淺談抽蓄電站特種設(shè)備管理

陳 勤朱穎超戴建軍張士平

（1.華東桐柏抽水蓄能發(fā)電有限責(zé)任公司，浙江 臺(tái)州317200；2.杭州中能汽輪動(dòng)力有限公司，浙江 杭州310018）

1 前言

特種設(shè)備發(fā)生的事故，主要是因人的不安全行為或者設(shè)備的不安全狀態(tài)造成。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國由特種設(shè)備作業(yè)人員無證和違章操作引發(fā)的事故高居第一位。抽蓄電站作為電力生產(chǎn)企業(yè)，同樣存在著大量特種設(shè)備和特種作業(yè)人員。因此，加強(qiáng)特種設(shè)備和作業(yè)人員管理，對(duì)于提高抽蓄電站安全生產(chǎn)水平，具有十分重要意義。

2 特種作業(yè)人員及抽蓄電站特種設(shè)備

特種作業(yè)是指容易發(fā)生事故，對(duì)操作者本人、他人的安全健康及設(shè)備、設(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)，范圍由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《特種作業(yè)目錄》規(guī)定。特種作業(yè)人員是指直接從事特種作業(yè)的從業(yè)人員以及特種設(shè)備安全管理人員和特種設(shè)備作業(yè)人員。

根據(jù)質(zhì)檢總局《特種設(shè)備目錄》[1]相關(guān)規(guī)定，抽蓄電站特種設(shè)備是指對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性的壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、廠（場(chǎng)）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等。壓力容器主要包括廠房各種儲(chǔ)氣壓力罐、進(jìn)水主閥和調(diào)速器壓力油氣罐以及安全閥等。壓力管道主要包括廠房各種高壓氣管、高壓透平油管等。電梯主要包括生產(chǎn)區(qū)域、辦公樓、宿舍等場(chǎng)所的人用和貨用電梯。起重機(jī)械主要包括廠房及倉庫的橋式起重機(jī)、進(jìn)出水口門式啟閉機(jī)、電動(dòng)葫蘆等。廠（場(chǎng)）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛主要包括叉車、升降車、吊車、非公路用旅游觀光車等。

3 特種設(shè)備管理部門職責(zé)

抽蓄電站特種設(shè)備管理體系，由監(jiān)督體系和保證體系組成。安全監(jiān)察質(zhì)量部為監(jiān)督體系的實(shí)施主體，運(yùn)維檢修部、特種設(shè)備使用部門為保證體系的實(shí)施主體。監(jiān)督體系與保證體系協(xié)同運(yùn)作，確保特種設(shè)備作業(yè)安全、設(shè)備安全。

3.1 運(yùn)維檢修部

（1）是特種設(shè)備及特種作業(yè)人員的歸口管理部門，負(fù)責(zé)制定有關(guān)特種設(shè)備管理執(zhí)行手冊(cè)、運(yùn)檢規(guī)程及作業(yè)指導(dǎo)書等。

（2）負(fù)責(zé)特種設(shè)備及特種作業(yè)人員的管理工作及特種設(shè)備的報(bào)驗(yàn)工作。

（3）督導(dǎo)、監(jiān)督、檢查各使用部門或班組特種設(shè)備的使用情況。

3.2 安全監(jiān)察質(zhì)量部

（1）是特種設(shè)備及特種作業(yè)人員管理的監(jiān)督部門。

（2）監(jiān)督檢查特種設(shè)備的管理工作。

（3）組織特種設(shè)備事故調(diào)查工作。

（4）負(fù)責(zé)對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，保證特種設(shè)備作業(yè)人員具備必要的特種設(shè)備安全知識(shí)。

3.3 特種設(shè)備使用部門

（1）是特種設(shè)備及其操作人員的具體管理部門，負(fù)責(zé)制定特種設(shè)備作業(yè)人員崗位責(zé)任制，明確職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)等。

（2）負(fù)責(zé)制定本部門使用特種設(shè)備的操作規(guī)程、檢修規(guī)程，并嚴(yán)格執(zhí)行。負(fù)責(zé)特種設(shè)備的經(jīng)常性日常維護(hù)保養(yǎng)，并定期檢查。

