項目管理承包在遵義市團山水庫建設(shè)中的應(yīng)用

徐江燕

(遵義水利水電勘測設(shè)計研究院,貴州 遵義 563002)

團山水庫位于遵義市綏陽縣洋川鎮(zhèn)團山村境內(nèi)的石梁河上游，工程主要任務(wù)為綏陽縣縣城供水，是列入《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》、《貴州省“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃》中的骨干水源水庫，工程批復總投資2.68億元。水庫壩址以上流域面積14.7km2，總庫容721萬m3，工程規(guī)模為小(1)型，工程等別為Ⅳ等。工程主要建筑物由大壩、溢洪道、取(放)水兼放空管等組成，大壩為混凝土面板堆石壩，最大壩高50.00m。

團山水庫采用項目管理承包(PMC)模式建設(shè)，從實施效果看，大大減少了業(yè)主管理人員的投入，減少了業(yè)主管理工作量和工程風險，有效解決了業(yè)主水利管理技術(shù)人才缺乏的情況；有利于明確建設(shè)責任主體，落實承包方責任，充分發(fā)揮承包方的技術(shù)優(yōu)勢和項目管理優(yōu)勢，提高工程建設(shè)水平；有利于工程實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工的深度融合，實現(xiàn)技術(shù)、人力、資金和管理資源的高效組合，提高工程建設(shè)效率，縮短建設(shè)周期，控制工程質(zhì)量和安全；承包方總體負責協(xié)調(diào)質(zhì)量、安全、進度、投資，能有效的控制工程投資。該模式比較適應(yīng)業(yè)主目前的技術(shù)人員及管理水平現(xiàn)狀，能有效的推動工程建設(shè)進展，為按時高效完成團山水庫工程建設(shè)任務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。

1 項目管理承包(PMC)模式

項目管理承包(Project Management Contracting，PMC)是指業(yè)主通過公開招標選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的承包方，按照合同約定對工程的勘察設(shè)計、施工準備(一般不包括建設(shè)征地及移民安置實施工作)、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的項目管理和總價承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期、造價等負責的總承包方式。在工程建設(shè)期間，承包方對工程進度、質(zhì)量、安全、費用、合同、信息、檔案等進行全面控制、協(xié)調(diào)和管理，就工程各項建設(shè)目標向業(yè)主負責，在業(yè)主指導下按相關(guān)規(guī)定及合同約定對工程的施工和設(shè)備、材料采購等總承包內(nèi)容進行再發(fā)包及管理。

2 選擇PMC模式建設(shè)的緣由

團山水庫項目業(yè)主目前除負責正在施工的3座水庫的建設(shè)管理外，還要承擔5座新建水庫工程的前期報建，以及綏陽縣境內(nèi)其它水利工程的建設(shè)、運行、管理等工作。如果按傳統(tǒng)模式進行工程建設(shè)管理，需要大量的人力資源，專業(yè)要求高。因此建設(shè)模式的選擇至關(guān)重要。結(jié)合人力資源、技術(shù)管理、項目管理等因素，在選擇建設(shè)模式時需重點考慮兩個方面：一是水利工程目前建設(shè)任務(wù)飽滿，特別是骨干水源中的水庫工程，具有“任務(wù)繁重、技術(shù)難度較大、專業(yè)要求高、工期短、投資控制嚴”的特點，因此工程的建設(shè)需具備極強的專業(yè)管理能力和專業(yè)施工技術(shù)水平，能否在既定的建設(shè)周期內(nèi)優(yōu)質(zhì)、高效、安全、滿意完成工程建設(shè)目標，達到工程建設(shè)效果是首要任務(wù)。二是如采用“分別委托監(jiān)理、設(shè)計、施工、設(shè)備供應(yīng)商等完成工程建設(shè)任務(wù)”的傳統(tǒng)工程建設(shè)模式，業(yè)主須配備人數(shù)繁多的建設(shè)領(lǐng)導班子和成員，組織多個專業(yè)的技術(shù)管理機構(gòu)才能完成，但地方水利行業(yè)管理人員少，現(xiàn)有的工程技術(shù)人員有限，加上水利工程任務(wù)重，且主要技術(shù)力量均已投入到已開工的水利工程建設(shè)任務(wù)中，如按照傳統(tǒng)模式實施，業(yè)主無法抽調(diào)足夠的管理和技術(shù)人員來實施項目，加之水利項目屬國家補助投資，總投資控制難度大，故選擇合適的建設(shè)管理模式是實現(xiàn)工程“優(yōu)質(zhì)、高效”建設(shè)的關(guān)鍵。

