新形勢(shì)下水利科研院所安全生產(chǎn)管理存在問題分析與建議

王榮魯，葉莉莉，許漢平，單 強(qiáng)

(1.中國水利水電科學(xué)研究院，北京 100038；2.流域水循環(huán)模擬與調(diào)控國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100038；3.水利部水工程建設(shè)與安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100038；4.水利部監(jiān)督司，北京 100053；5.中國水利企業(yè)協(xié)會(huì)，北京 100053；6.北京市豐房建筑工程有限公司，北京 100166)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，深刻論述了安全生產(chǎn)紅線等重大理論和實(shí)踐問題，為我們做好新時(shí)期水利安全生產(chǎn)工作提供了行動(dòng)指南[1]?！八こ萄a(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展的總基調(diào)，面對(duì)新時(shí)代、新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，加強(qiáng)水利行業(yè)安全生產(chǎn)強(qiáng)監(jiān)管就是從嚴(yán)落實(shí)水利改革發(fā)展總基調(diào)的重要舉措之一，是實(shí)現(xiàn)“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、遏事故”的重要途徑。水利科研院所是創(chuàng)造先進(jìn)生產(chǎn)力的重要基地，為水利事業(yè)發(fā)展提供了重要引擎和關(guān)鍵動(dòng)力[2-3]。長期以來，部屬、流域和地方水利科研院所承擔(dān)了水利水電行業(yè)絕大多數(shù)國家級(jí)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目和幾乎所有重大水利水電工程關(guān)鍵技術(shù)問題的研究任務(wù)，還在“一帶一路”沿線國家開展了一系列的工程技術(shù)咨詢、評(píng)估等科研工作，廣大水利科技工作者真正做到了要把論文寫在祖國的大地上。但是，我國水利科研院所安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)也很嚴(yán)峻，相比過去，現(xiàn)在的科研院所已逐漸成為綜合性水利水電科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)中心，已從單一的科學(xué)研究逐漸擴(kuò)展為科學(xué)研究、新材料、新技術(shù)研發(fā)及工程技術(shù)咨詢服務(wù)的綜合院所，下屬的單位不僅包括傳統(tǒng)的研究所、中心，還有技術(shù)服務(wù)的科技企業(yè)、施工企業(yè)、制造加工工廠及后勤企業(yè)，存在的安全問題不少，安全管理中也存在諸多挑戰(zhàn)[4]。

一是大型試驗(yàn)場(chǎng)所和?；饭芾淼娘L(fēng)險(xiǎn)，水利科研院所實(shí)驗(yàn)室?guī)缀醢ù笮土W(xué)物理模型試驗(yàn)、?；钒踩?、壓力容器安全等各類安全。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國高校實(shí)驗(yàn)室所發(fā)生的典型事故中，火災(zāi)和爆炸性事故居多[5-8]。近年來比較嚴(yán)重的安全事故發(fā)生在2018年12月26日，北京交通大學(xué)在科研實(shí)驗(yàn)時(shí)發(fā)生爆炸事故，3名參與實(shí)驗(yàn)的研究生不幸遇難。二是野外作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，科研人員需要經(jīng)常外出到山區(qū)、江河湖泊區(qū)域進(jìn)行試驗(yàn)、采集水樣、測(cè)量、檢測(cè)等外業(yè)工作，工作環(huán)境惡劣，風(fēng)險(xiǎn)較大。三是隨著“一帶一路”沿線國家水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，科研院所緊跟工程和科研需求走出國門，同樣存在政治安全風(fēng)險(xiǎn)、恐怖襲擊及醫(yī)療衛(wèi)生方面的安全風(fēng)險(xiǎn)。四是網(wǎng)絡(luò)信息安全、保密安全、治安消防安全及交通安全等問題也是水利科研院所管理長期面臨的一個(gè)普遍問題。

1 水利科研院所面臨的風(fēng)險(xiǎn)

1.1 大型試驗(yàn)場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)

