。為保證移民工作的進(jìn)度滿足工程建設(shè)的要求，必須創(chuàng)新移民管理工作方式。因此將一套科學(xué)、規(guī)范、高效的移民管理系統(tǒng)引進(jìn)到項(xiàng)目移民工作中是很有必要的[1-5]。

1 系統(tǒng)概述

蘇阿皮蒂水利樞紐項(xiàng)目移民是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，系統(tǒng)涉及的工作內(nèi)容包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、安置實(shí)施和后期跟蹤評估三個(gè)主要階段。移民工作政策性強(qiáng)，涉及實(shí)物指標(biāo)的調(diào)查、安置點(diǎn)的選址論證及規(guī)劃設(shè)計(jì)、房屋及公共設(shè)施的施工管理、樹木及農(nóng)作物的賠償和搬遷安置等多個(gè)階段。

為確保蘇阿皮蒂水利樞紐項(xiàng)目移民工作的順利實(shí)施，提升移民工作現(xiàn)代化、科學(xué)化的管理水平；實(shí)現(xiàn)蘇阿皮蒂水利樞紐項(xiàng)目“精準(zhǔn)移民”的目標(biāo)，促進(jìn)移民工作的規(guī)范化和信息化，實(shí)現(xiàn)“移民指標(biāo)可核查、移民資金可追溯、移民安置進(jìn)度可掌控”以及項(xiàng)目移民信息的共享和利用的基本目標(biāo)，結(jié)合既定目標(biāo)和項(xiàng)目實(shí)際情況，開發(fā)建立了蘇阿皮蒂移民管理信息系統(tǒng)。

2 建設(shè)目標(biāo)

移民管理系統(tǒng)以“移民指標(biāo)可核查、移民資金使用可追溯、移民安置進(jìn)度可掌控”為建設(shè)目標(biāo)。

1)移民指標(biāo)可核查。移民指標(biāo)主要包括：水庫淹沒實(shí)物指標(biāo)、移民規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)、移民補(bǔ)償權(quán)益指標(biāo)等。根據(jù)轄區(qū)管理權(quán)限及政務(wù)公開原則，可分別滿足對整體指標(biāo)、分類指標(biāo)及詳細(xì)指標(biāo)的核查需要。

2)移民資金使用可追溯。對移民資金的撥付與使用進(jìn)行由起點(diǎn)到終點(diǎn)的全過程跟蹤管理，可便捷追溯每一筆資金的來龍去脈，包括資金使用計(jì)劃、資金對應(yīng)的項(xiàng)目、批準(zhǔn)單位與批準(zhǔn)人、資金流轉(zhuǎn)賬戶信息、資金余額信息以及資金最終使用者信息等。

3)移民安置進(jìn)度可掌控。通過網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)了解移民安置項(xiàng)目的進(jìn)展情況，根據(jù)用戶填報(bào)的周報(bào)、月報(bào)、季報(bào)等進(jìn)度信息，可全面了解移民搬遷安置人口、房屋建設(shè)及生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的數(shù)量和進(jìn)度，將移民投資數(shù)量、進(jìn)度以及移民遷建工作量與完成投資量之間的數(shù)據(jù)關(guān)系可視化，以進(jìn)一步掌控移民項(xiàng)目的進(jìn)展情況。

3 建設(shè)內(nèi)容

圍繞項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)與蘇阿皮蒂移民工作內(nèi)容，系統(tǒng)共設(shè)立了五大子系統(tǒng)，包括實(shí)物指標(biāo)管理系統(tǒng)、規(guī)劃成果管理系統(tǒng)、進(jìn)度管理系統(tǒng)、安置實(shí)施管理系統(tǒng)及二維地理信息管理系統(tǒng)，涵蓋了該項(xiàng)目移民管理工作的全生命周期。

1)實(shí)物指標(biāo)管理系統(tǒng)。實(shí)物指標(biāo)管理子系統(tǒng)主要用于裝載(登記)、查詢、統(tǒng)計(jì)和分析實(shí)物指標(biāo)數(shù)據(jù)，進(jìn)而方便數(shù)據(jù)的歸檔與調(diào)閱，并為安置實(shí)施管理中的資金測算和項(xiàng)目管理等業(yè)務(wù)共享實(shí)物量數(shù)據(jù)。

