陜西煤礦水害防治工作面臨形勢及對策分析

苗耀武，王紅勝

（1.西安科技大學能源學院，陜西 西安 710054；2.陜西煤礦安全監(jiān)察局銅川監(jiān)察分局，陜西 銅川 727031）

0 引言

煤礦水害事故以“預(yù)測性難、影響范圍大、擴散速度快、經(jīng)濟損失大和人員傷亡多”等特點而備受關(guān)注［1］。金永飛［2］等對2002—2014年我國煤礦發(fā)生的421起重特大事故按事故類型進行分析，水害事故起數(shù)81起、死亡人數(shù)1 499人，僅次于瓦斯事故位列第二位，充分說明水害是僅次于瓦斯的煤礦安全“第二殺手”。陜西為全國產(chǎn)煤大省，2018年煤炭產(chǎn)量約為62 324.5萬t，占全國煤炭總產(chǎn)量近17.6%，是全國僅次于內(nèi)蒙古、山西的第三產(chǎn)煤大省。截至2018年12月底，全省在冊礦井489處，生產(chǎn)能力70 810萬t/a，其中水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜型礦井52處（極復(fù)雜礦井6處），生產(chǎn)能力24 682萬t/a，分別占比10.63%、34.86%，可以說全省有約十分之一的礦井受水害威脅嚴重，而這些礦井的產(chǎn)能超出全省總產(chǎn)能的三分之一。做好煤礦水害防治工作對陜西煤礦安全生產(chǎn)工作至關(guān)重要。

1 陜西煤礦防治水工作現(xiàn)狀

陜西煤炭資源豐富，水文地質(zhì)條件復(fù)雜，各礦區(qū)的水文地質(zhì)條件差異大，煤礦水害類型眾多，曾經(jīng)發(fā)生過多起重大煤礦突水淹井事故，煤礦防治水任務(wù)艱巨，如陜北侏羅紀煤田的神府、榆橫礦區(qū)主要受頂板第四系松散沙含水層威脅，兼具燒變巖裂隙水害、采空區(qū)水害；黃隴侏羅紀煤田的焦坪、旬耀、彬長礦區(qū)主要受上部富水性中等-強的巨厚白堊系洛河組砂巖含水層威脅，部分礦井遭受頂板離層水害；渭北石炭二疊紀煤田的韓城、澄合礦區(qū)部分煤礦受底板巖溶承壓水威脅［3-6］。全省水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜礦井基本分布在上述礦區(qū)。近年來，陜西出現(xiàn)了最大涌水量超過5 000 m3/h的礦井，如陜北侏羅紀煤田神府礦區(qū)的錦界煤礦礦井最大涌水量達5 500 m3/h［7］。

近年來，陜西省接連發(fā)生幾起影響較大的煤礦水害事故，如：2016年4月25日，陜西省銅川市耀州區(qū)照金礦業(yè)有限公司發(fā)生重大水害事故，救援工作歷時302 h，組織參與救援總?cè)藬?shù)達7 566人次，造成11人死亡，直接經(jīng)濟損失1 838.17萬元［8］；2017年4月19日，神木縣板定梁塔煤礦發(fā)生較大涉險水害事故，致6名工人被困井下，經(jīng)過77 h的全力營救，6名工人才安全脫險［9］。兩起煤礦水害事故后，各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門在監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法中加強了對煤礦水害防治工作的檢查力度，查處了一批煤礦防治水違法違規(guī)行為，也督促煤礦企業(yè)建設(shè)了一批煤礦防治水工程，如下石節(jié)煤礦增建了強排系統(tǒng)；紅石巖煤礦對影響井下生產(chǎn)的地表露天采坑進行了回填。此外，全省上下也加強了對煤礦水害防治相關(guān)知識的教育和培訓(xùn)力度，特別是《煤礦防治水細則》施行前后，舉辦了一系列的培訓(xùn)、講座，對煤礦防治水方面的新政策進行了宣傳貫徹。通過一系列的有力舉措，全省煤礦防治水工作的基礎(chǔ)得到進一步夯實，煤礦水害防治能力得到進一步增強。

在充分肯定取得成績的同時，也必須清醒地看到，隨著近年來陜西省煤炭產(chǎn)量的不斷增長（2018年煤炭產(chǎn)量約為62 324.5萬t，同比增長13.4%）以及部分礦區(qū)煤炭資源的不斷枯竭（渭南市將在2020年前關(guān)閉退出48處地方煤礦），轄區(qū)煤礦受到的水害威脅越來越嚴重，煤礦水害防治工作面臨的形勢依舊十分嚴峻。