我國水利科研院所大多擁有多個(gè)不同功能的試驗(yàn)基地及試驗(yàn)廳，一般包括泥沙試驗(yàn)廳、力學(xué)試驗(yàn)廳、水力學(xué)試驗(yàn)廳、抗震試驗(yàn)廳及大型離心機(jī)試驗(yàn)廳等。這都是開展物理模型試驗(yàn)的重要基礎(chǔ)條件，隨著我國水利水電建設(shè)的迅猛發(fā)展，現(xiàn)階段試驗(yàn)廳正在朝大比尺、復(fù)雜化、智能化的方向發(fā)展[9]。

隨著科研業(yè)務(wù)的增加，大型儀器設(shè)備的共享共用，試驗(yàn)大廳具有試驗(yàn)任務(wù)重、科研人員組成復(fù)雜、管理難度大、安全隱患風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)。加上試驗(yàn)廳室是一個(gè)開放的空間，各類人員(科研人員、技術(shù)工人、研究生及外來參觀檢查人員等)身份復(fù)雜，各種模型制作過程中動(dòng)火、臨空、臨邊等安全隱患較多，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面[10]。一是實(shí)驗(yàn)環(huán)境管理混亂，實(shí)驗(yàn)所用的原材料和成型的大型模型、待拆除的舊模型等堆放雜亂；二是用電不規(guī)范、消防設(shè)施、應(yīng)急通道不暢通、安全防護(hù)措施不完善、安全警示標(biāo)示標(biāo)牌設(shè)置不規(guī)范；三是由于部分科學(xué)試驗(yàn)需要連續(xù)觀測(cè)，存在實(shí)驗(yàn)工作區(qū)、生活區(qū)、加工生產(chǎn)車間與倉庫等共存的多用途建筑，安全風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。

1.2 基建和修繕項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)

科研院所每年都進(jìn)行老舊實(shí)驗(yàn)室修繕加固、實(shí)驗(yàn)廳改造、大型物理力學(xué)模型新建或改建、新基地建設(shè)及科研輔助用房的修繕，由于承擔(dān)項(xiàng)目的施工企業(yè)一般規(guī)模較小，安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不高及科研院所自身安全人員缺少的原因，施工現(xiàn)場(chǎng)普遍存在大量安全隱患[11]。主要表現(xiàn)為：一是個(gè)別施工設(shè)備老舊、安全防護(hù)設(shè)施缺失，相關(guān)作業(yè)人員無證上崗、無必須的安全防護(hù)用具；二是腳手架搭設(shè)不規(guī)范，高臨空面、實(shí)驗(yàn)平臺(tái)未按要求設(shè)置防護(hù)設(shè)施；三是臨時(shí)用電電線亂搭接現(xiàn)象嚴(yán)重；配電箱、開關(guān)箱和電路敷設(shè)不符合規(guī)定；四是施工場(chǎng)地不封閉或封閉不嚴(yán)、各種材料混放、道路不暢等施工安全管理問題突出；五是用電作業(yè)、有限空間作業(yè)、拆除作業(yè)、起重吊裝作業(yè)等未制定危大工程專項(xiàng)施工方案。

1.3 ?；饭芾淼娘L(fēng)險(xiǎn)

水利科研院所的部分科研項(xiàng)目是在實(shí)驗(yàn)室中完成的，經(jīng)常涉及到水質(zhì)檢測(cè)、化學(xué)藥品的存放和使用。此外，部分無損檢測(cè)設(shè)備如核子密度儀等具有強(qiáng)烈的放射性，放射源及具有放射性樣品的安全使用，實(shí)驗(yàn)時(shí)產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等關(guān)系到科研實(shí)驗(yàn)人員的人身安全等諸多問題。在實(shí)驗(yàn)結(jié)束后可能會(huì)產(chǎn)生一些對(duì)人體健康和環(huán)境有害的廢棄物質(zhì)或有毒物質(zhì)。實(shí)驗(yàn)室可能存放少量的試驗(yàn)試劑、危險(xiǎn)品和易燃易爆物品，對(duì)上述物品的存放、保管、使用必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。若管理不善，有毒有害物質(zhì)泄漏、爆炸或燃燒都會(huì)造成較大的危害。

1.4 野外現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)

