對標先進 提質(zhì)挖潛 乘勝前行
——對江蘇農(nóng)機試驗鑒定工作的調(diào)研與思考

梁磊 許凱 劉毅 黃杰 陳曉杰 馬小非

深入開展“大學習、大調(diào)研、大改進”活動，進一步加強與各省農(nóng)機鑒定站業(yè)務溝通交流，探索省級聯(lián)合鑒定新模式，相互借鑒吸收先進經(jīng)驗，提高人員業(yè)務能力，促進山東農(nóng)機試驗鑒定工作上規(guī)模上水平，2019年3月27-29日，由鑒定站一行7人，赴江蘇站進行了“對標先進，提質(zhì)挖潛，乘勝前行”為主題的調(diào)研和學習交流活動。

期間，江蘇站主要領導對本站的基本情況、工作重點、發(fā)展規(guī)劃、試驗鑒定工作等作了介紹；調(diào)研組與江蘇站領導同志、相關(guān)負責人，針對試驗鑒定工作中遇到的相關(guān)問題，進行了交流座談，并參觀了辦公區(qū)域、試驗室和白馬試驗基地。通過座談交流和實地參觀，清晰地認識了江蘇省農(nóng)機化近年來的發(fā)展變化，深入地了解了江蘇站試驗鑒定工作情況。具體調(diào)研情況如下：

一、江蘇站基本情況、工作特點

（一）基本情況

江蘇站目前編制49人，現(xiàn)有人員44人。有三大基地，南京市建鄴區(qū)的站辦公區(qū)域、與南京農(nóng)業(yè)大學共建的浦口基地、溧水區(qū)的白馬基地。主要職能：試驗鑒定、質(zhì)量投訴、監(jiān)督檢查、拖拉機標委會電器儀表分會工作、《江蘇農(nóng)機化》雜志社和農(nóng)機產(chǎn)品認證公司。

2018年，江蘇站受理省級委托檢驗663項，受理省級推廣鑒定862項，頒發(fā)省級推廣鑒定證書595張；受理部級推廣鑒定455項，完成部級推廣鑒定396項。2018年受理及完成情況，在全國鑒定系統(tǒng)中位居前列，與山東站共同受到部總站表彰。

（二）工作特點

江蘇站與山東站在具體工作上內(nèi)容相似，其工作思路和經(jīng)驗，有很多值得山東站借鑒和參考的地方。

1.試驗鑒定工作

首先完善平臺信息受理。江蘇站農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定管理服務信息化平臺，招標全國農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定管理服務信息化平臺的軟件開發(fā)公司，現(xiàn)已正式運行，和山東農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定管理服務信息化平臺運行狀態(tài)接近，現(xiàn)在正在抓緊解決網(wǎng)速過慢的問題。其次不斷創(chuàng)新鑒定模式。通過與黑龍江站開展合作鑒定，學習研討試驗方法，提高工作效率。在現(xiàn)有人員的前提下，充分挖掘社會資源，通過江蘇站培訓發(fā)證管理模式，向社會檢驗人員發(fā)放83個鑒定員證，納入鑒定站管理，作為外聘人員參與推廣鑒定工作。創(chuàng)新組織模式。采取集中鑒定，將同類產(chǎn)品集中時間段、集中產(chǎn)品、集中區(qū)域統(tǒng)一鑒定，檢驗檢測數(shù)據(jù)對同行業(yè)企業(yè)公開，利于企業(yè)對鑒定工作的監(jiān)督和企業(yè)之間相互監(jiān)督，提高鑒定質(zhì)量；對設施農(nóng)業(yè)、反季節(jié)產(chǎn)品，組織鑒定員、企業(yè)赴海南鑒定，可有效拉長鑒定時間，保證人員利用率，提高工作質(zhì)量和效率。

2.農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督工作

江蘇站將質(zhì)量投訴、質(zhì)量調(diào)查、質(zhì)量監(jiān)督三項業(yè)務統(tǒng)一納入質(zhì)量監(jiān)督管理科，在開展業(yè)務工作基礎上，著力加強農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)管數(shù)據(jù)的智能化分析，擴大農(nóng)機質(zhì)量調(diào)查和結(jié)果運用范圍，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量監(jiān)管”新模式，為農(nóng)機化質(zhì)量監(jiān)督提供高效的數(shù)據(jù)與技術(shù)支持。

3.試驗室（基地）建設工作

建設白馬試驗基地以來，累計投資6000萬元。現(xiàn)有2臺拖拉機PTO試驗臺，1臺液壓提升試驗臺，2臺液壓輸出功率試驗臺，1臺440馬力重型拖拉機改裝的負荷車，1臺安全架/安全駕駛室強度試驗臺，1條600米環(huán)形瀝青路面跑道，2條振動跑道，1條顛簸試驗跑道，配備了國內(nèi)領先的發(fā)動機排放耐久性試驗臺架和駐坡試驗臺等設備設施，建立了完備的后勤保障體系。試驗室內(nèi)衛(wèi)生、秩序良好，管理得當、規(guī)劃合理，并能及時對儀器設備進行更新?lián)Q代、報廢暫停等工作。

