生豬屠宰過程中檢疫、檢驗的法律淺析

陳 娟

（云南省羅平縣羅雄街道農(nóng)業(yè)綜合服務中心，云南羅平 655800）

豬肉產(chǎn)品作為我國的主要肉食品，它的質量與安全引起了人們的高度重視，而實際工作中由于長期以來認識上的錯位，造成生豬屠宰檢疫與豬肉產(chǎn)品品質檢驗責任不清，把生豬屠宰檢疫檢驗全部歸咎于農(nóng)牧部門，或是重屠宰檢疫、輕品質檢驗、屠宰檢疫到位，品質檢驗走過場。為了向消費者提供優(yōu)質安全的豬肉產(chǎn)品，檢疫、檢驗要齊頭并進、相互協(xié)調、相互配合，兩者同時抓，不能厚此薄彼，為此我們對生豬屠宰檢疫和豬肉產(chǎn)品品質檢驗要有充分的認識。筆者談談這些年工作中的粗淺認識。

1 兩者的聯(lián)系

生豬屠宰檢疫及其肉品品質檢驗的聯(lián)系，屠宰檢疫和品質檢驗都在生豬屠宰加工過程中完成，都分為宰前和宰后同步檢疫檢驗，幾乎是同時完成的，共同目標都是為向消費者提供安全優(yōu)質的豬肉食品，只有兩者齊抓共管、協(xié)調一致、相符配合，才能共同抓好豬肉食品質量安全的最后一道防線。

2 兩者的區(qū)別

2.1 兩種概念

（1）生豬檢疫是按照國家法規(guī)對生豬及其產(chǎn)品進行的疫?。ㄊ侵競魅静『图纳x）檢查。以防止生豬傳染病的傳播、擴散和流行，從而使生豬養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康得到保護。

（2）豬肉品質檢驗是指以獸醫(yī)學、公共衛(wèi)生學和食品營養(yǎng)學、解剖學、微生物學、病理學等理論為基礎對豬肉產(chǎn)品固有形態(tài)、生理、營養(yǎng)性狀及感官品質、營養(yǎng)品質、衛(wèi)生品質、加工品質等綜合品質的檢驗。

2.2 兩種法律依據(jù)

2.2.1 生豬屠宰檢疫的法律依據(jù)：《中華人民共和國動物防疫法》（2008年1月1日起施行）（以下簡稱《動物防疫法》）、農(nóng)業(yè)部《生豬屠宰檢疫規(guī)程》（農(nóng)醫(yī)發(fā)[2010]年27號）。

2.2.2 肉品品質檢驗法律依據(jù)：國務院《生豬屠宰管理條例》（2008年8月1日起施行）、商務部《生豬屠宰管理條例實施辦法》（2008年8月1日起施行）、商務部、財政部《生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》（2008年8月1日起施行）、商務部《生豬屠宰產(chǎn)品品質檢驗規(guī)程》（BG/T17996-1999）。

2.3 兩種性質

（1）《動物防疫法》第八條：縣級以上人民政府設立的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構依照本法規(guī)定，負責動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。由此可知生豬屠宰檢疫是政府的重要監(jiān)督管理職能，是政府行為，是國家控制疫病的一種法律化紀律措施，具有強制性，結論具有法律的效力。

（2）根據(jù)《生豬屠宰產(chǎn)品品質檢驗規(guī)程》規(guī)定了生豬屠宰加工過程中產(chǎn)品品質檢驗的程序、方法及處理。本標準適用于中華人民共和國境內(nèi)的生豬屠宰加工廠（場）。這也就是說生豬屠宰企業(yè)必須按照國家行業(yè)標準規(guī)定的肉品品質檢驗規(guī)程，對自己生產(chǎn)加工的生豬及其產(chǎn)品的品質質量進行檢驗。所以肉品品質檢驗是企業(yè)行為，由企業(yè)自行實施，不具有強制性。

2.4 兩個執(zhí)法主體

2.4.1 《動物防疫法》第四十一條：動物衛(wèi)生監(jiān)督機構依照本法和國務院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定對動物、動物產(chǎn)品實施檢疫。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的官方獸醫(yī)具體實施動物、動物產(chǎn)品檢疫。官方獸醫(yī)應當具備規(guī)定的資格條件，取得國務院獸醫(yī)主管部門辦法的資格證書負責出具檢疫等證明的國家獸醫(yī)工作人員。

屠宰檢疫是由動物防疫監(jiān)督機構委派的官方獸醫(yī)按照動物檢疫規(guī)程實施，并對檢疫結論負責，官方獸醫(yī)不僅要具備相應專業(yè)技能，通過國家規(guī)定的專業(yè)技能考試，還應有較高的政治、法律素養(yǎng)，取得行政執(zhí)法證件才能上崗。

