脫貧攻堅再發(fā)力，鄉(xiāng)村振興正當時
——中央農(nóng)村工作會議解讀

策劃 / 整理 本刊編輯部

中央農(nóng)村工作會議于2018年12月28日至29日在北京召開。會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，總結交流各地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略經(jīng)驗，研究落實明后兩年“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務，部署2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平對做好“三農(nóng)”工作作出重要指示。習近平強調(diào)，2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了新成績，糧食再獲好收成，鄉(xiāng)村振興開局良好。2019年是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，做好“三農(nóng)”工作對有效應對各種風險挑戰(zhàn)、確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定具有重大意義。

承上啟下，開啟“三農(nóng)”新征程

會議充分肯定了2018年“三農(nóng)”工作的成績。2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動開局良好，鄉(xiāng)村建設邁出新的步伐，農(nóng)村改革深入推進，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定，“三農(nóng)”持續(xù)向好形勢進一步鞏固。當前是全面建成小康社會的關鍵時期，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期。在經(jīng)濟下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復雜形勢下，必須充分認識做好當前“三農(nóng)”工作的特殊重要性，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導向，切實穩(wěn)住“三農(nóng)”這個基本盤，突出抓好“三農(nóng)”工作各項硬任務的落實，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標任務。

這次會議的重要內(nèi)容，就是研究落實明后兩年“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務。那么，未來兩年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展方向是什么？這次會議究竟部署了哪些重點工作？

一個底線任務。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線任務。要切實重點解決好實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅力度，增強貧困地區(qū)、貧困群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力，減少和防止貧困人口返貧。要抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，從農(nóng)村實際出發(fā)，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。要切實抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結構，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。要深入推進“大棚房”問題清理整治。毫不松懈抓好非洲豬瘟防控工作。要大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要全面深化農(nóng)村改革，進一步深化農(nóng)村土地制度改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。要強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領，實施村莊基礎設施建設工程，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務短板。要全面加強農(nóng)村基層黨組織建設，抓實建強農(nóng)村基層黨支部，切實發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。要持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗，治理不良社會風氣。要建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

兩大重心。即脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。一是脫貧問題，因為精準扶貧最后兩年最艱巨的任務就是深度貧困地區(qū)，也是2019年整個“三農(nóng)”工作的核心內(nèi)容之一。二是鄉(xiāng)村振興，2018年已經(jīng)作了一年的部署了，2019年要對各地進行試點總結，然后在各個方面進行有序的展開。

三項重點要求。第一，要加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實處，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興制度保障，選優(yōu)配強“三農(nóng)”干部隊伍，切實加大“三農(nóng)”資金投入力度，把“三農(nóng)”作為財政優(yōu)先保障領域和金融優(yōu)先服務領域。第二，要堅持從實際出發(fā)做好“三農(nóng)”工作，因地制宜、分類施策，循序漸進、量力而行，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功。第三，要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，發(fā)揮政府投資的帶動作用，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民群眾積極性主動性。

著重推進四項改革。要以土地制度改革為牽引，深入推進新一輪農(nóng)村改革。據(jù)中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦介紹，2019年將著重推進四項改革。第一，按期完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。這是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革最基礎的工作，中央要求2019年底要基本完成。目前看，各省進度有快有慢、差距明顯。要加大人力物力保障，嚴格執(zhí)行政策，確保按時完成，得到農(nóng)民認可，不留矛盾隱患。第二，扎實做好農(nóng)村承包地確權登記頒證工作。2018年這項工作基本完成，但部分地方權證尚未應發(fā)盡發(fā)，有的地方留有歷史遺留問題，還不能鳴金收兵，明年要開展“回頭看”，善始善終做好收尾工作。第三，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地改革。重點圍繞宅基地“三權分置”，拓展改革試點，豐富試點內(nèi)容，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權有效途徑。結合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的辦法。第四，培育各類新型經(jīng)營主體。培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯的家庭農(nóng)場。促進合作社規(guī)范提升，集中清理“空殼合作社”。促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶協(xié)同發(fā)展。

做好五項硬任務。第一，堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。這是全面建成小康社會必須交賬的硬任務。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要牽頭抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，加大新型經(jīng)營主體培育、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接和科技人才服務力度。第二，務必穩(wěn)定糧食面積和產(chǎn)量。高度重視有些地方忽視糧食生產(chǎn)的傾向和糧食供求關系發(fā)生的變化，保面積、穩(wěn)政策、抗災奪豐收，糧食播種面積要穩(wěn)定在16.5億畝，糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在1.2萬億斤以上。第三，農(nóng)村人居環(huán)境整治要取得實質性進展。以學習推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗為引領，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作從典型示范轉向面上推開；統(tǒng)籌抓好農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用以及村莊清潔行動等任務。第四，完全徹底清理整治“大棚房”問題。各地要真正摸清問題底數(shù)，加快整治整改，把工作做扎實做牢靠，確保清理整治任務按時保質完成，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化亂象。第五，毫不松懈做好非洲豬瘟防控工作。一方面抓疫情防控，嚴防疫情蔓延成勢；另一方面抓生產(chǎn)供給，保障肉品市場供給，特別是務必保障“兩節(jié)”期間市場供應。

