基于危險識別的通信工程施工現(xiàn)場管理

徐 靜

（中國通信建設(shè)第二工程局有限公司，西安 710119）

在通信工程項目安全管理要素系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)規(guī)定關(guān)于通信施工的活動要求，通過內(nèi)部審核或?qū)嶋H考察，在事故發(fā)生前將不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容消除。進而，較大程度的提升了通信施工現(xiàn)場安全管理的預(yù)先控制性。例如，施工單位通過施工前現(xiàn)場的安全檢查工作，可有效的將發(fā)生幾率較高的安全隱患扼殺在搖籃中，是有效保障通信施工安全穩(wěn)定的重要手段。

1 通信工程施工危險源識別

通信工程施工現(xiàn)場危險來源主要可分為三個方面，首先是材料，如不合格電桿、構(gòu)件、線材等。其次，是人為因素造成的危險，如施工人員不熟悉現(xiàn)場環(huán)境、不遵守安全規(guī)范，施工過程中精神松懈等。最后，不適合施工的外部壞境也是引起施工現(xiàn)場事故的主要因素，如雷雨天氣、暴風(fēng)天氣，或是地理因素造成的不適合等。

（1）在搬運裝卸大型設(shè)備和材料等過程中，經(jīng)常出現(xiàn)掉落事件，不僅對設(shè)備和材料造成損壞更威脅到施工現(xiàn)場人員的生命安全。因此，在大型設(shè)備和材料搬運時應(yīng)檢查搬運設(shè)備的可靠性，并在搬運時設(shè)置專員進行統(tǒng)一指揮。

（2）安裝、更換、拆卸電桿時，電桿極易出現(xiàn)傾斜倒塌現(xiàn)象。在立電桿前，工作人員應(yīng)保證土壤挖掘深度符合實際情況和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。立桿過程中統(tǒng)一聽從專管人員指揮，并做到分工明確，各司其職，統(tǒng)籌規(guī)劃。立桿后應(yīng)將電桿周圍土壤夯實、壓牢。

（3）在安裝、拆解機械設(shè)備時，設(shè)備部件掉落砸傷工作人員事件屢屢發(fā)生。因此，在拆卸前，應(yīng)及時清理現(xiàn)場無關(guān)人員，避免造成不必要傷害。并且所有相關(guān)人員必須帶有安全帽。待確保拆卸工作全部完畢后，對現(xiàn)場進行及時清理。同時，在塔上作業(yè)時，應(yīng)避免人員墜落，工作人員需按照規(guī)范佩戴安全帽，并嚴(yán)格遵守操作規(guī)范謹(jǐn)防墜落，并在上塔前檢查身上物品，確保不會出現(xiàn)物品掉落砸傷現(xiàn)場人員事故。

（4）通信工程施工時常涉及到井下或管道內(nèi)施工作業(yè)，地下產(chǎn)生的有毒氣體傷及人體。因此，在下井前要敞開井體，用專業(yè)儀器測量井內(nèi)氣體成分，確保無異后再下井作業(yè)。若氣體存在異常，應(yīng)及時查找有毒氣體源頭，從根源上切斷氣體流通。同時，在確保井下不存在可燃性氣體的情況下，使用明火設(shè)備時，也必須采取謹(jǐn)慎態(tài)度，以防意外情況發(fā)生。