2.4.2 《生豬屠宰管理條例》第八條規(guī)定：生豬定點屠宰廠（場）應當有經(jīng)考核合格的肉品品質檢驗人員。各生豬屠宰加工企業(yè)必須配備與屠宰規(guī)模相適應的肉品品質檢驗人員。這些人員必須具備中專以上專業(yè)技術水平，并持有經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府商品流通行政主管部門考試合格后頒發(fā)的肉品品質檢驗人員證書方可上崗。

2.5 兩種檢查內(nèi)容

2.5.1 《生豬屠宰檢疫規(guī)程》規(guī)定檢疫對象為：口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病、炭疽、豬丹毒、豬肺疫、豬副傷寒、豬Ⅱ型鏈球菌病、豬支原體肺炎、副豬嗜血桿菌病、絲蟲病、豬囊尾蚴病、旋毛蟲病。主要有13種動物傳染病和寄生蟲病。

2.5.2 《生豬屠宰管理條例實施辦法》第二十二條，肉品檢驗內(nèi)容包括：（1）傳染病和寄生蟲以外的疾病，包括：內(nèi)科、外科、骨傷科以及腫瘤、淤血、水腫、膿腫、膿包、炎癥、過度消瘦、黃脂等一般性動物疫?。唬?）有害腺體，包括甲狀腺、腎上腺以及病變淋巴結；（3）屠宰加工質量，包括放血程度、皮膚是否帶毛、污血、糞便污染；（4）注水或注入其它物質，是指否注水或注入泥、沙、水泥、飼料等其他物質；（5）有害物質，包括農(nóng)藥、藥物殘留、激素以及其它有毒物質的殘留；（6）公母豬及晚閹豬，（7）其他因素引起的一場肉品品質變化等。

2.6 兩種方法和結果

2.6.1 《動物防疫法》第四十二條：官方獸醫(yī)對動物、動物產(chǎn)品實施現(xiàn)場檢疫；檢疫合格的，出具檢疫證明、加施檢疫標志。實施現(xiàn)場檢疫的官方獸醫(yī)應當在檢疫證明、檢疫標志上簽字或者蓋章，并對檢疫結論負責。包括宰前檢疫和宰后檢驗，宰前檢疫包括動物入場前的查證驗物，按照群體檢查和個體檢查對動物進行臨床健康檢查，必要時采樣送實驗室檢驗，根據(jù)檢查結果，作出準宰、急宰、緩宰或禁宰的處理；宰后檢驗主要包括頭部、蹄部、內(nèi)臟、皮膚、胴體、傳染病和寄生蟲的檢查，根據(jù)檢疫結果作出食用、有條件食用、化制、銷毀等處理。

2.6.2 《生豬屠宰產(chǎn)品品質檢驗規(guī)程》范圍：本標準規(guī)定了生豬屠宰加工過程中豬肉產(chǎn)品品質檢驗的程序、方法及處理。豬肉品質檢驗通過感觀檢查、理化檢驗和細菌學檢驗等方式確定肉品品質等級、受污染狀況等。肉品品質檢驗包括宰前檢驗和宰后檢驗。主要是按照《肉品衛(wèi)生檢驗試行規(guī)程》和相關規(guī)定，在動物屠宰過程中對肉品的理化情況、普通微生物的檢查。

2.7 兩種目的及法律后果

（1）生豬屠宰檢疫是代表國家依法行政，向全社會負責，檢疫具有法律效力，必須加蓋驗訖印章、出具動物產(chǎn)品檢疫合格證明。

生豬屠宰檢疫使檢疫人員及時掌握疫病發(fā)生的情況，并能有效控制疫病傳播，防止人畜共患病、寄生蟲病危害廣大消費者及生豬飼養(yǎng)業(yè)。生豬屠宰檢疫通過宰前和宰后的檢疫程序、確保上市豬肉產(chǎn)品無動物傳染病和寄生蟲病，強制無害化處理有病有害的生豬及其產(chǎn)品。

（2）《生豬屠宰管理條例》及《實施辦法》要求定點屠宰場建立嚴格的肉品品質檢驗制度，肉品品質檢驗要與屠宰同步進行。肉品品質檢驗是企業(yè)對自己生產(chǎn)的產(chǎn)品品質檢驗進行認定，對企業(yè)自身的信譽、效益負責。

為保障豬肉產(chǎn)品質量安全，在目前管理模式下，各部門，特別是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構及屠宰加工企業(yè)應該齊抓共管，既有分工，又有協(xié)作，既有權力又有責任，把好了屠宰檢疫關，把好品質檢驗關，才能真正保障豬肉產(chǎn)品的安全放心。