論寧武縣貧困山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程管理中存在的問題及措施

（山西省忻州市寧武縣水利局 山西忻州 036700）

寧武縣位于山西省忻州市的北中部，總面積1 966 km2，總?cè)丝?6.78萬(wàn)人，有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，473個(gè)自然村，貧困村是251個(gè)，已退出181個(gè)，現(xiàn)存貧困村70個(gè)，農(nóng)村人口12.32萬(wàn)，年平均降雨量470～770 mm，年平均氣溫6.2℃。全縣山多川少，地形崎嶇，山地丘陵，由于全縣水資源的短缺，季節(jié)性和區(qū)域性缺水幾乎年年發(fā)生，也造成嚴(yán)重缺水的困難局面，因此，加強(qiáng)縣內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，是一項(xiàng)利國(guó)利民的政策，保證鄉(xiāng)村百姓飲水安全，也是發(fā)展安全飲水的要求，更是2020年脫貧中的一項(xiàng)指標(biāo)。

1 寧武縣貧困山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及管理現(xiàn)狀

寧武縣貧困山區(qū)在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中，始終堅(jiān)持“因地制宜、實(shí)打?qū)嵏?、為民解憂、建管并重”的原則，先后實(shí)施了農(nóng)村飲水安全工程的全覆蓋的民生水利工程，改善鄉(xiāng)村百姓的生產(chǎn)、生活條件，同時(shí)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，為脫貧奠定了基礎(chǔ)，從而使得全縣的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)取得很大的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018底全縣共建農(nóng)村供水工程300多處，其中，集中供水工程130多處，分散式供水工程70多處，年底實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水全覆蓋。根據(jù)《山西省水利廳關(guān)于做好農(nóng)村飲水安全工作的通知》和《山西省水利廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管護(hù)工作的指導(dǎo)意見》，準(zhǔn)備在2019年完成鞏固提升任務(wù)，確保農(nóng)村飲水水量，水質(zhì)，用水方便程度和供水保證率達(dá)標(biāo)。

在社會(huì)發(fā)展的過程中。國(guó)家對(duì)于貧困山區(qū)農(nóng)村飲水安全越來(lái)越關(guān)注，通過對(duì)貧困山區(qū)農(nóng)村飲水工程的大量建設(shè)，使貧困山區(qū)的飲水條件也得到很大的改善。

雖然全縣的貧困山區(qū)飲水安全工程在諸多方面取得明顯的成效，但是，也有許多不足之處，不同程度的問題也有存在，也同時(shí)影響著農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行和改善，影響長(zhǎng)期發(fā)揮，因此，針對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了具體的探討。

2 寧武縣貧困山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程管理中的問題

2.1 工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)偏低

本縣是貧困山區(qū)，本身具有人口分散，地形復(fù)雜的特點(diǎn)，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)大多是因地制宜，能引山泉水為水源供給的，盡量減小規(guī)模，引山泉水進(jìn)入水源池，鋪設(shè)管網(wǎng)、建閥井、建檢查井、引水源到蓄水池建閥井、檢查井，再鋪設(shè)管網(wǎng)，最后入戶。

因存在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，存在結(jié)構(gòu)形式簡(jiǎn)單的問題，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):第一、工程管網(wǎng)埋深程度與氣候的影響，造成在寒冷的冬季，管網(wǎng)受凍的問題，對(duì)正常供水造成不利影響；第二、沒有根據(jù)相關(guān)要求對(duì)消毒凈水設(shè)備進(jìn)行安裝，影響供水水質(zhì)安全性。

2.2 工程規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏合理性

在對(duì)本縣貧困山區(qū)供水水源進(jìn)行選擇時(shí)，往往都是憑借自身經(jīng)驗(yàn)或是當(dāng)?shù)乩习傩胀扑]來(lái)確定，沒有經(jīng)過勘測(cè)抽水試驗(yàn)做出科學(xué)的論證，致使一些工程在完成建設(shè)以后，過幾年存在供水能力不足的問題。特別是在春冬枯水季節(jié)難以保證正常供水，甚至存在地下水位下降，造成工程過早報(bào)廢的現(xiàn)象，不僅影響了老百姓的飲水，也對(duì)國(guó)家資源造成了浪費(fèi)。

2.3 重建輕管現(xiàn)象嚴(yán)重

由于本縣貧困山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，大多數(shù)是路途遙遠(yuǎn)，山高溝深，老百姓居住不集中，再加上工程管線鋪設(shè)也長(zhǎng)，所以對(duì)工程管理方面重視程度也不足，經(jīng)營(yíng)管理比較混亂，同時(shí)對(duì)工程設(shè)施也沒采取更高程度的及時(shí)保護(hù)，最終導(dǎo)致工程在運(yùn)行中出現(xiàn)一些問題，整體影響了工程效益的正常發(fā)揮。

