淺談社會(huì)治理中以人為本的問題

董松娥

中共定西市安定區(qū)委黨校，甘肅 定西 743000

一、以人為本思想的哲學(xué)淵源和現(xiàn)實(shí)意義

（一）中國古代以人為本思想的哲學(xué)淵源

以人為本的思想在我國可謂源遠(yuǎn)流長，形成了十分厚重的傳統(tǒng)文化。早在兩千多年前，法家先祖——管仲就提出了“夫霸王之所始也，以人為本，本理則國固，本亂則國?！钡闹摂?。[1]但是管子這里提出的“以人為本”思想與我們今天所說“以人為本”在內(nèi)涵上又不完全相同。在中國歷史上，“人”和“民”有時(shí)通用，管子這里即如此。但是作為一種哲學(xué)價(jià)值觀，人本和民本又是不同的，人本是講人與物的關(guān)系，而民本則是講人與人的關(guān)系。前者可以概括為“人本思想”，后者則被表述為“民本思想”。在“人本”思想下，“人”這個(gè)概念是和“物”相對(duì)而言的，其思想核心主要是強(qiáng)調(diào)人貴于物，即“天地萬物，唯人為貴”?！墩撜Z》也有記載：“廄焚，子退朝，曰：‘傷人呼?’不問馬”，[2]這便是孔子人本思想的體現(xiàn)；而在“民本”思想下，民是相對(duì)于“官”而言的。孟子：“民為貴，社稷次之，君為輕”，[3]荀子也提出“君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟”，[4]這都是中國儒家政治哲學(xué)對(duì)民本思想的集中表述。在現(xiàn)代社會(huì)，“以人為本”作為一種發(fā)展觀，是古代人本思想與民本思想相融合的結(jié)果。它既蘊(yùn)含了在人的生命安全與社會(huì)的物質(zhì)利益相沖突時(shí)我們要以人的生命安全為第一位的人本觀，也強(qiáng)調(diào)執(zhí)政者要以民眾的利益和需求為前提來謀劃思路和開展工作、并鼓勵(lì)民眾積極參與社會(huì)事務(wù)的民本觀。

（二）以人為本，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重要現(xiàn)實(shí)意義

社會(huì)治理涉及的領(lǐng)域很廣，任務(wù)繁重。我國在建國以后的很長一段時(shí)間里，集中精力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)治理工作有所忽略，2003年的非典事件讓我們的社會(huì)治理體系遭受了前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)，在那之后，我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展一條腿長一條腿短的狀況得到重視和改善。這些年，黨和政府在改善民生方面作出的巨大努力和取得的顯著成效有目共睹，但是隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，人民對(duì)于解決民生問題的期望也產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍。我們必須高度重視社會(huì)建設(shè)工作，改變落后的社會(huì)治理理念，創(chuàng)新社會(huì)治理模式，真正實(shí)現(xiàn)由“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)變，為最終實(shí)現(xiàn)“建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”的發(fā)展目標(biāo)而努力。

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，更是社會(huì)治理的靈魂所在。把人民放在心中的最高位置，把人民的根本利益作為最高價(jià)值追求，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，是我們一以貫之的指導(dǎo)思想，也是做好社會(huì)治理工作的指導(dǎo)方針和重要原則。

二、正確認(rèn)識(shí)社會(huì)管理中的“以人為本”

（一）處理好幾個(gè)關(guān)系

1.為了誰和依靠誰的關(guān)系。以人為本，不僅主張人是發(fā)展的根本目的，而且主張人是發(fā)展的根本動(dòng)力，一切為了人，一切依靠人，二者的統(tǒng)一構(gòu)成以人為本的完整內(nèi)容。只講根本目的，不講根本動(dòng)力，或者只講根本動(dòng)力，不講根本目的，都不符合唯物史觀。毛澤東同志指出：“人民群眾是歷史的主人”；同時(shí)指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”。[5]但現(xiàn)實(shí)情況是，人們更多關(guān)注的是發(fā)展的目的，更多強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展“為了誰”的問題。導(dǎo)致的結(jié)果是，一方面，作為政府來講，對(duì)自身的職能和角色定位認(rèn)識(shí)上還不夠到位，依靠民眾治理社會(huì)的意主體單一，很多工作主要還是依靠政府來實(shí)施完成，治理方式簡單、方法死板，社會(huì)治理存在很多不盡如人意的地方。另一方面，作為公民個(gè)體，由于我國數(shù)千年的封建集權(quán)制度與家國同構(gòu)的文化傳統(tǒng)深遠(yuǎn)影響，人治、特權(quán)、官本位思想根深蒂固，人們習(xí)慣了被統(tǒng)治和管控，人民群眾的主體意識(shí)弱，公民意識(shí)、主動(dòng)參與社會(huì)治理的意識(shí)不強(qiáng)。而且在社會(huì)活動(dòng)中人們更加強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益是否實(shí)現(xiàn)、個(gè)人需求是否滿足而不考慮自己為實(shí)現(xiàn)這些需求和利益做了什么應(yīng)有的貢獻(xiàn)和努力，忽視了自己作為公民的一份社會(huì)責(zé)任。長此以往，對(duì)于社會(huì)發(fā)展是極為不利的。

