家底不足士氣補 財力不足干勁補
——山西省沁縣奮力打贏脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)

□栗秀芳

老區(qū)沁縣位于山西省東南部，長治市北部，屬黃土丘陵區(qū)，平均海拔1000 米，是濁漳河的西源，千里海河的源頭。

沁縣是省定貧困縣，也是一個資源匱乏縣，2018 年，沁縣被山西省委、省政府確定為全省26個計劃脫貧摘帽縣之一。

自2016 年脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，沁縣把脫貧攻堅作為最大的政治任務(wù)、最大的民生工程和最大的發(fā)展機遇，秉持“家底不足士氣補、財力不足干勁補”的脫貧信念，發(fā)出“大干三年、摘掉帽子”的進軍號令。

2019 年5 月21 日，山 西 省政府批準(zhǔn)沁縣退出貧困縣。喜訊傳來，全縣上下群情振奮。

火車跑得快，全靠車頭帶

“火車跑得快，全靠車頭帶”。沁縣嚴(yán)格落實脫貧攻堅“黨政一把手雙組長、負總責(zé)的脫貧攻堅工作責(zé)任制”制度，縣委副書記、縣人大常委會主任、縣政協(xié)主席分別牽頭南、中、北三大戰(zhàn)區(qū)，18 個分指揮部合理攻堅，7 個督查組一線督查，四大班子領(lǐng)導(dǎo)分工合作，率先垂范。

鄉(xiāng)村兩級干部堅守第一線，牢牢扛起主體責(zé)任。123 個包村單位、220 個縣直駐村工作隊、179名第一書記、2280 名幫扶責(zé)任人傾心幫扶，實現(xiàn)了全縣所有貧困村工作隊全覆蓋，貧困戶幫扶責(zé)任人全覆蓋。全體幫扶人員，與貧困戶同甘共苦奮戰(zhàn)在第一線，贏得了民心。

為把脫貧攻堅工作做實做細，縣委、縣政府向鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任書，進一步明確了責(zé)任，壓實了擔(dān)子。緊接著研究制定出臺了《沁縣決戰(zhàn)脫貧攻堅實施方案》《關(guān)于建立脫貧攻堅獎補機制加大內(nèi)生動力培育力度的實施辦法》《沁縣發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實施方案》等一系列文件，制定了易地扶貧搬遷、特色產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、金融扶貧、聚焦深度貧困等針對性強、含金量高的配套政策，“四梁八柱”的脫貧攻堅政策體系基本形成，匯聚起決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的強大合力，形成了“縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進、村組落實、全民參與、精準(zhǔn)發(fā)力”的沁縣特色脫貧攻堅路經(jīng)和格局。

旌旗獵獵作響，聚力無堅不摧。

“一個支部就是一個堡壘，一名黨員就是一面旗幟”。全縣在脫貧攻堅中涌現(xiàn)出一大批模范黨員干部，他們無私忘我地奮戰(zhàn)在脫貧攻堅第一線。

郭新文生前是楊安鄉(xiāng)張家溝村黨支部書記、村委會主任，他身患癌癥，去世時年僅53 歲，彌留之際，仍然念念不忘全村群眾易地搬遷。

沁縣教科局干部、郭村鎮(zhèn)丁家山村第一書記張水林，2018 年12 月4 日晚在鎮(zhèn)政府匯報扶貧工作后，突發(fā)心臟病搶救無效去世，年僅54 歲。

廣大黨員夙夜在公、夜以繼日，正是有一大批優(yōu)秀脫貧攻堅干部、黨員，為全縣脫貧攻堅取得決定性勝利打下了堅實的組織基礎(chǔ)。

李勇強調(diào)，一是珍惜當(dāng)前來之不易的成績，深刻認識外部環(huán)境的常態(tài)化特征，充分挖掘和發(fā)揮人才、資金、項目優(yōu)勢，凝心聚力、共度時艱，確保打好年度收官之戰(zhàn)。二是堅定不移推進轉(zhuǎn)型升級工作，正確處理好“穩(wěn)與進”關(guān)系，在打牢“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上，強化“進”的擔(dān)當(dāng)，在各業(yè)務(wù)板塊領(lǐng)域有所作為、有所突破，推進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。三是切實增強緊迫感和危機感，堅持刀刃向內(nèi)、勇于自我革命，時刻對標(biāo)找差，敢于向矛盾和問題“叫板”，嚴(yán)控經(jīng)營風(fēng)險，打好企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)。

沁縣評選表彰“脫貧光榮戶”942 戶、“致富光榮戶”909 戶，在全縣營造出貧困戶率先脫貧光榮、群眾帶頭致富光榮的氛圍；創(chuàng)作推出《脫貧路上好支書》《出彩村官龔來文》《決勝之戰(zhàn)作品集》等一大批反映脫貧攻堅感人事跡的優(yōu)秀文藝作品；舉辦脫貧攻堅先進事跡報告會，用真人真事打動人、感染人；連續(xù)四次召開千人以上誓師動員大會，現(xiàn)場推進，黃牌督辦，八環(huán)相扣，三級聯(lián)動，強力推進。特別是通過開展了集中攻堅月活動，跑出了沁縣攻堅加速度，收到了明顯成效。

