對(duì)巨野縣“農(nóng)作物秸稈綜合利用”存在問題的調(diào)查及建議

左 充

巨野農(nóng)作物播種面積在230萬畝以上、年產(chǎn)秸稈125萬噸以上。豐富的農(nóng)作物秸稈是寶貴的可再生資源，“用則利，棄則害”，加快推進(jìn)秸稈綜合利用，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡、緩解資源約束、減輕環(huán)境壓力、助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都具有十分重要的意義。為全面反映該縣近年來秸稈綜合利用情況以及存在的問題，進(jìn)一步探索和研究秸稈綜合利用的有效途徑，結(jié)合全縣新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換及“兩全兩高”農(nóng)機(jī)化發(fā)展，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)作物秸稈綜合利用情況進(jìn)行了專題調(diào)研，情況如下：

一、巨野縣農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)狀

（一）基本情況

巨野縣作為全省重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量大、分布廣，長期以來一直是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的寶貴資源。特別是近十年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加快，秸稈產(chǎn)量增加以及煤、電、天然氣的普及，該縣開始出現(xiàn)秸稈利用過剩問題，部分地區(qū)違規(guī)焚燒現(xiàn)象屢禁不止，不僅浪費(fèi)資源、污染環(huán)境，甚至影響到交通運(yùn)輸安全，成為一個(gè)亟待解決的突出性社會(huì)問題。

近年來，縣委縣政府將秸稈綜合利用作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)“兩全兩高”農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要措施來抓。堅(jiān)持源頭治理、堵疏結(jié)合、以疏為主，利用總量不斷擴(kuò)大，利用途徑不斷拓寬。據(jù)調(diào)查資料顯示：2018年，全縣農(nóng)作物種植面積235.51萬畝，秸稈總量達(dá)到128.95萬噸；其中小麥秸稈產(chǎn)量為46.62萬噸，秸稈綜合利用量為46.16萬噸，利用率99%；玉米秸稈產(chǎn)量40.53萬噸，秸稈綜合利用量39.71萬噸，利用率98%；棉花秸稈產(chǎn)量21.24萬噸，利用量為17.78萬噸，利用率83.7%；花生、豆類及其它農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量為20萬噸，利用量為9.65萬噸，利用率為48.3%。全縣秸稈利用量為113.86萬噸，占秸稈產(chǎn)生總量的88.3%，取得了明顯成效。

（二）農(nóng)機(jī)化秸稈綜合利用情況

目前全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力為119.2萬千瓦，農(nóng)機(jī)總值9.8億元；其中，大中型拖拉機(jī)6499臺(tái)，小麥聯(lián)合收獲機(jī)2976臺(tái)，玉米聯(lián)合收獲機(jī)1392臺(tái)，青飼料收獲機(jī)12臺(tái)，秸稈打捆機(jī)53臺(tái)，秸稈粉碎還田機(jī)2144臺(tái)，飼草料加工機(jī)械2924臺(tái)，畜牧養(yǎng)殖機(jī)械2976臺(tái)，小麥秸稈切碎還田機(jī)1221臺(tái)。實(shí)現(xiàn)小麥機(jī)械化收獲80萬畝，機(jī)收率突破99.8%，實(shí)現(xiàn)小麥秸稈粉碎還田79萬畝，其中秸稈打捆面積9.8萬畝，小麥秸稈農(nóng)機(jī)化綜合利用率達(dá)到99%；玉米機(jī)械化收獲55萬畝，機(jī)收率達(dá)99.9%，實(shí)現(xiàn)秸稈還田50.2萬畝，秸稈青貯氨化面積2萬畝，玉米秸稈機(jī)械化綜合利用率達(dá)95%，其它農(nóng)作物秸稈機(jī)械化綜合利用率達(dá)到50.6%。農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)作物秸稈綜合利用過程中充分發(fā)揮了主力軍作用。