總而言之，通信工程總體施工難度大，危險系數(shù)高，風(fēng)險源復(fù)雜多樣，要從根本上避免安全事故的發(fā)生，應(yīng)從管理方面著手。

2 通信工程施工現(xiàn)場管理存在問題

2.1 通信工程施工單位領(lǐng)導(dǎo)對貫標(biāo)認(rèn)識性較低

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是通信工程施工單位重大決策和戰(zhàn)略目標(biāo)的規(guī)劃制定者，是通信工程施工工作分工與資源合理分配的指揮者，決策層領(lǐng)導(dǎo)對施工人員的承諾和對工程的積極參與，是安全管理體系的構(gòu)建、完善以及高效率運行的重要保障。由于貫標(biāo)工作對通信工程施工單位無法產(chǎn)生及時性的效益增收，部分領(lǐng)導(dǎo)將多數(shù)精力置身于項目談判上，認(rèn)為貫標(biāo)是基于形式的取得三標(biāo)一體證書，是為投標(biāo)加分的項目，難以樹立將貫標(biāo)作為重點工作任務(wù)的意識。將貫標(biāo)工作分配于基層管理人員，自身僅在貫標(biāo)會議上進行發(fā)言表態(tài)，形式性遠大于實際性。致使通信工程施工過程中，安全標(biāo)準(zhǔn)與ISO 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相差深遠，造成部分管理人員為應(yīng)付上級部門領(lǐng)導(dǎo)審查而制定形式性貫標(biāo)，審查時期象征性貫標(biāo)，待審查團隊離開施工現(xiàn)場，即刻恢復(fù)此前無序的管理模式中，進而給通信工程現(xiàn)場施工工作帶來巨大安全隱患。

2.2 通信工程施工單位工作人員執(zhí)行力較低

貫標(biāo)的關(guān)鍵部分在于使全體員工參與其中，施工單位各層級人員貫徹落實貫標(biāo)文件。然而，部分施工單位在初次貫標(biāo)時認(rèn)真完成員工貫標(biāo)培訓(xùn)工作，組織學(xué)習(xí)貫標(biāo)常識，體會貫標(biāo)精神內(nèi)涵，編制施工現(xiàn)場管理體系文件和紙質(zhì)手冊，進行內(nèi)外審查，以貫標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)流程實行具體施工，并獲取相關(guān)部門頒發(fā)的認(rèn)證證書。但是，在初次貫標(biāo)后的施工過程中，形式主義嚴(yán)重。按階段需要履行的檢查與換證復(fù)審存在應(yīng)付了事性質(zhì)，由于施工單位各部門日常工作繁重，為提升人力、物力等資源的工作效率，降低施工單位投資成本，甚至部分公司出現(xiàn)委派代表去完成貫標(biāo)工作所有流程，致使貫標(biāo)成為表面形式。

管理體系的正常運行要求通信工程施工單位全體員工依照體制手冊或文件參與緊所有貫標(biāo)過程中，施工單位各層級人員的合作意識、工作技能水平以及積極性均與過程的實效性和體制運行的高效性具有直接關(guān)聯(lián)。缺少員工主動積極的參與，過程的步驟、方式和持續(xù)改進難以得到開展，進而喪失了管理體系的實質(zhì)作用。

2.3 貫標(biāo)工作形式化嚴(yán)重，認(rèn)證機構(gòu)缺乏專業(yè)性

現(xiàn)階段，我國可同時進行環(huán)境、質(zhì)量與職業(yè)健康安全管理體制認(rèn)證的評審機構(gòu)近二百家，雖然需要認(rèn)證的通信工程施工企業(yè)較多，但是評審認(rèn)證機構(gòu)為追求自身的經(jīng)濟收益，在全國各地瘋狂開發(fā)市場。施工單位選擇認(rèn)證機構(gòu)的前提基礎(chǔ)就是低廉的價格和安穩(wěn)獲取認(rèn)證，認(rèn)證部門普遍不與施工單位簽訂含有履行承諾性質(zhì)的合同，一般通過托管服務(wù)協(xié)議對企業(yè)提供相應(yīng)保障，并提供與貫標(biāo)管理相關(guān)的技術(shù)信息和與有利政策，幫助企業(yè)完成申請認(rèn)證，并可確保施工單位能一次性平穩(wěn)通過。通信工程施工單位的管理水平存在差異性，部分企業(yè)距貫標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠。然而，即便不符合要貫標(biāo)要求標(biāo)準(zhǔn)的施工單位，認(rèn)證機構(gòu)在利益的驅(qū)使下，為保證認(rèn)證費用不被扣除和保證日后長久的合作關(guān)系，就會用盡各種辦法幫施工單位完成認(rèn)證。由此可見，部分施工單位正是因為上述現(xiàn)象的存在，對貫標(biāo)工作的重視度日益下降，甚至完全不存在正常貫標(biāo)的意識，將貫標(biāo)工作作為施工前的一個形式性內(nèi)容。此外，現(xiàn)階段我國貫標(biāo)審核工作仍較發(fā)達國家具有一定差距，審核工作覆蓋面較低，未能實現(xiàn)對通信工程所有項目一一審核的全面貫標(biāo)。