建言獻策皆為農(nóng)

這次會議不僅明晰了今年的“三農(nóng)”工作任務，還給出了清晰的任務單和時間點，為今年的“三農(nóng)”工作提供了方向和指導。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。會議討論了《中共中央、國務院關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見（討論稿）》，強調(diào)要切實抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結構，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，夯實糧食生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)基礎，突出優(yōu)質、特色、綠色等調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構。專家認為，會議討論的這份意見，通過各項工作部署，把黨的十九大報告提出的“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”要求進一步落到了實處。

對此，中國農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻表示：“2019年是很關鍵的一年，是鄉(xiāng)村振興承上啟下的一年，在農(nóng)業(yè)方面是供給側結構性改革很重要的一年。中央主要強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品要做到有效供給，所謂有效第一要滿足老百姓的需要，第二要有足夠的生產(chǎn)能力。另一方面，又強調(diào)要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，而且要向著綠色、有機、可持續(xù)的方向發(fā)展，這是強調(diào)發(fā)展模式的變化，過去我們過度強調(diào)量的增加，可能以犧牲生態(tài)為代價，生產(chǎn)出來的很多東西又消耗不了，導致了賣糧難等問題，這種供給是無效的供給?！?/p>

中國人民大學副校長朱信凱說：“百業(yè)農(nóng)為先，農(nóng)興百業(yè)興，世界各國皆通此理。農(nóng)業(yè)不是一個落后的產(chǎn)業(yè)，而是一個集技術、經(jīng)濟、政治和國家安全于一體，伴隨和支撐社會發(fā)展進步的多功能型永恒美麗產(chǎn)業(yè)；農(nóng)村也不是貧窮和落后的代名詞，而是一個有山有水有希望的美麗田園和安居樂園?！?/p>

同濟大學經(jīng)管學院教授程國強說：“我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，最為突出的在農(nóng)村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，也是應對國際政治經(jīng)濟格局深刻變化的挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎支撐。”

如何把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處？2017年年末的中央農(nóng)村工作會議已提出，在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿足、在公共財政投入上優(yōu)先保障、在公共服務上優(yōu)先安排。這次會議討論的文件對“四個優(yōu)先”作出了進一步部署。

對此，中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授孔祥智認為：“實現(xiàn)黨的十九大提出的到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，否則將拖整個國家現(xiàn)代化的后腿。要在資金分配、公共投資和政策制定上優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要。同時，進一步破除體制機制障礙，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?/p>

國家統(tǒng)計局統(tǒng)計顯示，2018年前三季度我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。三季度末，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)136萬人，同比增加3萬人。全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.82%，降至10多年來低位。

國家行政學院教授汪玉凱說：“在就業(yè)形勢總體穩(wěn)定的同時，也要密切關注明年的就業(yè)壓力。隨著今年以來國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變化、經(jīng)濟下行壓力加大以及國內(nèi)就業(yè)結構性矛盾帶來的就業(yè)壓力仍然存在。如受企業(yè)經(jīng)營狀況影響，約有700萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加上2019年高校畢業(yè)生的新增就業(yè)，就業(yè)壓力面臨多重因素疊加?！?/p>

國務院發(fā)展研究中心研究員任興洲表示：“保障民生是國家政策一貫以來的著力點，會議著重強調(diào)了對就業(yè)、社保、醫(yī)療等民生保障問題。一方面體現(xiàn)了從人民的福祉出發(fā)，回應民生關切；另一方面，把社會保障網(wǎng)編制得更好更密，有利于促進消費，形成巨大的國內(nèi)市場?！?/p>

抓糧食，保供給。在確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給方面，以及在農(nóng)村改革、社會建設、生態(tài)文明建設等領域，會議也提出了一系列硬任務。

對此，國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶表示：“把這些方面明確為硬任務，既是因為相對城市和農(nóng)村其他領域來說，這些方面明顯滯后，也是因為這些方面關系到農(nóng)民福祉、經(jīng)濟社會發(fā)展全局。只有把硬任務完成好，才能切實增強農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，保證全面建成小康社會目標的成色和含金量。”

國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說：“不讓一個貧困群眾落下是全面建成小康社會標志之一，改善農(nóng)村人居環(huán)境是新時代賦予全面建成小康社會的新內(nèi)涵，確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給是我國農(nóng)業(yè)最重要的經(jīng)濟社會職能。這些硬任務關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局，必須攻堅克難，取得實效?！?/p>

統(tǒng)籌發(fā)展，聚力攻堅。到2020年只有兩年，完成這些硬任務需要在哪些方面聚力攻堅？中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員劉合光說：“要統(tǒng)籌安排好各項硬任務，建立穩(wěn)妥有序推進的激勵督導機制，做到目標明確、步驟清晰、責任到位、激勵相容、部署妥當、督導有力。同時，把能干的隊伍部署到完成硬任務的第一線，突破硬任務的核心難點；以財政資金為引領，發(fā)揮社會資源的積極性，合理匹配項目投入。”