（三）農(nóng)作物秸稈還田的效益分析

一是增肥地力、節(jié)約用肥支出。農(nóng)作物秸稈中蘊(yùn)含有大量的作物養(yǎng)分資源，包括 N、P、K、Ca、Mg、S等礦質(zhì)元素，可以作為作物生長發(fā)育的營養(yǎng)來源。秸稈還含有豐富的有機(jī)碳，能夠提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，小麥、玉米等農(nóng)作物秸稈中含有的N、P、K量相當(dāng)于目前年化肥用量的三分之一，其潛在的利用價(jià)值非?？捎^。二是增產(chǎn)效果明顯。實(shí)施農(nóng)作物秸稈還田的農(nóng)田，小麥畝增產(chǎn)可達(dá)10%左右，玉米畝增產(chǎn)可達(dá)70公斤左右。三是減少用工支出，增加機(jī)手收入。小麥、玉米機(jī)收及秸稈還田效率比人工收割高出幾十倍，機(jī)收及秸稈還田作業(yè)服務(wù)費(fèi)僅在90元/畝左右，單臺(tái)機(jī)械作業(yè)機(jī)手年可增加純收入3萬元左右。四是減少環(huán)境污染以及秸稈燃燒造成的安全事故。

二、農(nóng)作物秸稈綜合利用工作中存在的主要問題

（一）農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)不到位。農(nóng)作物秸稈綜合利用工作仍存在很多困難，主要表現(xiàn)在農(nóng)村基層干部缺乏秸稈經(jīng)濟(jì)意識(shí)，沒有從產(chǎn)業(yè)化的高度出發(fā)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，況且農(nóng)民群眾對(duì)秸稈綜合利用的長遠(yuǎn)利益、社會(huì)效益、利用新途徑及加快農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面認(rèn)識(shí)不到位，制約了秸稈綜合利用工作的扎實(shí)有效開展。

（二）資金投入不足。盡管近年來國家推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田及綜合利用的資金投入在逐年增加，但尚未形成穩(wěn)定有效的資金投入機(jī)制，地方政府補(bǔ)貼扶持資金量更少，農(nóng)民和生產(chǎn)企業(yè)的積極性也很難充分調(diào)動(dòng)起來。

（三）農(nóng)村牲畜銳減。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展，農(nóng)民群眾普遍依賴機(jī)械作業(yè)，不養(yǎng)或很少飼養(yǎng)牲畜，導(dǎo)致桔桿飼料用量下降。

（四）秸稈制炭燃燒新技術(shù)亟待研發(fā)。在秸稈固炭化方面，秸稈原料不同，所產(chǎn)生的燃燒值不同，玉米秸稈炭塊目前在生物質(zhì)燃燒器中燃燒效果不是很成功。

（五）秸稈還田影響部分農(nóng)作物耕種。首先，秸稈直接還田后在土壤中被土壤微生物分解轉(zhuǎn)化的周期較長，還田秸稈數(shù)量、土壤水分、秸稈被粉碎的程度等影響秸稈還田的效果。其次，受病蟲害危害的秸稈一般不能直接還田，特別是秸稈覆蓋為病蟲害提供了棲息和越冬場所，增加了農(nóng)作物的蟲害。再次，秸稈還田后，土地表面覆蓋一層粉碎的秸稈，即使土地旋耕后，也影響播種質(zhì)量，經(jīng)常出現(xiàn)缺苗斷垅現(xiàn)象，因此，出現(xiàn)群眾在還田后又焚燒的情況。

（六）秸稈資源無公害轉(zhuǎn)化能力差，收集、貯運(yùn)體系不完善，綜合利用能力不強(qiáng)。秸稈收集貯運(yùn)體系是秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。全縣年平均生產(chǎn)農(nóng)作物秸稈資120萬噸以上，如此大的秸稈產(chǎn)生量，給存放和無公害轉(zhuǎn)化利用都帶來極大的壓力。秸稈量大、分散、體積蓬松、密度較低、收獲季節(jié)性強(qiáng)，現(xiàn)雖有較成熟的撿拾打捆機(jī)械，但因一次性投入大，撿拾成本偏高，加之機(jī)械可利用時(shí)間短，難以被農(nóng)戶及企業(yè)采用，造成秸稈的收集、貯運(yùn)難度大，秸稈收集貯運(yùn)及無公害轉(zhuǎn)化利用問題已成為制約秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要瓶頸之一。

