探析地方政府治理能力現(xiàn)狀及提升對(duì)策

黃豐華

（中共上杭縣委黨校，龍巖 364000）

國(guó)家富強(qiáng)穩(wěn)定與地方政府的治理存在著必然的聯(lián)系。但就目前我國(guó)地方政府的相關(guān)治理水平而言，還是存在一些問題的，例如：治理理念不完善、信息化水平不高、治理結(jié)構(gòu)單一，這些問題都限制了社會(huì)的發(fā)展水平，不利于共建共享的理念發(fā)展，同時(shí)降低了政府的治理水平和效率。

1 目前地方政府存在的問題

1.1 一些政府人員理念不到位，認(rèn)知水平較低

以人為本的治理理念是根本，要求人民參與國(guó)家治理，一切以人民利益為根本出發(fā)點(diǎn)。這樣一來就需要人民群眾更多的參與權(quán)，從而保障他們自身的合法權(quán)益。但有些地方的政府卻沒能落到實(shí)處，甚至有的地方干群關(guān)系緊張，例如：少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識(shí)淡薄，嚴(yán)重脫離群眾，信奉權(quán)力，目中無人，甚至與民爭(zhēng)利，侵害群眾利益；黨員干部懶政現(xiàn)象依然存在，不愿意走基層，深入一線親身體驗(yàn)群眾的疾苦，幫助解決基層和群眾的實(shí)際困難；一些機(jī)關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)前來辦事的群眾態(tài)度冷漠生硬，對(duì)群眾咨詢的問題不耐心細(xì)致解答，辦事拖沓，工作效率低下；部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)群眾的訴求簡(jiǎn)單答復(fù)，有的甚至采取“繞、拖、哄、賭”的辦法，導(dǎo)致問題激化、矛盾上交。這樣會(huì)直接損害人民群眾的切身利益，加大人民沖突，嚴(yán)重阻礙了政府的現(xiàn)代化治理水平。

1.2 地方政府的現(xiàn)代化信息水平發(fā)展緩慢，甚至脫節(jié)

隨著我國(guó)不斷發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，上級(jí)政府不斷強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府政務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，提高政府事務(wù)的信息化水平和治理水平，從而提高政府工作效率，更好的滿足人民群眾的需要。在大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)下，為搭建地方政府和人民群眾之間的溝通橋梁，當(dāng)前我國(guó)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)正在全力推進(jìn)。但是仍面臨不少難題，如人員轉(zhuǎn)隸方面存在體質(zhì)機(jī)制障礙，軟件運(yùn)作還不夠成熟（在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度、大數(shù)據(jù)分析、輿情監(jiān)控、“新聞+問政”等方面的應(yīng)用還需要不斷完善），專業(yè)人才稀缺及資金不足等，與中央、省、市關(guān)于縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的要求還有一定的距離，這樣一來，也影響到了電子政務(wù)的普及，最關(guān)鍵的是阻礙了更好為人民群眾服務(wù)的渠道，從而不能更好的滿足社會(huì)治理的多元化要求，在一定程度上影響了地方政府的權(quán)威性。

1.3 地方政府機(jī)關(guān)的治理結(jié)構(gòu)較為單一

沒有很好的讓人民群眾參與進(jìn)來。這樣就導(dǎo)致了人民群眾的參與度不高，降低了對(duì)政府的好感度，政府的權(quán)威進(jìn)一步得不到保障。例如，有的地方政府在重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上制定政策時(shí)沒有堅(jiān)持人民的主體地位，不充分宣傳發(fā)動(dòng)群眾，不深入了解群眾對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目工程的看法和要求，在重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)群眾不配合征地拆遷工作，有抵觸情緒或搶建搶種、漫天要價(jià)，黑惡勢(shì)力煽動(dòng)群眾阻工、鬧事，而工作人員、干部卻對(duì)此手足無措的情況。但出現(xiàn)這樣的問題也不完全是政府的事，還有一點(diǎn)就是人民群眾的主人翁意識(shí)得不到提高。所以政府應(yīng)該加強(qiáng)治理結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展，重視人民群眾權(quán)力，強(qiáng)化民眾主人翁意識(shí)，從而可以逐漸的轉(zhuǎn)變政府的治理結(jié)構(gòu)向多元化發(fā)展。同時(shí)，政府還應(yīng)該加強(qiáng)與非政府組織、第三部門的聯(lián)系，讓他們參與進(jìn)來，從而對(duì)政府治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

2 提高中國(guó)地方政府治理能力的有效對(duì)策

通過對(duì)政府治理能力存在的問題的研究，我們給出了以下的對(duì)策。

2.1 政府應(yīng)該加強(qiáng)與民眾的互動(dòng)，一改傳統(tǒng)的治理理念

人民群眾的權(quán)益需要得到政府的重視，應(yīng)該采用合理的渠道，了解民眾訴求，有效的讓人民群眾參與社會(huì)治理，促進(jìn)政府治理多元化的發(fā)展。傳統(tǒng)的治理理念以及不再適用于新時(shí)代的要求，所以政府需要?jiǎng)?chuàng)新治理模式。地方政府和工作人員要貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于地方政府治理現(xiàn)代化政策，踐行以人民為中心的理念，樹立治理主體意識(shí)、依法治國(guó)與行政的法治觀念以及民主決策和民主治理的民主觀念，探索社會(huì)參與治理新模式，充分發(fā)揮公眾和社會(huì)組織在公共事務(wù)管理中的積極作用，積極推動(dòng)智庫在政府決策中的作用，暢通并開辟公眾與政府的多元化溝通渠道，進(jìn)一步提高預(yù)防和化解社會(huì)矛盾、應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件的能力以維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