2 陜西煤礦防治水工作面臨的突出問題

通過對監(jiān)察執(zhí)法掌握的情況進行梳理和總結(jié)，目前水害防治工作中面臨的突出問題主要有以下幾個方面。

2.1 對防治水工作的重要性認識不足

部分縣區(qū)煤炭開采歷史上未發(fā)生過水害事故，導(dǎo)致當?shù)乇O(jiān)管部門一直以來都不重視煤礦防治水工作，監(jiān)管隊伍中也未配備地質(zhì)防治水專業(yè)的執(zhí)法人員。相當一部分的煤礦企業(yè)仍持有“礦井水文地質(zhì)類型為中等或簡單，不會出現(xiàn)水害事故”的觀念，有的煤礦安全管理人員甚至認為防治水工作是一項簡單的工作，對“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則落實不到位，對煤礦防治水工作的重要性認識嚴重不足。

2.2 水害防治工作資金投入嚴重不足

煤礦防治水專業(yè)技術(shù)人員和探放水作業(yè)人員的配備、專用的探放水設(shè)備的購置、水文地質(zhì)補勘工程和探放水工程的實施等均需要大量的資金投入。部分煤礦企業(yè)不重視煤礦防治水工作，通過降低成本的方式來實現(xiàn)企業(yè)利潤，在煤礦防治水方面的投入嚴重不足。如：照金煤礦在“4·25”重大透水事故發(fā)生時，二采區(qū)僅有1個地質(zhì)勘探鉆孔，勘探程度嚴重不足，煤礦企業(yè)為了追求利益、節(jié)省成本，在沒有進行水文地質(zhì)補充勘探的情況下就盲目進入該采區(qū)從事生產(chǎn)。

2.3 人員配備不能滿足工作需要

轄區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，由于工作環(huán)境差且不能提供優(yōu)厚的薪酬待遇，難以吸引煤礦防治水專業(yè)技術(shù)人員到礦工作，導(dǎo)致煤礦防治水專業(yè)技術(shù)人員普遍配備不足。很多煤礦使用測量人員或其他生產(chǎn)技術(shù)人員兼職煤礦水害防治工作，這些人員沒有系統(tǒng)性地學習過防治水技術(shù)與知識，對防治水工作只是一知半解，即便是有著多年從業(yè)經(jīng)驗的人員也只是憑經(jīng)驗辦事，工作缺乏科學性。此外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦用工隊伍流動性大，企業(yè)在探放水特種作業(yè)人員培訓(xùn)方面投入不足，部分煤礦存在使用未取得特種作業(yè)操作證的工人施工探放水孔的現(xiàn)象。

2.4 基礎(chǔ)工作薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)對防治水工作的重要性認識不足、在水害防治方面投入不足、沒有滿足工作需要的防治水專業(yè)技術(shù)人員等方面的問題直接導(dǎo)致了這些煤礦的防治水基礎(chǔ)工作薄弱。很大一部分煤礦的水害防治工作僅限于委托有關(guān)機構(gòu)編制水文地質(zhì)類型劃分報告，煤礦防治水基礎(chǔ)臺賬不完善，水文地質(zhì)圖件不更新。有些煤礦雖然也做了一些工作，但總體而言較為粗放，缺乏科學性，如對涌水量的觀測，很多礦井使用水泵排水時間進行大體估算，未采用浮標法、流速儀法等測量方法，得出的涌水量數(shù)據(jù)及據(jù)此劃分出的水文地質(zhì)類型與真實情況出入很大。

2.5 技術(shù)性難題待突破

就導(dǎo)水裂隙帶發(fā)育高度的探測而言，煤層頂板存在富水性中等及以上含水層或者其他水體威脅時，應(yīng)當實測垮落帶、導(dǎo)水裂隙帶發(fā)育高度［10］。而在實際探測過程中，銅川地區(qū)距離相近、煤層賦存條件及開采方法相同的幾處煤礦探測出的裂高-采厚比值相差很大，如玉華煤礦為19.50倍，下石節(jié)煤礦為26.77倍［11］，探測工程的精確度在技術(shù)上還有難題需要突破。對于鉆探工程，煤礦通過配備專業(yè)探放水作業(yè)人員、配置探放水專用鉆機就可以自己實施。而對于物探工程，由于探測值易受環(huán)境因素影響且結(jié)果解釋具有“多解性”，如果不是長期從事物探工作的專業(yè)人員，很難保證物探成果的準確性。資金、技術(shù)實力雄厚的國有重點煤礦可以將物探工程委托相關(guān)機構(gòu)實施或直接配備相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，但對于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦而言，物探工程的實施確實存在一些困難，轄區(qū)有部分煤礦自己購置了物探儀器，但能不能真正發(fā)揮作用還是值得懷疑的。另外就監(jiān)察執(zhí)法而言，在井下檢查煤礦是否嚴格執(zhí)行“先探后掘”措施時，能采取的手段僅僅是在工作面查看煤巖壁是否有鉆眼，而對于鉆孔深度是否滿足設(shè)計要求卻沒有較好的方法進行有效測量。

