2018 年國外頻譜資源管理政策跟蹤研究

董 潔，南 楠

（1.國家無線電監(jiān)測中心，北京 100037；2.國家無線電監(jiān)測中心陜西監(jiān)測站，西安 710200）

1 國家頻譜管理政策與規(guī)劃

2018年年初，美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）發(fā)布《Strategic Plan》（2018-2022）[1]，明確其戰(zhàn)略目標(biāo)之一是制定和實(shí)施靈活的、以市場為導(dǎo)向的頻譜分配政策，滿足消費(fèi)者對移動互聯(lián)的需求，使通信服務(wù)的利好惠及所有民眾，并提出制定規(guī)則，放松監(jiān)管方式，鼓勵和促進(jìn)5G 發(fā)展。3月，加拿大創(chuàng)新、科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展部（ISED）發(fā)布《600MHz 頻段技術(shù)、政策和許可框架》，主要包括政策目標(biāo)、頻段規(guī)劃以及拍賣規(guī)則等內(nèi)容，這將有助于提高網(wǎng)絡(luò)容量，進(jìn)行下一代信息技術(shù)部署。9月，澳大利亞通信與媒體管理局（ACMA）發(fā)布《五年頻譜展望》（2018-2022）[2]，對當(dāng)前財政年度和未來五年內(nèi)頻譜管理的優(yōu)先事項(xiàng)和問題進(jìn)行闡述，并對即將進(jìn)行的3.6GHz 頻段頻譜拍賣，以及頻譜需求較大的物聯(lián)網(wǎng)和空間通信進(jìn)行規(guī)劃。

2 5G 頻率規(guī)劃

2018年10月，美國決定從戰(zhàn)略上加快5G 商用部署的步伐，并提出“5G 加速”計劃，為5G 商用部署提供便利條件。FCC 批準(zhǔn)了對3.5GHz 頻段原有許可規(guī)則的修改，比如將許可證期限從4年延長至10年。11月，德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管理局（BNetzA）計劃將整個C 頻段（3.4-3.8GHz）頻譜分配給運(yùn)營商以推進(jìn)5G 業(yè)務(wù)發(fā)展，預(yù)計于2020年開始提供5G 服務(wù)。12月，英國政府公布《2018年國家基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)渠道報告》，指出在英國即將投入的6000億英鎊國家基礎(chǔ)設(shè)施投資中，將有68億英鎊用于推動在2027年實(shí)現(xiàn)5G 普及和在2033年實(shí)現(xiàn)全國范圍的光纖覆蓋。

3 頻譜資源市場化

2 月，孟加拉國電信監(jiān)管委員會（BTRC）完成2100/1800/900MHz 頻段頻譜拍賣，要求中標(biāo)的運(yùn)營商將各自持有的900MHz 和1800MHz 頻段頻譜轉(zhuǎn)換為技術(shù)中立頻譜。3月，英國Ofcom 完成2.3GHz 和3.4GHz 頻段頻譜拍賣，拍賣總收入為13.5 億 英 鎊[3]。5 月，加拿大ISED完成700/2500/2300MHz/PCS-G 頻段頻譜拍賣，拍賣總收入為4344萬美元。6月，韓國完成3.5GHz 和28GHz 頻段5G 頻譜拍賣，中標(biāo)的運(yùn)營商將為3.5GHz頻段的280MHz 和28GHz 頻段的2400MHz 頻譜支付3.6萬億韓元（約33億美元）。7月，西班牙完成3.6-3.8GHz 頻段5G 頻譜拍賣，總計200MHz 頻譜，拍賣總收入約5.14億美元，是底價的4倍以上。8月，泰國國家廣播與電信委員會（NBTC）對1800MHz 頻段進(jìn)行第二次頻譜拍賣（第一次因無人競拍取消），拍賣總收入為250億泰銖（約7.53億美元），并于10月完成900MHz 頻段頻譜拍賣。同月，墨西哥聯(lián)邦電信研究所（IFT）完成2.5GHz 頻段頻譜拍賣，總計120MHz 頻譜（用于LTE和5G業(yè)務(wù)），拍賣總收入為21億墨西哥比索（約1.1億美元）。

11月，美國FCC首次舉行28GHz頻段（27.5-28.35GHz）Upper Microwave Flexible Use Service（UMFUS）許可證的頻譜拍賣[4]，即第101號拍賣，目前第一輪拍賣已經(jīng)完成，競標(biāo)總額約3642.9萬美元。同月，澳大利亞ACMA 完成3.6GHz 頻段5G頻譜拍賣，拍賣總收入約為8.53億美元[5]。12月，瑞典郵政和電信管理局（PTS）完成700MHz 頻段5G 頻譜拍賣，拍賣總收入為28億瑞典克朗（約3.11億美元）。同月，美國FCC 發(fā)布《報告和命令》（18-180），對37/39/47GHz 等高頻段頻譜進(jìn)行規(guī)劃，并計劃采用激勵性拍賣機(jī)制進(jìn)行拍賣。

4 頻譜交易、回收和共享

9月，南非政府向議會提交《電子通信修正法案》（草案），計劃在遵守監(jiān)管條件的前提下允許頻譜自由交易，要求獨(dú)立通信管理局（ICASA）必須在該法案頒布后的12個月內(nèi)制定頻譜交易條例。此外，該法案還允許運(yùn)營商根據(jù)需要共享頻譜。11月，泰國NBTC 發(fā)布了關(guān)于收回未使用頻譜（用于5G 業(yè)務(wù)）的法規(guī)草案，國家可收回部分頻譜并通過拍賣進(jìn)行再分配，并可就退還的頻譜向原持有者進(jìn)行補(bǔ)償（其中許多頻譜由國家機(jī)構(gòu)持有），主要涉及2600/1500/2300MHz 頻段。

5 結(jié)束語

為充分、合理、有效地利用無線電頻譜資源，提升頻譜資源管理工作的科學(xué)化水平，近年來，美國、澳大利亞等國家紛紛推出針對頻譜資源管理的國家戰(zhàn)略規(guī)劃，我國也以五年為周期滾動發(fā)布《國家無線電管理規(guī)劃》，這是引領(lǐng)我國未來五年無線電管理事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是無線電管理機(jī)構(gòu)履行職能的重要依據(jù)。建議可從頻譜資源管理的角度出發(fā)，研究制定國家中長期頻譜資源管理戰(zhàn)略規(guī)劃，明確給出未來一個時期的頻譜資源管理政策和發(fā)展方向。

此外，為提升頻譜資源配置的公平和效率，充分體現(xiàn)頻譜資源的經(jīng)濟(jì)價值，世界上很多國家使用市場化手段進(jìn)行頻譜資源配置，我國也一直在探索適合我國國情的頻譜資源市場化配置路徑。黨的十九大報告提出“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，新修訂的《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》提出“地面公眾移動通信使用頻率等商用無線電頻率實(shí)施許可，可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定采取招標(biāo)、拍賣的方式”，這都為頻譜資源市場化配置提供了政策和法律保障。2017年我國完成了競爭性方式開展頻率使用許可試點(diǎn)工作，在實(shí)踐上邁出了非常重要的一步，建議進(jìn)一步加強(qiáng)頻譜資源經(jīng)濟(jì)價值評估、市場化配置候選頻段以及后續(xù)監(jiān)管等方面的研究。