4 特種設(shè)備及作業(yè)人員管理

管理定義自古有之，但什么是“管理”，從不同的角度出發(fā)，可以有不同的理解。從字面上看，管理有管轄和處理的意思，即對(duì)一定范圍的人員及事務(wù)進(jìn)行安排和處理?！肮堋笨梢岳斫鉃槭且环N主動(dòng)的行為，而“理”更看重的是一種有效的方法。對(duì)于抽蓄電站特種設(shè)備及作業(yè)人員的管理可以理解為通過對(duì)特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)中的安全管理人員，實(shí)施科學(xué)、有效、合理的安全管理工作，對(duì)特種設(shè)備及其作業(yè)人員、維護(hù)人員實(shí)施主動(dòng)性管理，達(dá)到保證設(shè)備高效使用、安全運(yùn)行的目的，從而為企業(yè)生產(chǎn)、職工安全提供強(qiáng)有力保障的相關(guān)工作。

抽蓄電站特種設(shè)備及作業(yè)人員的管理主要是以成立特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)，建立特種設(shè)備各項(xiàng)管理規(guī)章制度為依托，以運(yùn)維檢修部對(duì)特種設(shè)備開展登記注冊(cè)、掛牌使用、臺(tái)帳建立、定期校驗(yàn)、維護(hù)保養(yǎng)、檢修試驗(yàn)、設(shè)備報(bào)廢、應(yīng)急與事故處置等管理工作為方法，以安全監(jiān)察質(zhì)量部對(duì)特種設(shè)備使用部門相關(guān)管理工作進(jìn)行日常督導(dǎo)與考核為手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)特種設(shè)備及特種作業(yè)人員全方位、全過程的管理與監(jiān)督，從而確保人員安全、設(shè)備安全。

4.1 抽蓄電站特種設(shè)備安全管理的主要手段

抽蓄電站特種設(shè)備安全管理的方針是“安全第一、預(yù)防為主”，對(duì)電站特種設(shè)備安全管理人員來說，特種設(shè)備的使用管理是特種設(shè)備安全的重中之重。其主要手段包括“三落實(shí)”、“兩有證”、“一檢驗(yàn)”及“一預(yù)案”等。正確做好這些工作，特種設(shè)備安全使用就有了根本的保障。其中“三落實(shí)”是指落實(shí)管理責(zé)任、落實(shí)管理機(jī)構(gòu)、落實(shí)管理制度，這三項(xiàng)落實(shí)是實(shí)施特種設(shè)備管理的核心基礎(chǔ)。“兩有證”是指特種設(shè)備憑“證（合格標(biāo)志）”使用，特種作業(yè)人員持“證（特種作業(yè)證）”上崗?！耙粰z驗(yàn)”是指對(duì)抽蓄電站特種設(shè)備，按國家要求開展法定強(qiáng)制檢驗(yàn)工作?！耙活A(yù)案”是指建立電站特種設(shè)備事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案并定期進(jìn)行演練。

4.2 抽蓄電站特種設(shè)備安全管理的主要方法

電站特種設(shè)備安全管理從設(shè)備選型、購置、安裝、運(yùn)行、檢驗(yàn)、維護(hù)、修理、改造直至報(bào)廢、更新的整個(gè)過程來說，可分為前期管理、使用過程管理、后期管理三個(gè)階段。

4.2.1 特種設(shè)備前期管理

特種設(shè)備前期管理主要是針對(duì)新建抽蓄電站，已投入抽蓄電站則該項(xiàng)工作涉及較少。對(duì)于新建抽蓄電站，特種設(shè)備前期安全管理工作相當(dāng)關(guān)鍵，有些特種設(shè)備事故就是因?yàn)樵谇捌诠芾憝h(huán)節(jié)上把關(guān)不嚴(yán)，從而為后續(xù)使用帶來嚴(yán)重隱患，并且這種隱患幾乎是始終存在而無法徹底整改的。