2.2 提高人民群眾的參與度。

大數(shù)據(jù)一改人們的交流方式、生活方式，這樣一來，政府的辦公方式也將得到較大的改善。地方政府應(yīng)該利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新人民群眾參與政治生活的渠道，為人民群眾提供更多的機(jī)會(huì)。新媒體的發(fā)展也為政府加強(qiáng)與民眾互動(dòng)創(chuàng)造了條件。今天，民眾很容易也習(xí)慣于通過網(wǎng)站或者微信等新媒體獲得政務(wù)信息，政務(wù)公告、干部任免、人員招聘等信息都可以第一時(shí)間通過新媒體迅速的得到裂變傳播而精準(zhǔn)到達(dá)。要進(jìn)一步完善縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，加大政策資金支持，通過體質(zhì)機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)機(jī)構(gòu)、人員的深度融合，在軟件開發(fā)上加快進(jìn)入運(yùn)營(yíng)，加快各個(gè)子項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)，打通媒體融合的“最后一千米”、服務(wù)群眾和引導(dǎo)群眾的“最后一千米”、基層治理的“最后一千米”，打破時(shí)空格局的限制，實(shí)時(shí)了解人民群眾的反饋；加強(qiáng)與人民群眾的互動(dòng)，完善政府社區(qū)論壇，利用數(shù)據(jù)眾包模式采集民眾訴求，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與政治生活的熱情和積極性。以福州市政府為例，建設(shè)“數(shù)字福建”是習(xí)近平總書記在任福建省省長(zhǎng)時(shí)作出的戰(zhàn)略決策，為全面貫徹落實(shí)習(xí)總書記當(dāng)年作出的重大部署，近年來福州全力推動(dòng)“數(shù)字福州”建設(shè)，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展，通過信息化推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（1）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的利用程度，強(qiáng)化和完善政府公共服務(wù)體系

福州市通過建立政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，融合政府相關(guān)部門共55個(gè)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共106個(gè)，從而形成5個(gè)基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)庫以及10余個(gè)項(xiàng)目專題數(shù)據(jù)庫，其目的就是為了為全市的政府各部門提供較為完備的政務(wù)數(shù)據(jù)，便于政府政務(wù)服務(wù)的有效開展。大數(shù)據(jù)云平臺(tái)將幫助政府管控和把脈宏觀經(jīng)濟(jì)走向、稅收管理、資源利用與食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、信用體系等，并在這些內(nèi)容上開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用，創(chuàng)辦示范性政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。

福州市是全國(guó)較早實(shí)現(xiàn)和應(yīng)用大數(shù)據(jù)的省市之一，其中數(shù)字福建政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)云計(jì)算平臺(tái)就是其產(chǎn)物之一。而12345熱線便是政務(wù)服務(wù)所存在的一種形式。平臺(tái)能夠很好的識(shí)別和匯聚民眾需求和政治訴求，而其中的有效途徑之一就是12345熱線。平臺(tái)能夠通過這些民眾的要求信息集合分類出人民群眾的實(shí)際需求和具體內(nèi)容，從而使得政府能夠有效的服務(wù)民眾，更好的關(guān)注到人民群眾的實(shí)際需求，提高工作效率。與此同時(shí)，針對(duì)平臺(tái)分析的數(shù)據(jù)結(jié)果，政府能夠更好的了解到關(guān)鍵問題和重點(diǎn)領(lǐng)域，能夠系統(tǒng)的、規(guī)范的分配政務(wù)資源，有效的預(yù)測(cè)工作內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)以民眾需求為導(dǎo)向，對(duì)民眾提供重點(diǎn)內(nèi)容的服務(wù)，以便于有效完善政府監(jiān)督體系和政府政務(wù)服務(wù)水平。通過平臺(tái)，政府可以更好的了解民生民意。這樣一來，通過大數(shù)據(jù)的分析，就能夠?yàn)檎疀Q策給出更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐，從而提高了政府決策的效率和水平。例如，通過利用平臺(tái)收集的民生民意，從而有效的對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行選址，以此來提升人民群眾的好感度。

（2）大數(shù)據(jù)為政府公共安全方面提供了穩(wěn)定的保障

例如，福州市通過建設(shè)公安智能交通管制系統(tǒng)，對(duì)本市的交通信息和交通實(shí)時(shí)情況進(jìn)行有效監(jiān)管，從而提高交通管制的水平和效率；利用大數(shù)據(jù)，搭建微信小程序的APP，政府聯(lián)合企業(yè)打造福州交警APP，從而為民眾的出行和交通信息提供了更好的服務(wù)，例如：民眾可以依靠APP 發(fā)布的交通信息，及時(shí)的選擇合理路段通行，提高了民眾對(duì)交通管制的滿意度。這樣做也有效的降低了交通狀況發(fā)生的概率，及時(shí)更新車位數(shù)據(jù)，減少車位資源的浪費(fèi)，降低交通擁堵情況發(fā)生的概率。一些地區(qū)的交通視頻圖像數(shù)據(jù)還被納入了智能交通管制系統(tǒng)中，加強(qiáng)了各地區(qū)的交通信息共享程度，提高交通管制水平。

3 結(jié)束語

目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以加快速度增長(zhǎng)，這樣也促進(jìn)了政府治理水平的提升。政治民眾化水平越來越高，政治生態(tài)環(huán)境趨于良好，政府也開始轉(zhuǎn)變辦事態(tài)度，為人民服務(wù)的效率和水平越來越高。效率低下到今天的簡(jiǎn)政放權(quán)、服務(wù)至上。經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展需要社會(huì)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用可以很好的提高政府治理水平，從而有效解決人民群眾的需求和矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，也為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供穩(wěn)定的環(huán)境。