以杭州市為例談TOD引導(dǎo)大城市發(fā)展策略

樓 棟 劉永鵬

(杭州市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，浙江 杭州 310006)

1 概述

城市空間的拓展與城市交通模式息息相關(guān)。對(duì)我國(guó)的許多城市而言，人多地少的矛盾決定了采用限制交通戰(zhàn)略是最理想的，而且它與我國(guó)今后以公共交通為主導(dǎo)的發(fā)展方向相一致。為了集約土地使用從城市結(jié)構(gòu)形態(tài)方面縮短出行距離，提高交通可達(dá)性和使用效率，應(yīng)采用“低成本、多中心均衡型城市空間布局”，而支撐該布局實(shí)現(xiàn)自身功能的核心發(fā)展理念即為TOD(Transit Oriented Development，公交導(dǎo)向型開(kāi)發(fā))。

隨著城市的快速發(fā)展，也帶來(lái)了交通擁堵、停車難等問(wèn)題[1]。通過(guò)研究，將建立起以TOD模式引導(dǎo)城市發(fā)展戰(zhàn)略的體系框架，從而更好地支撐城市的可持續(xù)發(fā)展。

2 現(xiàn)狀分析

2.1 城市發(fā)展現(xiàn)狀

影響城市發(fā)展的因素主要有以下幾個(gè)方面：1)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況；2)城市空間發(fā)展布局；3)人口規(guī)模及分布；4)市域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)；5)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況。

2.2 交通發(fā)展現(xiàn)狀

交通發(fā)展主要分為對(duì)外交通、城市交通和主要樞紐三部分，對(duì)外交通涉及公路、鐵路、水路和航空四種運(yùn)輸方式，城市交通主要是道路系統(tǒng)和公共交通兩部分。主要樞紐包括火車站的數(shù)量及布局，以及空港樞紐的設(shè)置情況。如今我國(guó)許多城市積極實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略[2]。

2.3 相關(guān)規(guī)劃分析

1)城市總體規(guī)劃：城市總體規(guī)劃的編制工作要先于交通規(guī)劃，城市的規(guī)劃目標(biāo)、空間結(jié)構(gòu)模式、城市主要建設(shè)用地布局與交通規(guī)劃方案息息相關(guān)。

2)市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：要素主要包括戰(zhàn)略目標(biāo)，人口及城鎮(zhèn)化水平，城鎮(zhèn)等級(jí)職能結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)及基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

3)交通相關(guān)規(guī)劃：都市經(jīng)濟(jì)圈綜合交通規(guī)劃，城市專項(xiàng)交通規(guī)劃。

3 發(fā)展目標(biāo)及策略

1)發(fā)展目標(biāo)。公交對(duì)緩解城市交通擁堵具有重大意義[3]。加快城市公共交通系統(tǒng)建設(shè)，提高公共交通出行比例，增強(qiáng)公共交通對(duì)城市用地開(kāi)發(fā)的引導(dǎo)作用，逐步促進(jìn)中心城區(qū)人口有機(jī)疏散，逐步引導(dǎo)城市空間合理拓展。

確立TOD引導(dǎo)城市發(fā)展的主導(dǎo)地位，建立適應(yīng)城市發(fā)展實(shí)際的城市土地利用模式，形成公共交通發(fā)展與土地開(kāi)發(fā)的循環(huán)互進(jìn)機(jī)制，逐步把城市向交通暢通、設(shè)施完善、生態(tài)良好的方向推進(jìn)。

2)發(fā)展策略。根據(jù)城市總體規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、快速公交線網(wǎng)規(guī)劃、城際鐵路線網(wǎng)規(guī)劃等，提出在TOD引導(dǎo)城市發(fā)展的整個(gè)過(guò)程中，在強(qiáng)有力的公共監(jiān)督保證公共利益的前提下，政府要把握總體定位與要求，在開(kāi)發(fā)、建設(shè)策略上建立必要的政策支持和完善的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

4 TOD發(fā)展模式的影響分析

4.1 支撐重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展

1)引導(dǎo)支撐。交通是城市骨架，能夠有效支撐城市用地的開(kāi)發(fā)。通過(guò)實(shí)施TOD戰(zhàn)略，對(duì)區(qū)域開(kāi)發(fā)具有較強(qiáng)的引導(dǎo)支撐作用。為了更好的支撐城市空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需要由交通進(jìn)行引導(dǎo)支撐。發(fā)展公共交通是解決城市交通問(wèn)題的有效途徑[4]。

2)輻射帶動(dòng)。實(shí)施TOD發(fā)展戰(zhàn)略需要構(gòu)建公共交通通道走廊[5]，以支撐城市用地開(kāi)發(fā)，形成對(duì)聯(lián)系區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用，有效改善目前國(guó)內(nèi)城市普遍存在的“攤大餅”發(fā)展模式，促進(jìn)城市有序開(kāi)發(fā)。公交線網(wǎng)的完善，加強(qiáng)了主城區(qū)與規(guī)劃建設(shè)開(kāi)發(fā)新城之間的可達(dá)性，有利于人口在區(qū)域之間的流動(dòng)。

4.2 城市用地集約高效

1)沿線用地開(kāi)發(fā)。實(shí)施TOD發(fā)展戰(zhàn)略，完善地塊周邊的公共交通配套，有效地增強(qiáng)了地塊的可達(dá)性，提高了地塊對(duì)人流的吸引力，更有利于地塊的開(kāi)發(fā)利用，這主要與城市出行結(jié)構(gòu)的調(diào)整有較大的關(guān)系。實(shí)施TOD發(fā)展戰(zhàn)略，便捷的公共交通將引導(dǎo)城市居民采用公共交通出行，城市機(jī)動(dòng)化出行結(jié)構(gòu)以公共交通出行為主。公交便于大規(guī)?？土鞯募谐鲂校@也為土地高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)提供了良好的支撐。