前期安全管理主要包括設(shè)備選型、設(shè)備安裝、特種作業(yè)人員配備以及建立特種設(shè)備臺(tái)帳等。設(shè)備選型從企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，考慮設(shè)備的主要參數(shù)和設(shè)備的可靠性、維修性、安全性、操作性、環(huán)保與節(jié)能性以及經(jīng)濟(jì)性等各項(xiàng)因素。設(shè)備的安裝必須由已取得安裝許可證的專業(yè)單位進(jìn)行，安裝過程由具有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，只有通過檢驗(yàn)并取得使用登記標(biāo)志的特種設(shè)備方可投入使用，并在30日內(nèi)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理注冊(cè)登記。在特種設(shè)備正式投入使用前，抽蓄電站應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際、工作環(huán)境、作業(yè)密度等規(guī)劃配備合理數(shù)量的特種作業(yè)人員并做好培訓(xùn)取證工作。

4.2.2 特種設(shè)備使用過程管理

特種設(shè)備使用過程管理主要是指對(duì)特種設(shè)備運(yùn)行、維修、改造、保養(yǎng)以及檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)的管理，目的是保證特種設(shè)備安全、合理、有序的使用。使用管理的基礎(chǔ)則是建立健全安全技術(shù)檔案和特種設(shè)備安全使用管理制度。根據(jù)抽蓄電站管理特點(diǎn)，特種設(shè)備安全技術(shù)檔案和管理制度主要有：特種設(shè)備管理手冊(cè)、特種設(shè)備運(yùn)檢規(guī)程、特種設(shè)備操作規(guī)程、特種設(shè)備事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、特種設(shè)備臺(tái)帳、特種作業(yè)人員臺(tái)帳和特種設(shè)備運(yùn)維說明書等。

抽蓄電站設(shè)備管理采用設(shè)備主人制，因此特種設(shè)備運(yùn)行、維修、改造、保養(yǎng)以及檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)工作均由特種設(shè)備主人負(fù)責(zé)。特種設(shè)備主人依據(jù)特種設(shè)備管理手冊(cè)、特種設(shè)備運(yùn)檢規(guī)程、特種設(shè)備操作規(guī)程等開展日常工作，是特種設(shè)備管理的保證體系。安全監(jiān)察質(zhì)量部依據(jù)特種設(shè)備及特種作業(yè)人員安全監(jiān)督管理手冊(cè)對(duì)特種設(shè)備相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督與考核，是特種設(shè)備管理的監(jiān)督體系。監(jiān)督體系與保證體系協(xié)同運(yùn)作，從而確保抽蓄電站特種設(shè)備的使用安全、有序。

4.2.3 特種設(shè)備的后期管理

已投產(chǎn)抽蓄電站的特種設(shè)備后期管理主要是指特種設(shè)備的報(bào)廢工作，對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患、無改造和維修價(jià)值或者超過規(guī)范規(guī)定使用年限的特種設(shè)備，將及時(shí)予以報(bào)廢。特種設(shè)備報(bào)廢申請(qǐng)由運(yùn)維檢修部提出，并向當(dāng)?shù)厥∈刑胤N設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理注銷手續(xù)。報(bào)廢的特種設(shè)備將嚴(yán)格按照抽蓄電站固定資產(chǎn)管理與報(bào)廢物資管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。特種設(shè)備報(bào)廢后，必須由具有資質(zhì)的回收單位進(jìn)行回收。