2.4 維修養(yǎng)護(hù)資金短缺

農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，由于因地而宜，基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套設(shè)施不健全，蓄水池有各種各樣的原因造成的損毀，也有多處引水管線老化，使得工程嚴(yán)重?fù)p毀，由于寧武縣是國(guó)家級(jí)深度貧困縣，維修養(yǎng)護(hù)資金緊缺，在地方財(cái)政預(yù)算資金緊張的情況下，損毀工程因缺乏維修養(yǎng)護(hù)資金而得不到及時(shí)的維修和日常養(yǎng)護(hù)，同時(shí)影響工程的效益和運(yùn)行，給老百姓的生產(chǎn)、生活造成不便。

2.5 未能對(duì)長(zhǎng)效的運(yùn)行機(jī)制加以建設(shè)

由于本縣貧困山區(qū)當(dāng)中大部分的工程都是將山泉水和機(jī)井作為供水水源，對(duì)群眾用水基本都以收取部分費(fèi)用或者是免費(fèi)供給。這也導(dǎo)致工程運(yùn)行管理缺乏資金來(lái)源，在出現(xiàn)損壞問題時(shí)，無(wú)法及時(shí)修繕，對(duì)工程效益發(fā)揮造成不利影響。

3 解決寧武縣貧困山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程管理問題的具體措施

3.1 加大基層農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的管理

寧武縣貧困山區(qū)的農(nóng)村飲水工程要建設(shè)基層管理機(jī)構(gòu)，使工程的建設(shè)及運(yùn)行能夠得到有效的管理，作為建設(shè)單位要加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)監(jiān)督。而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)對(duì)工程中的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，并負(fù)責(zé)后期工程維護(hù)和水費(fèi)收繳工作。

3.2 合理規(guī)劃，因地制宜，保證供水率

對(duì)于人口密集的鄉(xiāng)村，應(yīng)該對(duì)工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)加以保證，確保工程的規(guī)模符合飲水要求，同時(shí)還要加強(qiáng)水質(zhì)凈化設(shè)備加強(qiáng)配備，盡量引用山泉水和深井水相結(jié)合的辦法，確保在豐水期，通過山泉水進(jìn)行供水，減少供水成本，在遇到枯水期時(shí)，啟用深井水供水，確保供水保證率。

對(duì)于人口較為分散的且存在季節(jié)性缺水的鄉(xiāng)村，建設(shè)位置要選得合適，盡量以老百姓的取水方便程度來(lái)考慮，以此來(lái)進(jìn)行集中供水，保證缺水季節(jié)能夠?qū)习傩盏挠盟枨蠹右詽M足。

3.3 建管并重，強(qiáng)化運(yùn)行管理

加強(qiáng)對(duì)工程的管護(hù)力度，要按照“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)管理；誰(shuí)管理，誰(shuí)受益”的原則，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程管理和維護(hù)力度，明確管理主體和管理辦法，建立健全工程管理制度，對(duì)鄉(xiāng)村的每處工程得到有效的提高，供水保證效率達(dá)到95%以上，確保工程長(zhǎng)期而穩(wěn)定的發(fā)揮，讓百姓放心，幸福安康。

3.4 對(duì)投資機(jī)制加強(qiáng)建設(shè)

在寧武縣貧困山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行管理過程中，不但要對(duì)國(guó)家資金加以爭(zhēng)取，還要對(duì)其他融資渠道有效開拓，將誰(shuí)投資、誰(shuí)管理，誰(shuí)受益作為基本原則，吸引民間投資參與工程建設(shè)以及自籌等辦法，來(lái)推動(dòng)多元化發(fā)展，將寧武縣貧困山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的資金問題得以解決，使管理工作也得到有效的落實(shí)。

3.5 進(jìn)行合理的收取水費(fèi)，構(gòu)成長(zhǎng)期穩(wěn)定的效益

誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)，公平、合理、統(tǒng)一核算成本，對(duì)水價(jià)進(jìn)行合理編制，按照國(guó)家相關(guān)部門制定水價(jià)實(shí)施有償供水，并對(duì)水費(fèi)征收工作得以安排，為此來(lái)推動(dòng)飲水安全工程的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，寧武縣貧困山區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程受到各方面的影響，也遇到各種各樣的問題，導(dǎo)致老百姓的飲水安全問題沒有得到好的改善，從而也使工程效益沒有得到有效的發(fā)揮。所以，一定要對(duì)其中的問題加以明確，認(rèn)真對(duì)待，做好改進(jìn)，使工程管理得到有效提升，從此為本縣貧困山區(qū)的百姓們提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓老百姓吃上放心水、安全水，真正解決貧困山區(qū)的吃水問題。