3 通信工程施工現(xiàn)場管理

通信工程施工現(xiàn)場危險識別管理工作是一項極其繁瑣與復(fù)雜的工作任務(wù)，危險管理關(guān)乎通信工程整體施工質(zhì)量與效率，是其能否獲得成功的關(guān)鍵因素?；诂F(xiàn)階段我國通信工程施工在危險識別和施工現(xiàn)場管理，以及貫標(biāo)所存在的問題，可通過從以下幾方面入手，對通信工程施工現(xiàn)場的危險進行有效管理。

3.1 通過危險識別對通信工程施工進行現(xiàn)場管理

基于危險識別的通信工程施工現(xiàn)場管理指的是，對可能使施工現(xiàn)場發(fā)生安全事故的安全隱患進行分析記錄，并以逐步進行的模式將安全隱患對施工人員的影響進行詳細歸類分析，進而在施工過程中可對潛在的危險進行準(zhǔn)確及時的判斷并有效處理，將危險損失的范圍降到最低。危險識別可準(zhǔn)確評價出部分影響要素均是來源于施工中的哪一個環(huán)節(jié)，在識別危險對施工過程帶來隱患的同時，也應(yīng)重視到上述危險因素對通信工程施工過程中帶來的積極影響，對危險帶來的影響展開準(zhǔn)備，科學(xué)性擬定具有針對意義的危險控制實施手段，將危險因素的消極性影響降到最低，積極性影響提升到最高。

3.2 通過技術(shù)交底對通信工程施工進行現(xiàn)場管理

首先，通過施工安全技術(shù)交底，促使管理人員掌握與了解通信工程施工的具體流程、管理需求和技術(shù)指標(biāo)，就是將通信工程項目開始前對整個工程的環(huán)境、質(zhì)量和人員生命財產(chǎn)安全的管理過程進行識別與控制并進行有效策劃，通信工程項目施工過程中應(yīng)根據(jù)情況的變化，進行差異性管理。其次，應(yīng)開展作業(yè)指導(dǎo)書交底工作，促使通信工程項目施工人員掌握具體操作內(nèi)容和工程管理規(guī)范。指導(dǎo)書交底是保障施工現(xiàn)場管理有效性和實質(zhì)性的關(guān)鍵內(nèi)容，是保障施工人員生命財產(chǎn)安全的重要保環(huán)節(jié)。

3.3 通過貫標(biāo)要求對通信工程施工進行現(xiàn)場管理

安全貫標(biāo)要素程序、文件是通信工程安全管理要素的基礎(chǔ)，對安全管理要素起到支撐作用。其關(guān)鍵在于，文件或程序的基本內(nèi)容應(yīng)貫徹ISO 標(biāo)準(zhǔn)，保持與標(biāo)準(zhǔn)相同的質(zhì)量體系。進而，在執(zhí)行方面員工認(rèn)可度較高，大幅提升了安全管理的實用性。

當(dāng)貫標(biāo)工作得到外審認(rèn)可后，通信工程施工單位面臨的工作難點是使安全管理體系得以高效運行并不斷完善，需要企業(yè)具有相對較高執(zhí)行能力，并且要求企業(yè)縱向各層級人員去貫徹落實。若最高管理人員認(rèn)為執(zhí)行工作與自身毫無關(guān)聯(lián)，僅制定簡單性管理體制方針與目標(biāo)，其它繁瑣復(fù)雜的任務(wù)都由基層管理人員去實現(xiàn)，重視管理結(jié)果忽略過程。反之，決策層領(lǐng)導(dǎo)若能將領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮到實際工作中，將監(jiān)督作為工作重點，可大幅提升基層管理人員的執(zhí)行能力。因此，基于安全管理的貫標(biāo)工作，只有在執(zhí)行過程中才可及時準(zhǔn)確的找出程序文件運營過程中存在的缺點與不足，并針對實踐中發(fā)生的的多種問題，積極給予判斷與分析，不斷完善與改進，保障通信施工工程管理體系的持續(xù)性和有效性。

4 結(jié)束語

綜上所述，全球化通信行業(yè)競爭日趨激烈的當(dāng)下，作為通信工程施工單位應(yīng)加強對施工現(xiàn)場的管理工作。然而，現(xiàn)場管理是一件復(fù)雜且難度較大的工作，在施工過程中應(yīng)避免上述問題的發(fā)生施工單位應(yīng)結(jié)合危險識別、技術(shù)交底、貫標(biāo)工作等內(nèi)容對其制定合理的管理措施。