4.2.4 特種作業(yè)人員管理

特種作業(yè)人員包括特種設(shè)備的作業(yè)人員及其安全管理人員。抽蓄電站根據(jù)電站所設(shè)置的特種設(shè)備的類別、品種、用途和數(shù)量等情況，配備相應(yīng)的安全管理人員和特種作業(yè)人員，取得相應(yīng)特種作業(yè)證件[2]，持證上崗。其中安全管理人員要求取證項(xiàng)目為：鍋爐壓力容器壓力管道安全管理（A3）、電梯安全管理（A4）、起重機(jī)械安全管理（A5）、廠內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛安全管理（A8）、安全管理負(fù)責(zé)人（A1）。固定式壓力容器操作（R1）和壓力管道巡檢維護(hù)人員（D1），抽蓄電站運(yùn)維班組每班（值）應(yīng)配備至少1人并持證上崗。對(duì)于其它種類的特種作業(yè)人員，根據(jù)抽蓄電站的具體情況，特種作業(yè)由本單位人員操作，則本單位的操作人員應(yīng)取得相應(yīng)特種作業(yè)證件，持證上崗。特種作業(yè)業(yè)務(wù)采用外包外協(xié)，則外包外協(xié)單位必須有相應(yīng)特種作業(yè)的持證人員，其有效證件作為外包外協(xié)項(xiàng)目開工許可的必備材料。

持有《特種設(shè)備作業(yè)人員證》的人員應(yīng)在證件復(fù)審期屆滿前3個(gè)月，持有《特種作業(yè)操作證》的人員應(yīng)在證件有效期滿前60 d內(nèi)，向運(yùn)維檢修部提出復(fù)審申請(qǐng)。運(yùn)維檢修部負(fù)責(zé)匯總?cè)∽C、復(fù)審需求并報(bào)安全監(jiān)察質(zhì)量部，由安全監(jiān)察質(zhì)量部及時(shí)聯(lián)系發(fā)證機(jī)構(gòu)開展取證及復(fù)審工作。

抽蓄電站安全監(jiān)察質(zhì)量部定期組織電站特種設(shè)備作業(yè)人員開展特種設(shè)備安全作業(yè)知識(shí)、作業(yè)技能的培訓(xùn)，并不定期邀請(qǐng)?zhí)胤N設(shè)備安全監(jiān)督管理部門專家對(duì)電站特種作業(yè)人員進(jìn)行特種設(shè)備、特種作業(yè)相關(guān)的安全教育、安全技術(shù)、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、事故案例和有關(guān)新工藝、新技術(shù)、新裝備等知識(shí)的培訓(xùn)。

5 特種設(shè)備專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案與事故處置

5.1 特種設(shè)備專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

按照特種設(shè)備管理手冊(cè)要求，凡成立特種設(shè)備安全管理小組的抽蓄電站，都應(yīng)制定特種設(shè)備事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，每年至少演練一次，并且作出記錄。特種設(shè)備總數(shù)未超50臺(tái)的抽蓄電站，可以不成立特種設(shè)備安全管理小組并編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。但應(yīng)在綜合應(yīng)急預(yù)案中編制特種設(shè)備事故應(yīng)急的內(nèi)容，適時(shí)開展特種設(shè)備事故應(yīng)急演練，并且作出記錄。

5.2 特種設(shè)備事故處置

發(fā)生特種設(shè)備安全事故時(shí)，抽蓄電站根據(jù)特種設(shè)備專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，立即采取應(yīng)急措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。并且按照《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》的要求，向特種設(shè)備安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門報(bào)告，同時(shí)配合事故調(diào)查和做好善后處理工作。發(fā)生自然災(zāi)害危及特種設(shè)備安全時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即疏散、撤離有關(guān)人員，采取防止危害擴(kuò)大的必要措施，同時(shí)向特種設(shè)備安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門報(bào)告。

6 結(jié)束語

抽蓄電站特種設(shè)備與電站機(jī)電設(shè)備一樣，都是電站重要的設(shè)備設(shè)施。電站特種設(shè)備管理機(jī)構(gòu)、管理制度是否健全，監(jiān)督體系與保證體系是否嚴(yán)格執(zhí)行“三落實(shí)”、“兩有證”、“一檢驗(yàn)”、“一預(yù)案”的相關(guān)管理要求，并在特種設(shè)備“運(yùn)、維、修、試”等各環(huán)節(jié)施以科學(xué)、到位管理是保障抽蓄電站特種設(shè)備安全、有序運(yùn)行的關(guān)鍵，對(duì)于抽蓄電站安全生產(chǎn)具有重要意義。