2.管理和服務(wù)的關(guān)系。社會(huì)治理的方式是多種多樣的，管理、管制、引導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)商、協(xié)調(diào)等等。以往的社會(huì)治理工作中往往是重管理，輕服務(wù)，這與我黨以人為本的“施政理念”是相違背的，社會(huì)治理中，管理不是目的，服務(wù)才是根本。但是我們也不能否認(rèn)社會(huì)管理確有需要控制和監(jiān)管的一面，以及管理和引導(dǎo)的責(zé)任。尤其是當(dāng)前我國社會(huì)治理的體制機(jī)制還不夠健全，水平還有待提高，社會(huì)組織的發(fā)育還不夠成熟，企業(yè)參與社會(huì)治理的方式還有待規(guī)范，因此，在實(shí)際工作中如何處理好管理和服務(wù)的關(guān)系是一件不容小覷的事情，它會(huì)直接影響到社會(huì)治理的成敗。作為政府來講，始終應(yīng)該是管理和服務(wù)并重，一方面要防止把社會(huì)管理和服務(wù)簡單地演變?yōu)橐环N社會(huì)控制，另一方面也要防止因疏于管理而造成各種不必要的疏漏和麻煩。

3.公共性與個(gè)體性的關(guān)系。社會(huì)治理中的以人為本，不是以某個(gè)人或某個(gè)群體的利益為本，而是以最廣大人民群眾的利益為根本。社會(huì)治理以追求公共利益的最大化為價(jià)值取向，一切都是為了公眾利益，為了社會(huì)共同利益，為了社會(huì)的公平、正義，強(qiáng)調(diào)的是公共性。另一方面，我們對(duì)一些特殊群體要有特殊照顧和扶助，這與其公共性非但沒有矛盾，反而形成互補(bǔ)。準(zhǔn)確地說，應(yīng)該是公共性與個(gè)體性共存。提出這一問題，主要是鑒于當(dāng)今社會(huì)個(gè)人的自我意識(shí)覺醒，有些人不能客觀地看待自己在社會(huì)中所處的地位和角色以及應(yīng)盡的責(zé)任，自我意識(shí)膨脹，凡事均以自我為中心，提出一些無理要求，或者做出一些過分的舉動(dòng)，妨礙他人正常需求的滿足以及社會(huì)正常秩序的維持。

4.官本位思想與民本位思想的關(guān)系。官本位思想是相對(duì)于民本位思想而言，其特征就是以官為本，以官為重?？v觀歷史和現(xiàn)實(shí)，公共權(quán)力的運(yùn)行以“官”的利益和意志為最根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)一直是官本位的內(nèi)涵之一。官本位思想的存在對(duì)于民本位思想的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)強(qiáng)大的絆腳石，它影響和制約著以人為本理念的施行。故而要提高公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，摒棄官本位思想以追求民本位思想最大程度的實(shí)現(xiàn)。

（二）解決好幾個(gè)問題

1.重視和加強(qiáng)法制建設(shè)，推進(jìn)依法治理。當(dāng)權(quán)大于法的時(shí)候，個(gè)人的尊嚴(yán)和利益便無以實(shí)現(xiàn)，以人為本就成了一句空話。所以我們要更加注重法治在社會(huì)治理中的作用，首先要樹立憲法、法律至上，政府權(quán)力有限的觀念；其次要完善社會(huì)治理領(lǐng)域立法，以更好地適應(yīng)日益復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)需要。

2.最大限度地減少特權(quán)以實(shí)現(xiàn)公平。公平是體現(xiàn)以人為本的一個(gè)基本尺度，權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平成了當(dāng)今社會(huì)人們的最大期待，但是各種特權(quán)的存在嚴(yán)重阻礙著社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。執(zhí)政者首先要樹立公平意識(shí)，這樣才能在思想上與廣大民眾保持一致，在決策上努力做到盡可能地減少特權(quán)以保障公平。

3.暢通渠道，處理好人民內(nèi)部矛盾。要建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。堅(jiān)持走群眾路線，用民主的方式，服務(wù)的方式，教育、協(xié)商、協(xié)調(diào)的方式，用道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)的方式，化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問題。

4.提高人內(nèi)在的道德素質(zhì)以促進(jìn)和諧社會(huì)的真正實(shí)現(xiàn)。以人為本體現(xiàn)的不應(yīng)該僅僅是對(duì)人的各種外在的物質(zhì)需求的滿足，還應(yīng)該注重促進(jìn)個(gè)人文化素質(zhì)、道德修養(yǎng)的提升。當(dāng)今社會(huì)道德失范、誠信缺失，而良好的道德觀念可以讓人們具備正確的價(jià)值觀、是非觀，形成自律的心態(tài)，這種自律的力量是一種比他律作用更強(qiáng)的、無時(shí)不在的約束力，它促使人們把“善良”“正義”“友愛”等人之善性內(nèi)化于心、外踐于行。這對(duì)于實(shí)現(xiàn)我們所期待的人與人之間重誠信、講仁愛、求友善、修和睦，整個(gè)社會(huì)富庶安康、人人平等的和諧社會(huì)有著非常重要的作用。