廣大水利科研院所人員需要經(jīng)常外出，到祖國各大流域的河流、湖泊區(qū)域進(jìn)行勘察、試驗(yàn)、測(cè)量、儀器設(shè)備安裝等野外作業(yè)，許多作業(yè)為水上作業(yè)或臨水作業(yè)，經(jīng)常遭遇大霧、暴雨、雷電及冰雪等惡劣天氣，工作條件惡劣，部分區(qū)域人跡罕至，甚至位于滑坡、泥石流多發(fā)的山區(qū)，除了野外現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)外，還存在交通風(fēng)險(xiǎn)等一系列安全風(fēng)險(xiǎn)。

1.5 科研信息安全的風(fēng)險(xiǎn)

水利科研院所不僅經(jīng)常參與跨界河流、國際合作等科研合作項(xiàng)目，還掌握著大量的水利工程前期規(guī)劃、水文、水資源方面的基礎(chǔ)科研數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)雖然大部分不屬于保密的范疇，但是如果出現(xiàn)泄密或丟失會(huì)對(duì)水利相關(guān)工作帶來巨大的損失，嚴(yán)重的可能會(huì)影響到相關(guān)水利決策的制定[12]。水利科研人員經(jīng)常參加國際會(huì)議，接觸的人員眾多、成分復(fù)雜，如果科研院所保密宣傳工作不到位，參會(huì)人員的保密意識(shí)淡薄，就為外方人員竊取相關(guān)數(shù)據(jù)和關(guān)鍵信息提供了機(jī)會(huì)。因此，在水利科研院所的安全管理中，科研人員的安全和保密意識(shí)還有待加強(qiáng)。

2 提升水利科研院所安全管理的主要措施

近些年來，水利科研院所雖然通過一系列的措施，一定程度上提高了安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，安全生產(chǎn)的形勢(shì)向好，但是仍存在著一些安全問題，里面既有人的因素，也有物的因素、環(huán)境的因素?；谒蒲性核踩芾碇写嬖诘娘L(fēng)險(xiǎn)和實(shí)際情況，提出以下提升安全管理水平的建議和對(duì)策。

2.1 強(qiáng)化紅線意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

新形勢(shì)下，水利科研院所要積極貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的各項(xiàng)重大決策部署，堅(jiān)決落實(shí)水利改革發(fā)展的總基調(diào)，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持紅線意識(shí)和底線思維，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)消除安全隱患、有效遏制生產(chǎn)安全事故，把安全責(zé)任制擺在首位，切實(shí)形成“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

2.2 建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度

安全生產(chǎn)管理制度體系是安全生產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)，是一個(gè)單位管理制度體系中最重要的組成部分，也是保證科研院所安全試驗(yàn)、高效運(yùn)行的重要手段?？蒲性核诮踩a(chǎn)管理制度體系時(shí)要做到覆蓋全面、體系合規(guī)及符合實(shí)際。具體就是要梳理現(xiàn)有安全生產(chǎn)規(guī)章制度、分析安全現(xiàn)狀和薄弱環(huán)節(jié)，淘汰過時(shí)或不合時(shí)宜的法律規(guī)章，定期識(shí)別、獲取新的法律法規(guī)，根據(jù)下屬所、中心、科技企業(yè)的業(yè)務(wù)有針對(duì)性地細(xì)化安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程。通過上述制定的各類安全管理制度、規(guī)程，而不是依靠文件和各種臨時(shí)檢查，對(duì)全體科研人員立規(guī)矩，將科研院所的安全管理工作由粗放型管理向程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。

2.3 強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)和宣傳

科研院所應(yīng)強(qiáng)化全員安全意識(shí)，全員安全意識(shí)就是促使安全管理工作參與人員從特定少數(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)槿w職工。結(jié)合各自崗位特點(diǎn)，開展專業(yè)的、有針對(duì)性的全員動(dòng)態(tài)培訓(xùn)，對(duì)新員工、新入學(xué)的學(xué)生和外來試驗(yàn)人員開展特別培訓(xùn)，經(jīng)常性的開展各類、各層次的教育培訓(xùn)。采取多種形式開展安全教育培訓(xùn)，包括理論培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、事故演練培訓(xùn)及事故現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)等，通過安全培訓(xùn)，讓科研人員、試驗(yàn)人員具備基本的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和試驗(yàn)室、野外作業(yè)操作規(guī)程，熟練掌握操作技能，知曉事故應(yīng)急處理措施。此外，還要在全體科研人員尤其是高級(jí)管理人員、經(jīng)常參加國際會(huì)議人員中開展信息安全培訓(xùn)和保密工作培訓(xùn)。

