供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下河南省發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)對(duì)策研究
——以焦作市為例

柴 磊 張振宇 李 明

（1.焦作市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)中心，河南焦作 454003；2.濟(jì)源市畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)中心，河南濟(jì)源 459000）

1 焦作市畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，焦作市各級(jí)畜牧部門(mén)不斷加大畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，緊緊圍繞畜牧業(yè)發(fā)展目標(biāo)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，按照規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、組織化、生態(tài)化、品牌化、信息化的發(fā)展方向，著力提高畜牧業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，有力加快了全市畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

1.1 畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)

2017年底，焦作市肉類(lèi)總產(chǎn)量18.82萬(wàn)t，比去年增長(zhǎng)0.4%；禽蛋產(chǎn)量11.57萬(wàn)t，比去年增長(zhǎng)3.3%；牛奶產(chǎn)量18.79萬(wàn)t，比去年增長(zhǎng)1.6%?！笆濉蹦?，全市建成規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)1567家，生豬、肉雞、奶牛規(guī)模飼養(yǎng)比重分別達(dá)到94%、98%和94%，位于全省前列。畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力的不斷增強(qiáng)，對(duì)于保障我市“肉籃子”、“菜籃子”市場(chǎng)有效供給、穩(wěn)定物價(jià)總水平發(fā)揮了重要作用。

1.2 主要畜產(chǎn)品（肉、蛋、奶）產(chǎn)量形勢(shì)好轉(zhuǎn)

近年來(lái)，畜牧業(yè)受市場(chǎng)劇烈波動(dòng)和畜產(chǎn)品進(jìn)口的沖擊，但總體保持平穩(wěn)發(fā)展的勢(shì)頭，2016年以來(lái)基礎(chǔ)產(chǎn)能進(jìn)一步鞏固，生豬、牛羊禽產(chǎn)量平穩(wěn)、奶牛適當(dāng)調(diào)減，總體供應(yīng)有保障。焦作市2017年主要畜產(chǎn)品肉、蛋、奶人均占有量分別為52.9kg、32.5kg、52.8kg，肉人均占有量未達(dá)全國(guó)平均水平，禽蛋人均占有量超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家水平，奶人均占有量大幅高于全國(guó)28.2kg的平均水平，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于105kg的世界平均水平。

1.3 產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)初見(jiàn)成效

“十二五”至“十三五”，全市重點(diǎn)建設(shè)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群7個(gè)，其中焦作蒙牛乳品產(chǎn)業(yè)化集群、武陟旭瑞畜禽產(chǎn)業(yè)化集群、修武伊賽肉牛產(chǎn)業(yè)化集群等3個(gè)集群被省政府列入首批認(rèn)定畜牧產(chǎn)業(yè)化集群。隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展步伐的加快和畜牧業(yè)發(fā)展層次的提升，涌現(xiàn)出了如河南伊賽牛肉股份有限公司、蒙牛乳業(yè)（焦作）有限公司、焦作大用實(shí)業(yè)有限公司、焦作多爾克司示范乳業(yè)有限公司、河南旭瑞食品有限公司（焦作）等一大批在全省乃至全國(guó)有著廣泛影響力的龍頭企業(yè)。

2 當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)

2.1 國(guó)際環(huán)境的影響

2018年4月以來(lái)，美國(guó)通過(guò)單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義做法挑起中美貿(mào)易戰(zhàn)，經(jīng)過(guò)三個(gè)月的反復(fù)磋商，達(dá)成和解協(xié)議以及廢除協(xié)議等多項(xiàng)復(fù)雜因素，之后又經(jīng)過(guò)美方反復(fù)，導(dǎo)致談判成果付之東流，而最新消息表明中美將于今年1月份開(kāi)展新一輪的對(duì)話磋商。因此，國(guó)際形勢(shì)的復(fù)雜多變導(dǎo)致畜牧業(yè)前景波動(dòng)，尤其是我國(guó)依賴(lài)進(jìn)出口的畜產(chǎn)品制成品而言更是如此，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提高畜產(chǎn)品綜合競(jìng)爭(zhēng)力迫在眉睫。

2.2 生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的影響

目前，大型畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展迅猛，但遍布各地的小型作坊式企業(yè)也很多，大型龍頭企業(yè)在產(chǎn)品占比上以城市為主，小型企業(yè)、家庭作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品主要以城郊、農(nóng)村為主，精深加工不夠深入，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善，疫病和安全風(fēng)險(xiǎn)存在一定隱患，市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)也是其直接體現(xiàn)。

2.3 制約因素的影響

勞動(dòng)力、飼料原料等生產(chǎn)要素成本持續(xù)上漲增加了養(yǎng)殖業(yè)成本，土地、環(huán)保、資金等制約瓶頸約束日趨明顯。目前社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的要求越來(lái)越高，畜牧業(yè)在環(huán)境方面的詬病需引起關(guān)注，特別是新《環(huán)保法》實(shí)施之后，很多涉牧企業(yè)面臨關(guān)閉、搬遷等情況；今年，國(guó)家將全面實(shí)施永久性基本農(nóng)田劃定工作，進(jìn)一步壓縮畜禽養(yǎng)殖的空間。

3 從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展來(lái)看今后的發(fā)展方向

3.1 優(yōu)化結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)發(fā)展

按照“強(qiáng)豬、壯禽、擴(kuò)牛、增羊”的要求，穩(wěn)定豬禽飼養(yǎng)量，大力發(fā)展精深加工，提升豬禽產(chǎn)業(yè)化水平；大力發(fā)展草牧業(yè)，加快實(shí)施肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展和沿黃區(qū)域綠色奶業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，提高畜產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，夯實(shí)轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式的基礎(chǔ)。

3.2 生態(tài)環(huán)保，綠色發(fā)展

按照構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的要求，堅(jiān)持減量化、生態(tài)化、資源化利用原則，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污綜合處理利用，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合，推動(dòng)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 產(chǎn)業(yè)融合，集群發(fā)展

按照“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的要求，支持畜牧龍頭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，培育知名品牌，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，建成一批上下游協(xié)作緊密、產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)、綜合經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化集群，引領(lǐng)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。

3.4 強(qiáng)化監(jiān)管，保障質(zhì)量

按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無(wú)害化、監(jiān)管常態(tài)化”的要求，建立健全畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程管控，健全質(zhì)量安全追溯體系，全面提高畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。