3 做好煤礦防治水工作的主要對策

3.1 落實水害防治主體責任

煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要通過不斷的嚴格執(zhí)法，推動煤礦企業(yè)進一步落實防治水主體責任，推進防治水工作由過程治理向源頭預(yù)防、局部治理向區(qū)域治理、井下治理向井上下結(jié)合治理、措施防范向工程治理、治水為主向治保結(jié)合的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建理念先進、基礎(chǔ)扎實、勘探清楚、科技攻關(guān)、綜合治理、效果評價、應(yīng)急處置的防治水工作體系［12］。抓好煤礦企業(yè)主要負責人及總工程師這個“關(guān)鍵少數(shù)”，督促落實煤礦防治水工作第一責任及技術(shù)責任，保證煤礦防治水方面的資金投入，配齊防治水專業(yè)技術(shù)人員，確保《煤礦防治水細則》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行到位。

3.2 加大知識和技術(shù)教育培訓(xùn)力度

煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)根據(jù)轄區(qū)煤礦水害防治的工作特點，有針對地邀請一些工作經(jīng)驗豐富的煤礦防治水專家、學者，組織開展煤礦防治水知識和技術(shù)的教育培訓(xùn)，促進煤礦安全管理人員、防治水專業(yè)技術(shù)人員的工作技能提升和業(yè)務(wù)知識更新。煤礦企業(yè)也要加強對工人防治水基本知識及水害應(yīng)急處置方面的培訓(xùn)，提高處置水災(zāi)的應(yīng)急能力。煤礦特種作業(yè)人員培訓(xùn)主管部門針對存在的探放水工短缺的現(xiàn)狀也要及時摸底主動靠前服務(wù)，集中開展相關(guān)培訓(xùn)。監(jiān)管監(jiān)察部門也要加強對特種作業(yè)人員持證上崗的檢查處罰力度，督促煤礦強化對探放水特種作業(yè)人員的培訓(xùn)教育，確保配齊探放水專業(yè)隊伍并嚴格持證上崗。

3.3 夯實煤礦防治水基礎(chǔ)工作

煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門針對轄區(qū)部門煤礦防治水基礎(chǔ)工作薄弱的現(xiàn)狀，組織開展一次對標《煤礦防治水細則》的專家隱患大排查活動，排查成果用以指導(dǎo)煤礦企業(yè)落實防治水相關(guān)工作要求。有條件的地區(qū)可以在煤礦防治水工作開展較好的煤礦組織開展現(xiàn)場會，提供學習交流平臺，方便相關(guān)煤礦企業(yè)學習防治水先進工作經(jīng)驗，提升防治水工作水平。

3.4 加強科技攻關(guān)

針對煤礦水害特點，地方政府要積極引進相關(guān)科研院所，及時有效地為煤礦企業(yè)提供技術(shù)咨詢，指導(dǎo)煤礦科學地進行水害治理。針對防治水工作實際中存在的技術(shù)性難題，要通過“院企合作”，加強科技攻關(guān)，提高防治水工作的精確性，切實解決“認不清、想不到”的問題。同時，要積極推廣使用防治水的新技術(shù)、新裝備和新工藝，提高防治水工作的科技水平。

3.5 夯實安全監(jiān)管責任

在監(jiān)督檢查地方政府煤礦安全監(jiān)管工作時，督促地方政府充實煤礦防治水專業(yè)執(zhí)法人員，夯實防治水安全監(jiān)管責任。同時督促地方政府在對煤礦進行復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收時，要對煤礦水害防治方面的內(nèi)容進行嚴格把關(guān)。在監(jiān)管執(zhí)法過程中，也要加強對煤礦防治水方面的執(zhí)法力度。

4 結(jié)語

針對陜西煤礦在水害防治工作中存在的監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)不重視、資金投入不到位、專業(yè)人員配備不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)性難題需要突破等方面的突出問題，提出了落實煤礦企業(yè)主體責任、加強教育培訓(xùn)力度、夯實基礎(chǔ)工作、強化技術(shù)研究和科技攻關(guān)、落實監(jiān)管責任等方面的工作措施。做好煤礦水害防治工作，是防范化解水害重大風險和遏制煤礦重特大水害事故的前提，具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性，只要高度重視、保障投入、嚴格落實《煤礦防治水細則》各項規(guī)定，煤礦水害防治安全就一定能實現(xiàn)。