團山水庫工程在籌建階段，業(yè)主對建設(shè)模式進行了多方調(diào)研，認為項目管理承包(PMC)模式比較適合水庫建設(shè)的特點，最終選擇該模式實施建設(shè)，其主要緣由如下：

(1)團山水庫為國家及政府投資的骨干水源工程，建設(shè)任務(wù)繁重、技術(shù)難度大、專業(yè)要求高、工期短、投資控制嚴，而這正是項目管理承包模式能發(fā)揮優(yōu)勢的地方，實行項目管理承包可依托承包方所具有的較強技術(shù)力量、管理能力和豐富經(jīng)驗的優(yōu)勢，以專業(yè)化管理和高技術(shù)服務(wù)提高工作接口和技術(shù)接口管理。

(2)便于統(tǒng)一參建各方管理目標與工程管理目標的一致，實現(xiàn)工程資源的優(yōu)化配置，使資金、技術(shù)、管理各個環(huán)節(jié)銜接更加緊密。

(3)有利于工程質(zhì)量、安全、進度、投資等各目標的統(tǒng)籌兼顧，更好地融合設(shè)計與施工。

(4)有利于工程進度的推進和投資、質(zhì)量、安全的控制。

(5)可減少業(yè)主管理人員，減少業(yè)主日常管理工作量和工程風險，業(yè)主承擔責任和風險較小，使業(yè)主能夠有更多的精力對項目進行宏觀控制。同時承包方對工程實行“五包，即包投資、工期、質(zhì)量、安全、形成生產(chǎn)能力”的交鑰匙建設(shè)模式，可確保工程各項目標的圓滿實現(xiàn)。

采用項目管理承包(PMC)模式，業(yè)主管理相對單純，業(yè)主僅對監(jiān)理方、項目管理承包方進行管理。由于是包投資，業(yè)主把投資超概的風險轉(zhuǎn)嫁給承包方，而承包方為控制投資，務(wù)必對工作接口和技術(shù)接口加強管理，按合同約定統(tǒng)一對質(zhì)量、安全、進度、投資負責，統(tǒng)籌設(shè)計、施工、采購的目標，協(xié)調(diào)質(zhì)量、安全、進度、投資的矛盾，將各方的投資控制目標與工程投資控制目標一致。同時，項目管理承包能充分發(fā)揮設(shè)計的主觀能動性，避免設(shè)計與施工分離，投資控制較容易，管理效果佳，除政策、不可抗力等因素之外，工程投資不存在超概風險。

項目管理承包一般由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔，但不承擔項目的具體施工，由設(shè)計單位按規(guī)定在業(yè)主的指導下選擇有資質(zhì)且更專業(yè)化的施工單位承擔項目的具體施工。設(shè)計單位統(tǒng)一對項目業(yè)主負責，更能體現(xiàn)以設(shè)計為龍頭的總價承包及選擇好更專業(yè)化的施工單位的內(nèi)涵，充分發(fā)揮項目管理承包的優(yōu)勢，真正達到項目業(yè)主的目的。

3 PMC主要工作內(nèi)容及合同價款

根據(jù)團山水庫項目管理承包(PMC)合同約定，項目管理承包(PMC)包含對團山水庫工程的施工準備(不含建設(shè)征地及移民安置實施工作)、工程材料和設(shè)備采購、各標段的施工招標和物資采購招標、主體工程(大壩樞紐建筑物、輸水建筑物)及水保環(huán)保工程施工、工程建設(shè)管理、工程完工驗收、試運行、工程移交等全過程進行總價承包管理。承包方的主要工作內(nèi)容有：①協(xié)調(diào)勘察設(shè)計單位按時提供設(shè)計圖紙，協(xié)調(diào)勘察設(shè)計單位進行有利于工程質(zhì)量、進度、投資的設(shè)計優(yōu)化，促進設(shè)計服務(wù)質(zhì)量的提高。②負責控制工程投資，負責工程建設(shè)過程中(含試運行期間)的安全監(jiān)管，負責嚴格按照工程設(shè)計質(zhì)量要求抓好質(zhì)量監(jiān)管，負責對整個工程進行試運行管理并移交給項目業(yè)主。③負責對建筑工程、機電設(shè)備及安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程、臨時工程、水保及環(huán)保工程施工和采購進行項目管理承包，保證項目成功完成初步設(shè)計批復的相應(yīng)建設(shè)內(nèi)容。④承包方對項目業(yè)主負責，按有關(guān)規(guī)定在項目業(yè)主的指導下選擇資質(zhì)合格的施工、安裝、采購承包人，和承包人簽訂施工、安裝、采購合同并報項目業(yè)主備案。⑤協(xié)助項目業(yè)主辦理本工程各項建設(shè)手續(xù)等。

