肥城：培育農(nóng)村新型主體推進(jìn)農(nóng)機(jī)化高效發(fā)展

尹燕國(guó) 劉志偉

近年來，圍繞提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，肥城市農(nóng)機(jī)部門高點(diǎn)定位、全面動(dòng)員、持續(xù)發(fā)力、重點(diǎn)引導(dǎo)，不斷探索創(chuàng)新農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展模式，先后重點(diǎn)培育了基層農(nóng)機(jī)站領(lǐng)辦型、村集體領(lǐng)辦型、大戶（能人）領(lǐng)辦型、企業(yè)領(lǐng)辦型等農(nóng)機(jī)合作社新型主體，為全面推進(jìn)“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣創(chuàng)建夯實(shí)了組織基礎(chǔ)。

一、合作社概況

（一）基層農(nóng)機(jī)站領(lǐng)辦型

農(nóng)機(jī)站領(lǐng)辦型成立時(shí)間早，示范作用強(qiáng)，貢獻(xiàn)較大，在2008年至2013年間起了領(lǐng)頭羊作用。在眾多農(nóng)機(jī)從業(yè)人員未認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)合作社這種新生組織前，前期積極引領(lǐng)了農(nóng)機(jī)合作社的健康、有序、快速發(fā)展。在成立注冊(cè)、探討發(fā)展、廠庫(kù)棚硬件建設(shè)、技術(shù)示范演示、試點(diǎn)工作等方面起到重要的示范作用。為了便于把工作全面開展、落實(shí)好，肥城市農(nóng)機(jī)管理部門連續(xù)多年對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)作業(yè)試點(diǎn)進(jìn)行了補(bǔ)助、各類農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具示范進(jìn)行了推廣、培訓(xùn)了新型農(nóng)民農(nóng)機(jī)技術(shù)等工作，以上工作均由基層農(nóng)機(jī)站領(lǐng)辦型合作社協(xié)助完成。站在社會(huì)管理角度，該類型公益性強(qiáng)，穩(wěn)定性好。如肥城市孫伯祥農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社現(xiàn)有社員26人，各類農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備50余臺(tái)（套），有獨(dú)立的院落，辦公室、培訓(xùn)室共8間；硬件設(shè)施面積達(dá)到320平方米，具備農(nóng)田作業(yè)、農(nóng)機(jī)修理、舉辦各類現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等多項(xiàng)服務(wù)功能。從2015年上半年開始，按上級(jí)文件精神，所有入社社員如果是公職人員身份已退社。

（二）村集體領(lǐng)辦型

成立時(shí)間晚、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、穩(wěn)定性更強(qiáng)。肥城市安莊鎮(zhèn)蔡家顏?zhàn)哟迨且约Z食生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)村，常住人口480人，擁有耕地900多畝。近年來，隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，村里青壯勞力外出打工，農(nóng)田勞動(dòng)力缺失嚴(yán)重，全村糧食生產(chǎn)和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。村集體一班人因勢(shì)利導(dǎo)，借助國(guó)家利民政策春風(fēng)，積極引導(dǎo)村民以資金、土地入股形式組建成立肥城市地龍農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。合作社于2013年12月注冊(cè)成立，有完善的財(cái)務(wù)管理、農(nóng)機(jī)具維修管理、安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)等制度。目前，合作社可為全村及周邊村糧食、經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)提供耕、種、耙、收、管、運(yùn)、烘干及糧食深加工一條龍服務(wù)。合作社成立后，村兩委帶領(lǐng)社員在流轉(zhuǎn)的土地上，利用先進(jìn)農(nóng)機(jī)具開展新農(nóng)藝耕種、規(guī)模化機(jī)械病蟲害防治、機(jī)械化收獲等新技術(shù)，收到了農(nóng)作物增產(chǎn)增效又提優(yōu)的良好效果。每戶社員收入和村集體經(jīng)濟(jì)收入也有了大幅度提升，實(shí)現(xiàn)了村民富裕、村集體壯大的雙贏局面。