三、對(duì)農(nóng)作物秸稈綜合利用的建議與對(duì)策

（一）加大宣傳工作力度，切實(shí)提高廣大農(nóng)民對(duì)秸稈還田綜合利用工作的認(rèn)識(shí)。采取開辟報(bào)紙、電視專欄、懸掛宣傳條幅、張貼宣傳標(biāo)語，召開現(xiàn)場演示會(huì)等多種有效形式向農(nóng)民廣泛宣傳焚燒秸稈給環(huán)境和土壤帶來的嚴(yán)重危害及秸稈還田產(chǎn)生的顯著效益，特別是大力宣傳玉米秸稈機(jī)械還田在增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量，避免污染環(huán)境和影響交通等方面所帶來的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，切實(shí)提高農(nóng)民對(duì)秸稈還田的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行秸稈還田的自覺性，形成秸稈還田的良好氛圍。

（二）搞好秸稈機(jī)械化利用規(guī)劃，制定扶持秸稈機(jī)械化利用技術(shù)應(yīng)用的政策措施。以國家的有關(guān)規(guī)劃和政策為導(dǎo)向，充分考慮全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和農(nóng)民需求，特別要突出秸稈機(jī)械化還田、秸稈飼料加工轉(zhuǎn)化和秸稈收集利用三個(gè)重點(diǎn)，做到規(guī)劃內(nèi)容與國家產(chǎn)業(yè)政策、與糧食生產(chǎn)能力建設(shè)、與當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展相適應(yīng)，推動(dòng)全縣秸稈利用逐步形成區(qū)域化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的格局。

（三）大力推廣以秸稈覆蓋免耕播種為核心技術(shù)的保護(hù)性耕作技術(shù)，制定玉米保護(hù)性耕作技術(shù)規(guī)范，設(shè)立保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)貼資金，在適合推廣保護(hù)性耕作鎮(zhèn)區(qū)推廣實(shí)施。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)械化青貯技術(shù)推廣，積極培育飼料加工龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、飼料加工企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料，引導(dǎo)秸稈飼料規(guī)模化生產(chǎn)。不斷擴(kuò)大秸稈食用菌基料化應(yīng)用，積極探索農(nóng)作物秸稈綜合利用新途徑，帶動(dòng)秸稈基料化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高秸稈基料化應(yīng)用的比例。在秸稈資源豐富鎮(zhèn)區(qū)積極推進(jìn)一批“低碳能源示范鎮(zhèn)區(qū)”“生態(tài)能源村”建設(shè)，支持鎮(zhèn)、村、戶建設(shè)“沼氣池”，促進(jìn)秸稈就地轉(zhuǎn)化。

（四）加快機(jī)械推廣進(jìn)度。在落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策中，要向重點(diǎn)機(jī)具、重點(diǎn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社進(jìn)行傾斜，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的拉動(dòng)作用，加快大型拖拉機(jī)、小麥玉米聯(lián)合收獲機(jī)、秸稈還田機(jī)、深松機(jī)的推廣。特別是針對(duì)秸稈處理的新型機(jī)具設(shè)備盡早納入購置補(bǔ)貼范圍并且大力推廣。

（五）加強(qiáng)科技示范園、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的輻射帶動(dòng)作用。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，通過小麥玉米一年兩作區(qū)機(jī)械化保護(hù)性耕作技術(shù)項(xiàng)目的實(shí)施，抓好技術(shù)培訓(xùn)和示范基地建設(shè)，加強(qiáng)示范推廣，帶動(dòng)小麥、玉米生產(chǎn)機(jī)械化大發(fā)展。同時(shí)積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶應(yīng)用玉米收獲保護(hù)性耕作機(jī)械化技術(shù)。通過示范帶動(dòng)作用，讓農(nóng)民深入了解這項(xiàng)技術(shù)帶來的好處，進(jìn)一步提高農(nóng)民應(yīng)用這項(xiàng)技術(shù)的能力。

（六）全面落實(shí)國家關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、大氣污染防治的戰(zhàn)略部署，推進(jìn)秸稈資源多途徑、多層次利用，進(jìn)一步完善秸稈綜合利用配套政策措施，加大禁燒監(jiān)管力度，形成“疏堵結(jié)合、以疏為主、以堵促疏”的秸稈綜合利用長效機(jī)制。同時(shí)建立和完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，徹底解決秸稈露天焚燒問題。