產(chǎn)業(yè)扶貧強化根基

沁縣以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，促進群眾穩(wěn)收增收。近年來，緊緊圍繞“做大第一產(chǎn)業(yè)，拉長第二產(chǎn)業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)”的思路，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動脫貧上，堅持物質(zhì)幫助和精神激勵一起抓，立足水土資源、優(yōu)勢，形成了以沁州黃谷子、釀酒高粱、設(shè)施蔬菜、中藥材、油用牡丹和肉雞、生豬、肉牛的“五種三養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)體系，確保戶戶有增收項目，村村有致富產(chǎn)業(yè)。

圍繞做強第一產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“五種三養(yǎng)”。

財政投入3 億多元，實施種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項目874 個。目前，全縣種植沁州黃8 萬畝，帶動貧困戶3972 戶，戶均增收1000 元；種植汾酒高粱6 萬畝，帶動貧困戶1215 戶，戶均增收1800 元；發(fā)展設(shè)施蔬菜1.5 萬畝，帶動貧困戶823 戶，戶均增收1.5 萬元；種植中藥材3 萬畝，帶動貧困戶2050 戶，戶均增收300 元；種植油用牡丹4.15 萬畝，帶動貧困戶7780 戶，戶均增收8000 元以上；養(yǎng)殖肉雞3000 萬只，帶動貧困戶6691 戶，戶均增收5000 元；養(yǎng)殖肉牛2 萬頭，帶動貧困戶1368 戶，戶均增收5300 元。

“五種三養(yǎng)”拓寬了百姓致富路，為農(nóng)民增收奠定了堅實的基礎(chǔ)。

圍繞拉長第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

依托自然資源和農(nóng)副產(chǎn)品，發(fā)展精深加工。投入7.9 億元，實施加工業(yè)項目31 個。目前，6000多戶貧困戶與一大批深加工企業(yè)、合作社建立了緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，真正實現(xiàn)了村村有帶動主體。此外，還建設(shè)20 兆瓦集中式扶貧光伏電站一座，村級光伏電站64個（已并網(wǎng)4.5 兆瓦），戶用屋頂式光伏261戶（并網(wǎng)容量2.7兆瓦）。

圍繞帶動第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和電商。

依托綠色、紅色、古色旅游資源和端午民俗文化節(jié)暨龍舟邀請賽特色文化旅游品牌，投入4074 萬元，實施旅游扶貧項目92個，精心打造了走馬嶺茶馬古道，漳河村漳河源頭，徐村吳閣老廉政文化，小東嶺紅色記憶，石板上秀美山水，農(nóng)耕、農(nóng)事、農(nóng)味體驗等一批鄉(xiāng)村旅游項目，形成了“十村一線”全域旅游網(wǎng)絡(luò)布局。2018 年實現(xiàn)旅游收入5600 萬元，帶動580 戶貧困戶戶均增收3000元以上。新發(fā)展電商企業(yè)10 家，農(nóng)村電商扶貧服務(wù)站34 個，年銷售收入3000 萬元以上。

提供保障精準(zhǔn)扶貧

沁縣縣委、縣政府堅持民生為重，著力補齊短板，統(tǒng)籌發(fā)力，積極作為，合力攻堅，脫貧摘帽提供了多重保障。

易地搬遷挪窮窩，戶有所居促脫貧。

按照山西省委“六環(huán)聯(lián)動”要求，2016 年以來，全縣共在87個安置點實施易地移民搬遷2481戶6592 人。同時，4209 戶農(nóng)戶實施了危房改造，享受補助資金5658 萬元，實現(xiàn)了挪窮窩與換窮業(yè)并舉、安居與樂業(yè)并重、搬遷與脫貧同步的目標(biāo)。

基礎(chǔ)設(shè)施強推進，村容戶貌換新顏。

三年來，投資6.4 億元，對455.7 公里村村通公路進行硬化。30 輛客運班車承擔(dān)27 條客運線路，覆蓋300 個行政村，客運班車開通率達98 %。投資3969.1 萬元對306 個村實施了農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，實現(xiàn)了農(nóng)村安全飲水全覆蓋。306 個行政村和587 個具備條件的自然村全部通動力電。累計投資1696 萬元新建287 所村級衛(wèi)生室并投入使用，每個村配備了合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生。持續(xù)整治村容村貌、戶容戶貌、老區(qū)村面貌，全縣農(nóng)村發(fā)生了前所未有的巨大變化。

堅持精準(zhǔn)幫扶， “三個靶心”瞄準(zhǔn)貧困村，因村施策抓經(jīng)濟。

大力實施集體經(jīng)濟破零工程，在全縣推廣“九型”破零模式，投入9925 萬元發(fā)展集體經(jīng)濟項目149 個，全縣306 個行政村集體經(jīng)濟全部破零，年收入5 萬元以上村達到53.6 %。

瞄準(zhǔn)貧困戶，因戶施策解難題。

聚焦貧困戶缺少技能、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，政策落實不到位等突出問題，創(chuàng)新開展了“五幫”活動，開展消費扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、健康扶貧等方式。幫助農(nóng)戶銷售農(nóng)副產(chǎn)品、手工制品1600 余萬元；落實金融扶貧貸款16357.74萬元，4152 名貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

瞄準(zhǔn)貧困人口，因人施策脫真貧。

針對老弱病殘弱勢群體，精準(zhǔn)落實各項普惠特惠政策，對照國家“兩不愁三保障”和脫貧相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照程序應(yīng)納盡納，確保不落一人，最大限度提高貧困戶滿意度和認可度。