項目管理承包(PMC)合同形式為總價合同，合同價款包含項目管理服務(wù)費，建筑工程、機電設(shè)備及安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程、臨時工程及水保環(huán)保工程費(包含工程保險費、勞動保險費和安全生產(chǎn)措施費)，合同價款包括承包方對工程進行正常建設(shè)、管理所必需的所有費用。除經(jīng)批準的設(shè)計變更、國家政策性變動增加的投資、解決因甲方引起的意外事故而采取措施所增加的工程項目和費用、不可抗力等原因，雙方同意調(diào)整相關(guān)費用外，合同價款一般不做調(diào)整。

4 PMC模式的優(yōu)點

團山水庫工程通過采用項目管理承包(PMC)模式實施，在投資、工期、質(zhì)量、安全等方面的管理和控制上取得了非常好的效果，滿足了業(yè)主的建設(shè)需求。其優(yōu)點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)能發(fā)揮承包方較強的系統(tǒng)統(tǒng)籌能力和技術(shù)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢，實現(xiàn)工程資源的優(yōu)化配置，使資金、技術(shù)、管理、設(shè)計、施工等各個環(huán)節(jié)銜接更加緊密，使工程投資、質(zhì)量、工期和安全得到更好保障。

(2)承包方統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理項目的設(shè)計與施工，有利于項目的統(tǒng)籌，大大減少了參建各方的協(xié)調(diào)工作量。

(3)承包方統(tǒng)籌項目的建設(shè)管理，可充分發(fā)揮其主觀能動性，運用其先進的管理經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)為項目建設(shè)進行全過程系統(tǒng)的、全方位的動態(tài)管理，使項目建設(shè)的質(zhì)量、安全、工期更有保障。

(4)承包方負責項目施工前準備階段和施工階段的全過程管理，提前介入項目前期工作，有利于減少施工階段的設(shè)計變更。

(5)業(yè)主把工程的建設(shè)管理委托給承包方負責，業(yè)主只負責宏觀的目標管理和控制，可擺脫工程建設(shè)過程中的繁雜的事務(wù)，大大減少業(yè)主管理人員的投入。

(6)業(yè)主采取購買服務(wù)的方式，有效將項目的質(zhì)量管理、安全管理、投資控制、工期控制的主體責任轉(zhuǎn)嫁給承包方，大大降低了業(yè)主的管理風險。

(7)承包方總體負責協(xié)調(diào)質(zhì)量、安全、進度、投資，可將各方的投資控制目標與工程投資控制目標一致，投資控制較容易，管理效果佳，除政策、不可抗力等因素之外，基本不存在超概風險。

(8)該模式中業(yè)主與施工方不直接發(fā)生合同關(guān)系，業(yè)主只需對承包方進行控制管理，既有利于業(yè)主在更高、更廣的層面控制工程建設(shè)，也有利于承包方在承包范圍內(nèi)發(fā)揮其技術(shù)、人才、信息、團隊等優(yōu)勢。

5 結(jié)語

水庫工程建設(shè)具有任務(wù)重、投資大、工期緊、要求高、技術(shù)復雜等特征，加上目前水利部門任務(wù)繁重，人力資源極為有限，業(yè)主組建高素質(zhì)管理水平和具有較強技術(shù)能力的建設(shè)機構(gòu)難度較大，水庫工程采用項目管理承包(PMC)建設(shè)模式來組織實施，并通過承包方的大力支持(包括建設(shè)資金、技術(shù)咨詢)，可使工程早日開工建設(shè)，早日完成工程的建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)工程“優(yōu)質(zhì)、高效、低耗”的建設(shè)目標，為地方經(jīng)濟的發(fā)展及人民生活條件的改善奠定更好的水資源基礎(chǔ)。