2)圍繞地鐵站開(kāi)發(fā)。軌道交通網(wǎng)絡(luò)有效的拉近了城市不同區(qū)塊之間的距離，方便了不同區(qū)塊之間的出行。軌道站點(diǎn)通常為區(qū)域內(nèi)人流相對(duì)密集的地方，而高人流的區(qū)域通常具有潛在的商業(yè)價(jià)值，適合進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)。圍繞著地鐵站點(diǎn)開(kāi)發(fā)，既能夠有效縮短出行距離，又能夠?qū)崿F(xiàn)土地的集中開(kāi)發(fā)，提高土地的使用效率。軌道站點(diǎn)周邊具有較高的商業(yè)價(jià)值，適合于集中的商業(yè)開(kāi)發(fā)。

4.3 城市交通出行改善

1)P+R停車換乘興起。采用TOD的發(fā)展模式，通過(guò)軌道交通不僅僅能夠帶動(dòng)周邊的用地開(kāi)發(fā)，同時(shí)也能夠改變居民的出行模式，吸引居民通過(guò)多種方式與軌道交通換乘。這樣不僅能夠有效減少進(jìn)城的車輛，緩解城市道路交通壓力，還能夠推動(dòng)城市居民出行結(jié)構(gòu)的合理化發(fā)展。2)公交分擔(dān)率提升。由于實(shí)施TOD發(fā)展戰(zhàn)略，以公共交通為導(dǎo)向的城市開(kāi)發(fā)模式，能夠有效拉近城市公共交通與沿線居民的生活距離，方便沿線居民就近采用公共交通出行，同時(shí)由于土地沿公共交通走廊集中開(kāi)發(fā)，能夠有效提升居民采用公共交通出行的意愿。把公共交通作為城市交通的主導(dǎo)模式，已經(jīng)在全球范圍內(nèi)達(dá)成了廣泛共識(shí)[6]。還有國(guó)外學(xué)者對(duì)大區(qū)域公共交通系統(tǒng)的乘客量進(jìn)行預(yù)測(cè)[7]。

5 實(shí)例分析

1)杭州現(xiàn)狀。杭州市總面積16 596 km2，其中市轄區(qū)8 006 km2?！逗贾菔杏蚩傮w規(guī)劃》提出，以杭州中心城區(qū)為核心，以交通干線為依托，以城鎮(zhèn)空間為基礎(chǔ)，市域形成“擁江依湖，三區(qū)三態(tài)，一主三副、兩翼三極，組團(tuán)強(qiáng)鎮(zhèn)，網(wǎng)絡(luò)都市”的空間總體框架。杭州目前發(fā)展形勢(shì)一片大好。杭州都市圈各城市通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域合作，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，杭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的態(tài)勢(shì)。

2)發(fā)展策略。a.實(shí)施混合用地策略。建立起以企業(yè)為主體、“政府扶持、企業(yè)運(yùn)作、市民參與”的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，將混合功能開(kāi)發(fā)納入到市場(chǎng)化運(yùn)作的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)中去。b.構(gòu)建多級(jí)區(qū)域中心。推進(jìn)市區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)、建筑的有效集聚與有機(jī)疏散，加快副城、組團(tuán)與主城區(qū)聯(lián)系的快速通道建設(shè)，構(gòu)建多中心、功能互補(bǔ)、多元的城市中心體系。c.圍繞站點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。提倡公交站點(diǎn)周圍地區(qū)的混合土地利用，圍繞公交站點(diǎn)為核心的區(qū)域進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。d.加快公共交通建設(shè)。以公共交通設(shè)施的完善，增強(qiáng)周邊用地的可達(dá)性，吸引大量人流。e.沿著通道兩側(cè)開(kāi)發(fā)。統(tǒng)籌各項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)效益。f.土地開(kāi)發(fā)配套公交。注重周邊公共交通配套設(shè)施的完善，改善地塊周邊的交通出行。g.完善交通管理措施。區(qū)域的用地開(kāi)發(fā)主要依托于道路設(shè)施的完善，應(yīng)對(duì)私家車出行進(jìn)行限制。

3)TOD發(fā)展模式的影響。杭州目前的城市空間結(jié)構(gòu)正逐步由“西湖時(shí)代”向“錢塘江時(shí)代”過(guò)渡，通過(guò)實(shí)施TOD發(fā)展戰(zhàn)略，加快城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，能夠不斷增強(qiáng)主城區(qū)對(duì)大江東新城、未來(lái)科技城的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城市發(fā)展。杭州市區(qū)由于地鐵線的建設(shè)，明顯提高了區(qū)域整體的土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。同時(shí)由于公共交通的支撐，也帶動(dòng)了沿線用地開(kāi)發(fā)。目前杭州軌道沿線土地開(kāi)發(fā)的強(qiáng)度以及開(kāi)發(fā)周期明顯加快，地鐵線沿線的連綿帶逐步開(kāi)發(fā)，提高了城市化進(jìn)程。實(shí)施TOD發(fā)展戰(zhàn)略，有效推動(dòng)了杭州成為公交都市，改善城市出行環(huán)境。

6 結(jié)語(yǔ)

TOD引導(dǎo)城市發(fā)展模式能夠有效構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展軸帶，引導(dǎo)區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)一步提高城市城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立TOD能加強(qiáng)主城區(qū)與外圍區(qū)域的聯(lián)系，優(yōu)化城市空間布局。通過(guò)引導(dǎo)居民采用公共交通的出行，并改善城市交通狀況，從而促進(jìn)城市環(huán)境的改善。