同時(shí)，采取多種形式，充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，廣泛開展形式多樣的安全專題宣傳。通過組織座談、宣講、培訓(xùn)、宣傳專欄、張貼宣傳掛圖、播放宣傳片等方式，開展全方位、多角度、立體化的安全宣傳活動(dòng)。

2.4 加強(qiáng)試驗(yàn)場(chǎng)所建設(shè)與管理

水利科研院所在實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所修繕改造及新基地建設(shè)時(shí)，要統(tǒng)籌考慮，將安全生產(chǎn)措施提前謀劃，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時(shí)”制度，切實(shí)保證安全設(shè)施的建設(shè)，確保作業(yè)人員、科研實(shí)驗(yàn)人員的職業(yè)健康；同時(shí)嘗試采用“物聯(lián)網(wǎng)”“信息化”“大數(shù)據(jù)”等多種手段建立實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)和安全信息化系統(tǒng)，努力創(chuàng)建一個(gè)配套完善、環(huán)保安全、健康舒適的科研工作環(huán)境。對(duì)參與建設(shè)的各方提出明確的安全責(zé)任要求，簽署“安全生產(chǎn)責(zé)任書”等方式，并不定期進(jìn)行安全檢查。加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理[13]。建立健全安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)源頭治理，將安全生產(chǎn)管理關(guān)口前移，強(qiáng)化對(duì)大型試驗(yàn)室供水、供氣、供電、機(jī)械加工制造、野外作業(yè)、危化品試驗(yàn)室等重點(diǎn)領(lǐng)域的危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)管控，防微杜漸、防患于未然。加大日常事故隱患排查治理，認(rèn)真查找安全隱患和管理漏洞，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，及時(shí)防范和化解潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，提前消除事故隱患，營造和諧穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

2.5 強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和應(yīng)急管理

廣大水利科研院所要根據(jù)每年的安全監(jiān)督檢查計(jì)劃，進(jìn)一步加大安全檢查管理力度和廣度，實(shí)現(xiàn)全年度對(duì)院屬各單位及在科研場(chǎng)所內(nèi)租賃辦公的外單位實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)督查檢查全覆蓋[14-15]。一是檢查內(nèi)容要全面，二是檢查范圍要全覆蓋、無死角，對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)關(guān)注，三是監(jiān)督檢查要嚴(yán)格、認(rèn)真，能真正發(fā)現(xiàn)問題，避免走形式、走過場(chǎng)。最后，還要完善問責(zé)追責(zé)工作機(jī)制，加大督辦、查辦和處罰力度，對(duì)安全責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、管理不力引發(fā)安全事故的單位和責(zé)任人從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)。

此外，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)事故管理，強(qiáng)化應(yīng)急體系建設(shè)，重點(diǎn)針對(duì)工作場(chǎng)所、崗位的特點(diǎn)，編制簡明、實(shí)用、有效的應(yīng)急處置卡，培訓(xùn)崗位人員熟悉掌握處置流程與措施，強(qiáng)化應(yīng)急演練，做好救援隊(duì)伍、物資裝備等應(yīng)急準(zhǔn)備工作，切實(shí)提高安全防范意識(shí)和應(yīng)急處置能力。

3 結(jié)語

安全生產(chǎn)永遠(yuǎn)在路上，只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)，安全管理工作也是一項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性的工作，需要不斷持續(xù)改進(jìn)和鞏固提升才能保持良好的安全生產(chǎn)狀況。面對(duì)新形勢(shì)、新問題和新局面，水利科研院所在今后的工作中，要積極面對(duì)安全生產(chǎn)中存在的風(fēng)險(xiǎn)和問題，樹立正確的安全生產(chǎn)管理理念，建立健全責(zé)任體系，保障安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)安全隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，建立雙重預(yù)防機(jī)制，對(duì)最終實(shí)現(xiàn)水利科研院所的安全發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。