二、重點關(guān)注問題

（一）“大馬拉小車”問題

今年3月15日，農(nóng)機化司等五單位發(fā)布了《“大馬拉小車”問題農(nóng)機產(chǎn)品消費警示》。所謂“大馬拉小車”問題產(chǎn)品，即發(fā)動機功率與底盤設計嚴重不匹配，發(fā)動機功率大大超過底盤所能承受極值的產(chǎn)品，近年來在拖拉機上的表現(xiàn)尤為突出。隨著市場競爭的加劇與利益驅(qū)動，部分拖拉機廠商不靠提升產(chǎn)品品質(zhì)和售后服務增強競爭力，而是通過小功率段底盤配置大功率發(fā)動機的方式來降低成本，以劣質(zhì)、低價或者超低價進行競爭，進而催生“大馬拉小車”亂象。“大馬拉小車”表面看是產(chǎn)品底盤問題，其本質(zhì)是因自重過輕導致牽引性能不能正常發(fā)揮，難以配套有效的、適合的作業(yè)機具。

“大馬拉小車”的主要危害是購置使用成本增加、故障增多、牽引力明顯不足。特別是發(fā)動機功率嚴重超限，當開展深松重負荷作業(yè)時會出現(xiàn)輪胎打滑現(xiàn)象，無法正常工作。

防控“大馬拉小車”帶來的風險，建議采取的措施：

1.嚴控抽樣基數(shù)。嚴格按照鑒定大綱規(guī)定，抽樣基數(shù)中必須全部是標準配置的樣機。盡量是現(xiàn)場抽樣，通過觀看生產(chǎn)現(xiàn)場和與企業(yè)人員溝通，把握住企業(yè)運營狀態(tài)，減少視頻抽樣。避免企業(yè)無生產(chǎn)能力、無樣機、用別的馬力拖拉機換上車標頂替等情況發(fā)生，將抽樣風險降到最低。

2.嚴控配置標準，杜絕以小套大。首先審查樣機時，詳細記錄齒輪泵型號、額定壓力、排量；測量下懸掛點提升行程；觀察測量提升桿件和球銷、掛接點等尺寸，判斷與標準懸掛類別的符合性；通過測量油缸尺寸，初步判定最大提升力是否達標；通過一些前期“初步篩查”的工作，提高企業(yè)對缺陷和違規(guī)的自我認知，讓企業(yè)從思想源頭改變不正確的做法，降低試驗鑒定工作的風險。其次嚴控“減配”現(xiàn)象。諸如梯子尺寸不合規(guī)，PTO防護罩、號牌座、一些警告明示標識、防護網(wǎng)（罩、套）、位燈、后反射器缺失，扶手不合規(guī)，安全架未安裝，輪胎非標準，減震墊、吸音棉配備應付了事，座椅、安全帶、空濾器、消音器采用低配產(chǎn)品，配重減配等現(xiàn)象。再次嚴控不合格或不達標的配件的使用。發(fā)動機、齒輪泵、分配器、多路閥、提升器油缸、液壓輸出快換接頭、懸掛桿件等關(guān)鍵零部件，質(zhì)量優(yōu)劣差別很大，直接影響拖拉機動力輸出軸功率、扭矩儲備率、排氣煙度、液壓提升力和液壓輸出功率等產(chǎn)品性能。

3.嚴控標準使用質(zhì)量、擋位數(shù)量和配比。新大綱對最大牽引力的要求：四驅(qū)機型不小于整機標準使用質(zhì)量（帶標準配重）的75%，兩驅(qū)機型不小于整機標準使用質(zhì)量（帶標準配重）的55%。在輪式拖拉機設計中，四驅(qū)機型最大牽引力為整機標準使用質(zhì)量（帶標準配重）的65%～75%之間，兩驅(qū)機型最大牽引力為整機標準使用質(zhì)量（帶標準配重）的50%～60%，大綱要求與拖拉機設計要求相匹配。鑒定實施中，達不到最大牽引力要求的，變速箱、后橋、半軸套管采用低標準材質(zhì)，變速箱擋位設計不合理的，堅決中止。

4.嚴控用戶調(diào)查。用戶調(diào)查人員要仔細詢問，盡最大可能與用戶溝通，有條件的讓用戶現(xiàn)場核對銘牌，確保調(diào)查機型的準確性。遇到調(diào)查機型存在嚴重以上故障的情況，立即中止。如果是機手違規(guī)操作導致的故障，讓企業(yè)出具技術(shù)分析報告，不出具或者情節(jié)十分嚴重的，立即中止。嚴防所調(diào)查的用戶，拖拉機功能代號、變型代號說不上來，系列代號也說不清楚等現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕存在渾水摸魚的情況。