（三）大戶領(lǐng)辦型

發(fā)展平穩(wěn)、形式多樣、效益明顯。多數(shù)是以大戶牽頭、其它農(nóng)機(jī)戶帶機(jī)入社組建而成，主要是服務(wù)本社社員為主。該類型的合作社統(tǒng)分結(jié)合，單機(jī)核算，形式靈活，市場(chǎng)面寬，在農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域占比大，發(fā)揮了主力軍作用。合作社為平臺(tái)對(duì)外開展各類作業(yè)服務(wù)，根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)，實(shí)行集中與分散相結(jié)合的形式開展農(nóng)機(jī)服務(wù)，入社社員接受合作社的統(tǒng)一調(diào)度和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理，合作社實(shí)行單機(jī)核算，根據(jù)每臺(tái)機(jī)組的作業(yè)收入，按一定比例作為管理費(fèi)用，其他收入全部歸機(jī)組和機(jī)手。合作社盡力為社員承接業(yè)務(wù)，為社員提供后勤保障服務(wù)，如“三夏”“三秋”農(nóng)忙時(shí)統(tǒng)一生產(chǎn)和生活，統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)機(jī)配件和油料，統(tǒng)一機(jī)械維修保養(yǎng)和年檢。

（四）企業(yè)領(lǐng)辦型

該類型農(nóng)機(jī)合作社數(shù)少質(zhì)高、優(yōu)勢(shì)明顯、服務(wù)面寬。為進(jìn)一步提高機(jī)械利用率，這些加入農(nóng)機(jī)合作社的農(nóng)機(jī)戶每季完成耕、耙、播、收、排灌等作業(yè)后，把自己的農(nóng)業(yè)機(jī)械開到合作社，由合作社統(tǒng)一清洗、維修、保養(yǎng)、存放；還能代為完成牌證的辦理、年審等，服務(wù)鏈條完整；不僅解決了農(nóng)機(jī)戶機(jī)具維修保養(yǎng)及露天存放的難題，而且讓他們安心解脫出來去從事二三產(chǎn)業(yè)。肥城市安莊鎮(zhèn)旭東農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)專業(yè)合作社就是依托旭東農(nóng)機(jī)公司成立的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。

二、存在問題

（一）設(shè)施建設(shè)用地難

作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)服務(wù)重要主體的農(nóng)機(jī)合作社，普遍存在用地難。全市124家農(nóng)機(jī)合作社，用地手續(xù)齊全的寥寥幾家。一是農(nóng)機(jī)存放難。全市50%以上的農(nóng)機(jī)合作社缺少能集中存放農(nóng)機(jī)具的標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)房，除農(nóng)忙季節(jié)使用外，大部分時(shí)間閑置露天停放，風(fēng)吹日曬雨淋，極大損害機(jī)械性能，縮短使用年限；有些機(jī)械隨處停放，影響村容村貌，還存在被偷盜等不安全隱患。二是糧食晾曬難。越來越多的服務(wù)主體提供糧食烘干托管服務(wù)，但是糧食干燥、倉(cāng)儲(chǔ)等問題還沒有切實(shí)有效的解決辦法，存在曬糧難、儲(chǔ)糧難問題。

（二）土地流轉(zhuǎn)難

在土地流轉(zhuǎn)方面出現(xiàn)流轉(zhuǎn)難，一方面農(nóng)民惜地捂地不愿流轉(zhuǎn)，一方面土地撂荒薄種，甚至個(gè)別農(nóng)民在自家地里種植速生林等問題。原因如下：

1.年齡較大的農(nóng)民（年齡在50多歲以上的）以種地為生計(jì)和樂趣。對(duì)土地感情深，不愿流轉(zhuǎn)土地。

2.村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，很多村村民看到所經(jīng)營(yíng)的土地可能在規(guī)劃調(diào)整范圍內(nèi)，存有土地流轉(zhuǎn)高價(jià)期望，達(dá)不到要求便不愿流轉(zhuǎn)土地。