2)規(guī)劃成果管理系統(tǒng)。規(guī)劃成果管理子系統(tǒng)可對各項(xiàng)報(bào)告中抽取出的重要定量指標(biāo)提供登記、統(tǒng)計(jì)和查詢的功能，數(shù)據(jù)庫中包含經(jīng)幾內(nèi)亞政府批準(zhǔn)的移民再安置規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告及各類規(guī)劃報(bào)告。規(guī)劃成果數(shù)據(jù)作為工作完成情況的參照基線，為投資資金管理、計(jì)劃管理和進(jìn)度管理等子系統(tǒng)提供對比參照信息。

3)進(jìn)度管理系統(tǒng)。進(jìn)度管理子系統(tǒng)提供了填報(bào)各類移民安置實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)度信息的平臺，根據(jù)提交的周報(bào)、月報(bào)等進(jìn)度信息，可全面了解移民搬遷安置人口、生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的數(shù)量和完成進(jìn)度，對移民投資的數(shù)量和進(jìn)度，以及移民搬遷工作量與完成投資量之間的匹配關(guān)系。

4)安置實(shí)施管理系統(tǒng)。安置實(shí)施管理子系統(tǒng)具有可智能的實(shí)施移民人口界定、安置方式確定、費(fèi)用自動(dòng)測算、資金支付申請等功能。

5)二維地理信息展現(xiàn)系統(tǒng)。二維地理信息子系統(tǒng)主要利用地理信息技術(shù)，展示了水電站施工區(qū)及庫區(qū)基礎(chǔ)地理的電子地圖，并以此為基礎(chǔ)提供移民戶在移民安置工作中的關(guān)鍵信息，如房屋搬遷前后的地理位置、搬遷路線、移民戶的基本信息和受影響的財(cái)產(chǎn)及相應(yīng)補(bǔ)償。

4 系統(tǒng)安全策略

蘇阿皮蒂移民管理信息系統(tǒng)采用以下安全體系框架提供安全可靠的系統(tǒng)策略保護(hù)，保護(hù)策略分為五個(gè)層次，包括物理環(huán)境安全、運(yùn)行管理安全、數(shù)據(jù)安全、資源可信、網(wǎng)絡(luò)及系統(tǒng)安全。各方面共同為該移民管理信息系統(tǒng)提供多級別、多層次的安全保障。此系統(tǒng)主要通過采用數(shù)據(jù)加密、專網(wǎng)傳輸以及數(shù)字簽名等技術(shù)保障數(shù)據(jù)在傳輸和使用的過程中的安全性；通過每天自動(dòng)同步至香港服務(wù)器端進(jìn)行數(shù)據(jù)備份來保障數(shù)據(jù)的存儲安全。為保證系統(tǒng)的穩(wěn)定高效運(yùn)行，建立了窄帶環(huán)境下、大范圍、多人群的統(tǒng)分結(jié)合的創(chuàng)新模式，通過網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對移民指標(biāo)進(jìn)行核查的需求，為蘇阿皮蒂水利樞紐項(xiàng)目移民工作“業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享、安全保障”高標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行提供了保障。

5 應(yīng)用情況

截至到2019年1月，系統(tǒng)在公司內(nèi)共創(chuàng)建用戶22名，系統(tǒng)訪問量達(dá)12 513人次，利用系統(tǒng)管理了蘇阿皮蒂水利樞紐項(xiàng)目淹沒區(qū)涉及的4個(gè)省、5個(gè)縣、102個(gè)村、2 084戶共計(jì)13 507人、4 003處房產(chǎn)及其附屬設(shè)施、259 155棵果樹、2 218 m2農(nóng)作物、1條淹沒公路、2座淹沒橋梁等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

通過系統(tǒng)對171戶、806人的移民安置進(jìn)行了實(shí)施管理，完成了603億幾郎的移民戶資金自動(dòng)測算，49億幾郎的移民戶補(bǔ)償兌現(xiàn)，90余份工程合同與890萬美元的工程款支付信息的記錄跟蹤，并在系統(tǒng)中累計(jì)填寫了43份項(xiàng)目進(jìn)度月報(bào)數(shù)據(jù)。在二維地理信息的地圖上標(biāo)注了169戶移民搬遷前后的地理位置,裝載了101個(gè)行政村、16個(gè)安置點(diǎn)以及210、214兩條淹沒水位線的空間數(shù)據(jù)。

系統(tǒng)數(shù)據(jù)總記錄數(shù)達(dá)902 734條，其中單表最大數(shù)據(jù)記錄數(shù)599 904條，非結(jié)構(gòu)化檔案掃描電子文件4 259個(gè)，文件總儲存量超過15 G。數(shù)據(jù)系統(tǒng)之龐大、數(shù)據(jù)內(nèi)容之細(xì)致均達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)證了該移民管理系統(tǒng)在蘇阿皮蒂移民項(xiàng)目中的應(yīng)用所取得的階段性成功。

