淺談基層動(dòng)物防疫困難與對策

韋宏善

（百色市右江區(qū)永樂鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站，廣西百色 533021）

動(dòng)物防疫體系建設(shè)是國家動(dòng)物管理工作的基礎(chǔ)，動(dòng)物防疫體系建設(shè)，建設(shè)結(jié)構(gòu)獨(dú)立統(tǒng)一，運(yùn)轉(zhuǎn)科學(xué)的動(dòng)物防疫管理體系。世界衛(wèi)生組織在2004年提出將動(dòng)物健康問題納入公共衛(wèi)生體系中，2007年，聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織呼吁建立有力的動(dòng)物健康防疫體系，發(fā)達(dá)國家中，人獸醫(yī)一體的公共衛(wèi)生體系已初步形成。我國養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)歷40年的快速發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)中比重不斷提高，加入世貿(mào)組織后為我國養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)一步發(fā)展帶來了新機(jī)遇，目前我國動(dòng)物防疫總體水平與發(fā)達(dá)國家相比存在很大的差距?；鶎觿?dòng)物防疫處于動(dòng)物防疫工作的前沿，近年來，我國相繼發(fā)生了高致病性禽流感等疫情，加快推進(jìn)我國獸醫(yī)管理體制改革是加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作的核心。

1 國外獸醫(yī)管理體制概況

國家獸醫(yī)管理體制指國家開展動(dòng)物疫病防控工作的組織機(jī)構(gòu)及相應(yīng)的管理模式及隊(duì)伍建設(shè)，每個(gè)國家的獸醫(yī)管理體制直接影響其動(dòng)物疫病防疫工作，目前世界上普遍采用的是集中垂直管理的官方獸醫(yī)制度，其具有權(quán)威性，科學(xué)性的特點(diǎn)，官方獸醫(yī)不受當(dāng)?shù)卣块T的約束，可有效的防止地方保護(hù)主義對動(dòng)物防疫工作的干擾，官方獸醫(yī)執(zhí)法監(jiān)督與動(dòng)物防疫技術(shù)支撐相輔相成，官方獸醫(yī)權(quán)利與責(zé)任并存，必須有較高的業(yè)務(wù)水平與政策法律水平。

世界上大多發(fā)達(dá)國家的獸醫(yī)管理體制，基本按世界衛(wèi)生組織的《國際動(dòng)物衛(wèi)生法典》要求設(shè)立運(yùn)作，由協(xié)調(diào)統(tǒng)一高效運(yùn)轉(zhuǎn)的獸醫(yī)管理體系，重大動(dòng)物疫病疫情緊急快速反應(yīng)體系，超前快速動(dòng)物流行病學(xué)分析系統(tǒng)等組成。保障推動(dòng)動(dòng)物疫病防控工作 不斷發(fā)展。

目前大多國家采取的是垂直管理的官方管理制度避免了國家在動(dòng)物防疫體系建設(shè)中的資源浪費(fèi)，維護(hù)了官方獸醫(yī)管理制度的公正性。官方獸醫(yī)管理制度具體做法分為集中垂直管理，聯(lián)邦垂直管理與各州共管，各州垂直管理的獸醫(yī)管理制度。

2 我國基層動(dòng)物防疫體制問題

我國動(dòng)物防疫體系建立始于50年代，動(dòng)物防疫管理主體組織形式未發(fā)生根本性變化，目前疫情監(jiān)測等技術(shù)支持體系基本隸屬于各級動(dòng)物防疫事業(yè)單位，未形成獨(dú)立的體系。

基層動(dòng)物防疫體系薄弱，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站受到影響，疫情監(jiān)測系統(tǒng)存在漏洞。我國獸醫(yī)管理體制未按市場經(jīng)濟(jì)要求建立完善統(tǒng)一的獸醫(yī)管理體制。各地受經(jīng)濟(jì)狀況限制，造成認(rèn)識的不統(tǒng)一，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂。影響了動(dòng)物疫病的控制。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)提出了更高的要求。

目前我國未實(shí)現(xiàn)國際上普遍采用的官方獸醫(yī)制度，難以保證獸醫(yī)行政法的公正性，我國現(xiàn)行的獸醫(yī)管理體制由省，地，縣三級政府管理，各級政府決定獸醫(yī)機(jī)構(gòu)實(shí)行全額，或企業(yè)管理的運(yùn)作方式，缺乏以解決問題為導(dǎo)向的跨部門聯(lián)合作業(yè)，分段管理方式造成職能交叉，不利于食源性動(dòng)物食品安全的統(tǒng)一實(shí)施[1]。使畜牧企業(yè)發(fā)展增加了很多的管理成本。

我國現(xiàn)行的獸醫(yī)管理制度未完全做到防，監(jiān)一體化，很多農(nóng)業(yè)局下設(shè)畜牧中心，履行執(zhí)法職能未取得執(zhí)法主體資格的單位，我國現(xiàn)行的獸醫(yī)管理體制著重對終產(chǎn)品的檢疫實(shí)施監(jiān)控，執(zhí)法活動(dòng)技術(shù)依托來自于國家認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室的鑒定結(jié)論。

3 基層動(dòng)物防疫管理的困難

目前基層動(dòng)物防疫管理體系中主要存在動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)缺失，經(jīng)費(fèi)投入不足等問題。大多基層獸醫(yī)為生計(jì)轉(zhuǎn)崗，年輕人不愿從事此行業(yè)。因體制、經(jīng)費(fèi)等原因，基層獸醫(yī)隊(duì)伍缺乏青年人才，基層防疫人員素質(zhì)不高，存在文化素質(zhì)偏低、防疫意識不強(qiáng)等問題，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站干部兼職其他事務(wù)，發(fā)展后勁不足，體制改革后組建的村級防疫隊(duì)伍從業(yè)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，受報(bào)酬不高等因素影響，難以吸引年輕的專業(yè)技術(shù)人員加入[2]。