3.凡土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民合作組織和農(nóng)機(jī)種植大戶為便于大型機(jī)械作業(yè)，需整片搞流轉(zhuǎn)。若一塊地中有少部分不愿流轉(zhuǎn)，就放棄了對(duì)整塊地的流轉(zhuǎn)意向。

4.土地經(jīng)營(yíng)情況多樣。農(nóng)機(jī)合作社對(duì)土地流轉(zhuǎn)充滿了期待，但在實(shí)際流轉(zhuǎn)過程中卻有很多具體困難。（1）流轉(zhuǎn)的期限不一。流轉(zhuǎn)的合同一般在三年左右，也有的合作社一年一簽，也有少數(shù)人從親戚那里承包土地，并沒有規(guī)范的合同約定。（2）流轉(zhuǎn)費(fèi)用增長(zhǎng)快。六年前，包地時(shí)每畝600-800元左右，現(xiàn)在每畝800-1000元左右，租地成本已經(jīng)占到合作社生產(chǎn)成本的一多半以上。

（三）投資大、融資難

與工商企業(yè)一樣，農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展到一定階段也需要順暢的資金進(jìn)行周轉(zhuǎn)，但是合作社面臨的卻是信貸渠道不暢，手續(xù)復(fù)雜，貸款金額小。對(duì)農(nóng)機(jī)合作社來說，投資是一項(xiàng)很大的開支。如：1臺(tái)120馬力以上拖拉機(jī)去除補(bǔ)貼后7萬(wàn)元以上，種1000畝地需3臺(tái)，就需20多萬(wàn)元。上一臺(tái)15噸的烘干機(jī)，去除補(bǔ)貼后，還要10多萬(wàn)元，再加上基礎(chǔ)設(shè)施則需30萬(wàn)元左右，而目前合作社自己的資金規(guī)模小，所以如果貸款額度小就很難發(fā)展。其次還有貸款利息高、信貸時(shí)間不靈活、數(shù)額小、程序復(fù)雜等原因。合作社急需資金時(shí)有時(shí)不愿到銀行貸款，而向親戚、朋友們借貸。

三、兩點(diǎn)建議

（一）加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流轉(zhuǎn)及托管的指導(dǎo)

一要加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地流轉(zhuǎn)及作業(yè)托管工作指導(dǎo)力度，加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)業(yè)部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的通知》《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見》等文件的宣傳解讀，總結(jié)推廣街鎮(zhèn)、村級(jí)及合作社的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地流轉(zhuǎn)及托管發(fā)展?fàn)I造良好的工作環(huán)境和輿論環(huán)境；二要鼓勵(lì)支持鎮(zhèn)街、村、合作社不斷地探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流轉(zhuǎn)及托管服務(wù)模式和管理機(jī)制，更好地適應(yīng)農(nóng)戶的多樣化需求；三要對(duì)達(dá)不到規(guī)范化要求的服務(wù)組織，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，幫助健全民主決策、生產(chǎn)管理、收益分配等規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高管理水平。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供需雙方按照市場(chǎng)原則協(xié)商確定土地流轉(zhuǎn)費(fèi)及托管作業(yè)服務(wù)價(jià)格，并加強(qiáng)經(jīng)常性指導(dǎo)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

（二）積極落實(shí)農(nóng)用地管理政策

建議各級(jí)黨委、政府要高度重視用地問題，國(guó)家層面采取頂層設(shè)計(jì)，積極落實(shí)農(nóng)用地管理政策，將合作社用地納入新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃；盡快制定出臺(tái)農(nóng)機(jī)合作社場(chǎng)庫(kù)房建設(shè)具體用地政策，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，對(duì)符合用地條件的申請(qǐng)，及時(shí)辦理許可，依法解決農(nóng)機(jī)具存放等附屬設(shè)施用地。借鑒推廣青島、菏澤等市實(shí)施農(nóng)機(jī)“安居工程”、建設(shè)農(nóng)機(jī)大院的經(jīng)驗(yàn)做法，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，扶持農(nóng)機(jī)合作社加強(qiáng)農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫(kù)房建設(shè)，破解農(nóng)機(jī)“存放難”問題。