6 應(yīng)用效果

1)提高移民管理水平。隨著該系統(tǒng)的上線運(yùn)行和逐步推廣應(yīng)用，不僅極大地滿足了移民部的業(yè)務(wù)需求，同時(shí)提高了移民工作效率和管理水平，也極大節(jié)約了人力、物力資源，階段性的實(shí)現(xiàn)了蘇阿皮蒂水利樞紐項(xiàng)目移民工作各階段管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化和數(shù)字化的設(shè)想，并逐步實(shí)現(xiàn)了“實(shí)物指標(biāo)可核查、投資資金可追溯、移民進(jìn)度可掌控”的系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)。

2)進(jìn)一步擴(kuò)大海外水電工程移民管理信息系統(tǒng)的影響力。系統(tǒng)的應(yīng)用，有利于公司樹立海外項(xiàng)目移民管理的標(biāo)桿，提升企業(yè)形象、國家形象，同時(shí)在實(shí)踐層面完善了水電工程移民管理信息系統(tǒng)在海外實(shí)施應(yīng)用的規(guī)范與流程，并為后續(xù)在海外大中型水電項(xiàng)目的推廣奠定基礎(chǔ)。

國際版的蘇阿皮蒂移民管理系統(tǒng)在實(shí)際使用過程中所具有的革新使公司海外多語種自匹配、多國家地域自適應(yīng)的征地移民管理信息系統(tǒng)向著更加成熟穩(wěn)健的方向發(fā)展。

7 系統(tǒng)創(chuàng)新

1)系統(tǒng)的建立與實(shí)施，在原有系統(tǒng)的基礎(chǔ)上完善了國際水電移民工程在規(guī)劃設(shè)計(jì)和進(jìn)度跟蹤階段的征地移民業(yè)務(wù)模型、標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程和信息模塊體系，為之后的海外移民管理系統(tǒng)的建立提供了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)框架。

2)構(gòu)建了滿足項(xiàng)目投資方、項(xiàng)目投資國政府機(jī)構(gòu)、征地移民相關(guān)政府部門、規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、實(shí)施機(jī)構(gòu)等多利益相關(guān)方，對于征地一門大數(shù)據(jù)多層次的采集、處理體系， 實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)貜?fù)雜的征地移民環(huán)境下多利益主體的多源數(shù)據(jù)融合，建構(gòu)了多元利益主體信息統(tǒng)一、對稱、共享的信息系統(tǒng)平臺。

3)提出并構(gòu)建了基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的水電工程征地移民信息系統(tǒng)云架構(gòu)和云服務(wù)模式。開發(fā)了一種簡單實(shí)用的包含統(tǒng)一集中部署和分布分散部署的系統(tǒng)部署方法，建立了窄帶環(huán)境下大范圍、多人群的云計(jì)算模式，充分考量了各水電站的網(wǎng)絡(luò)通信條件有限、移民工程量大小不一、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)復(fù)雜等因素，解決了跨國跨地域窄帶通信環(huán)境下分布式應(yīng)用的技術(shù)難題，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)豂T服務(wù)資源匱乏條件下的系統(tǒng)快速交付、快速服務(wù)響應(yīng)、系統(tǒng)穩(wěn)定高效運(yùn)行。

4)圍繞系統(tǒng)需求，綜合應(yīng)用MVC、AOP、ORM、JSqlParser等最新技術(shù)，進(jìn)行技術(shù)集成創(chuàng)新。

5)研發(fā)了海外多語種自匹配的移民管理信息系統(tǒng)(目前系統(tǒng)對英文、法語、中文語言提供了支持)?？焖俑采w和滿足不同用戶對語言的應(yīng)用需求。

6)成功地引進(jìn)了基于數(shù)據(jù)域和角色管理的流域(區(qū)域)管理多層級信息授權(quán)應(yīng)用框架，解決了系統(tǒng)中對于多用戶單位、多層級可訪問的系統(tǒng)功能、操作和數(shù)據(jù)進(jìn)行分層次授權(quán)的問題，并構(gòu)筑了相應(yīng)的安全體系。

8 結(jié) 語

移民信息化系統(tǒng)在蘇阿皮蒂水利樞紐項(xiàng)目移民工作中的使用，對各階段移民工作的規(guī)范化、精細(xì)化管理起到了極大的促進(jìn)作用，為后續(xù)幾內(nèi)亞水電工程建設(shè)移民工作起到了較好的示范作用，具有一定的推廣使用價(jià)值。