村級防疫員技術(shù)水平參差不齊，很多人缺乏系統(tǒng)的理論和實(shí)踐操作技能知識，在具體開展防疫工作中存在方法不當(dāng)、 注射部位和劑量不準(zhǔn)、 消毒不嚴(yán)、 一針多用，免疫檔案填寫不完整等問題。部分村級防疫員年齡偏大，工作效率低下；村級動(dòng)物防疫員缺乏臨床獸醫(yī)經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)上不求上進(jìn)，防疫認(rèn)識不足，缺乏有效的防控疫病措施。業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，素質(zhì)低，專業(yè)技術(shù)更新難，難于勝任新時(shí)期防控動(dòng)物疫病工作。

基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍是我國動(dòng)物疫病防控體系的基層，是免疫檔案建立等重要防疫措施的主體力量。在保溫我國畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全方面具有重要作用?；鶎又械慕?jīng)費(fèi)問題是制約動(dòng)物防疫工作正常開展的瓶頸，村級動(dòng)物防疫員僅享受基本生活補(bǔ)助及防疫補(bǔ)助外，其他如養(yǎng)老、醫(yī)療等相關(guān)問題未得到及時(shí)解決，直接影響村級動(dòng)物防疫員的工作積極性。

縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算中動(dòng)物防疫專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)際列入預(yù)算低，未將動(dòng)物防疫培訓(xùn)，無害化處理費(fèi)，村動(dòng)物防疫員勞動(dòng)保障等費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。村級動(dòng)物防疫員免疫接種勞動(dòng)強(qiáng)度高，導(dǎo)致村動(dòng)物防疫人員工作責(zé)任心不強(qiáng)。

動(dòng)物防疫監(jiān)管法律不健全，監(jiān)督執(zhí)法強(qiáng)制手段不能有效打擊抗拒強(qiáng)制免疫現(xiàn)象。國家出臺(tái)了一些政策，將補(bǔ)貼直補(bǔ)到養(yǎng)殖戶手中，但未能與強(qiáng)制免疫工作結(jié)合，一些養(yǎng)殖戶不按規(guī)定做好動(dòng)物免疫等工作。發(fā)生疫情后隱瞞現(xiàn)象嚴(yán)重，傳染源難以得到有效控制。

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法缺乏力度，難以采取有效強(qiáng)制手段免疫，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖量大，逃避檢疫現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，公益性與經(jīng)營性職能分開后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專門動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)，養(yǎng)殖戶隨意到飼料獸藥店買藥，造成畜禽看病難，貽誤了防控疫病的最佳時(shí)期。

隨著政府對畜牧禪意引導(dǎo)，畜禽養(yǎng)殖數(shù)量及規(guī)模日益加大，隨著市場開放，動(dòng)物疫病呈現(xiàn)多種病混合型。

4 基層動(dòng)物防疫管理的對策

在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)，透明的獸醫(yī)管理體制，明確職責(zé)，提高基層專業(yè)技術(shù)水平。建立動(dòng)物疫病新技術(shù)成果的研發(fā)推廣體系，建立健全動(dòng)物防疫技術(shù)儲(chǔ)備體系，促進(jìn)畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，控制畜禽發(fā)病率，全面提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高對動(dòng)物疫病預(yù)防控制的綜合防控能力，形成具有實(shí)操性的現(xiàn)代動(dòng)物防疫體系。根據(jù)新修訂的《動(dòng)物防疫法》等規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，做到發(fā)生疫情能快速反映控制[3]。

動(dòng)物防疫體系必將成為公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，加強(qiáng)對基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的管理，建立健全縣縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)處理工作中的疑難問題，確保動(dòng)物防疫檢驗(yàn)，疫病監(jiān)測等工作順利完成。根據(jù)各村畜禽存欄數(shù)量合理配備村級動(dòng)物防疫員，組建村級動(dòng)物防疫合作社，改變“單打獨(dú)斗”的局面。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員組成復(fù)雜，有診療經(jīng)營性服務(wù)的獸醫(yī)等，要?jiǎng)?chuàng)新選人用人機(jī)制，實(shí)行人員整合，分類管理，真正將懂專業(yè)技術(shù)的優(yōu)秀專業(yè)人才吸納到動(dòng)物防疫隊(duì)伍中，面向社會(huì)采取考試考核方法錄用。打破傳統(tǒng)用人制度，吸引專業(yè)院校大中專優(yōu)秀畢業(yè)生加入鄉(xiāng)村級動(dòng)物防疫隊(duì)伍中，村級防疫員管理實(shí)行聘任制，推行服務(wù)責(zé)任承包制，使動(dòng)物防疫的先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用到基層實(shí)際防疫工作中。采取多種形式帶動(dòng)基層防疫隊(duì)伍提高業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性與實(shí)用性，制定系統(tǒng)完善的培訓(xùn)方案，不斷提高村級動(dòng)物防疫員的服務(wù)能力。

5 結(jié)語

動(dòng)物疫病的防控是畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系到人們的食品衛(wèi)生安全，如何建立動(dòng)物防疫工作長效機(jī)制，是當(dāng)前基層獸醫(yī)行政主管部門探索的重要課題。應(yīng)建立健全動(dòng)物防疫制度，加強(qiáng)動(dòng)物防疫知識的宣傳教育服務(wù)，提高防疫水平，保證市場供給，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)做出新的貢獻(xiàn)。