5.嚴格把控采信環(huán)節(jié)。采信報告問題，特別是可靠性報告，工作中仔細核對定型報告和鑒定機型的底盤相關(guān)參數(shù)是否一致，不是同一底盤系列的，堅決不采信。單獨提供的可靠性報告，要查看原件；報告型號與被鑒定型號不同時，讓企業(yè)出具書面材料并加蓋公章，證實確屬同一底盤后，方可采信。

（二）自動化、智能化農(nóng)機裝備專項鑒定問題

近些年，我國農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)機產(chǎn)品品類眾多，產(chǎn)量龐大，性能和質(zhì)量也有大幅度的提升，但與發(fā)達國家先進農(nóng)機產(chǎn)品還有較大差距，尤其是在自動化、智能化農(nóng)機發(fā)展上還有很大短板。

為解決自動化、智能化方面的短板，建議到企業(yè)和用戶中開展學習調(diào)研，總結(jié)特點，如在節(jié)省人工、降低勞動強度、自動或智能化程度等方面，研究制定普遍適用、切實可行的考核指標。制定專項鑒定大綱時，納入自動化、智能化考核指標，劃分檔次，保障先進的農(nóng)機裝備進入補貼系統(tǒng)，為享受適當高額補貼提供技術(shù)支撐。

（三）現(xiàn)有推廣鑒定大綱（如微耕機，自走履帶旋耕機等）適用范圍過小的問題

農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)的非典型的農(nóng)機產(chǎn)品，沒有相關(guān)的試驗鑒定大綱，或企業(yè)不清楚是否可以歸入某種試驗鑒定大綱，在申報推廣鑒定時會出現(xiàn)報錯推廣鑒定或者超范圍報推廣鑒定的情況。諸如，割灌機改進的具有耕地功能的簡化版“微耕機”，由于其自身結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等多方面影響，要想達到微耕機大綱中性能指標要求較難實現(xiàn)。不具備駕駛?cè)俗坏穆膸叫麢C，自走、履帶、旋耕等都具備，且實現(xiàn)遙控控制，更適用于果園、大棚等狹小空間使用，但大綱中的安全性、適用性等考核指標中都是指帶有駕駛?cè)藛T的機型。

解決這類問題，首先，制修訂試驗鑒定大綱時，加大調(diào)研力度，盡量擴大同類產(chǎn)品適用范圍，助力先進適用的農(nóng)機產(chǎn)品納入試驗鑒定大綱。其次，如果制修訂的大綱確實不能包含某些類型的產(chǎn)品，應盡量明確其結(jié)構(gòu)特點和適用范圍，將不納入的明確排除在外，避免引起歧義。再次，受理審查時，建議按照試驗鑒定大綱的要求進行預判，對明顯不能滿足大綱要求的，不予受理，避免不必要的工作量。最后，對適用、可靠的改進型農(nóng)機具，擴大專項鑒定大綱制定范圍，允許先行先試。通過深入調(diào)研考察，制定出切實可行的專項大綱，助力企業(yè)發(fā)展和先進農(nóng)機產(chǎn)品的推廣應用。

三、啟發(fā)

通過這次“對標先進，提質(zhì)挖潛，乘勝前行”主體調(diào)研活動，收獲頗豐，對于吸收借鑒一些好的經(jīng)驗做法，很受啟發(fā)。

（一）創(chuàng)新鑒定模式

有條件的情況下，集中檢驗鑒定，利用各地資源，季節(jié)性農(nóng)機產(chǎn)品到外地外省去做；與其他省站開展合作鑒定，學習研討試驗方法，提高工作效率；接收部分外省企業(yè)的推廣鑒定項目，了解外省農(nóng)機企業(yè)生產(chǎn)、設備、檢測等狀況，不斷創(chuàng)新鑒定模式，提高省站鑒定人員的業(yè)務水平和適應能力。

（二）提高監(jiān)管水平

繼續(xù)加強與全國農(nóng)機“3.15”活動的聯(lián)系銜接，爭取明年將主會場設在山東。加強鑒定工作人員培訓，提升工作水平，不斷拓寬質(zhì)量監(jiān)督涵蓋面，擴大農(nóng)機質(zhì)量調(diào)查和結(jié)果運用范圍，探索建立質(zhì)量監(jiān)管新模式。

（三）突出工作重點

要圍繞補齊畜禽廢物無害化處理、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、設施農(nóng)業(yè)機械化需求，深入企業(yè)、農(nóng)戶開展調(diào)研活動，對適合山東、覆蓋全國、引領未來行業(yè)發(fā)展的先進產(chǎn)品，加大領域創(chuàng)新，先行先試，加強專項鑒定大綱的制定和鑒定能力建設，并及時調(diào)整鑒定指南。

（四）培養(yǎng)領軍人物

加強農(nóng)機產(chǎn)品鑒定檢測技術(shù)的研究與應用，在行業(yè)標準、試驗鑒定大綱的制定方面上數(shù)量、上水平，加強適合山東的特色機具在全國范圍內(nèi)推廣，圍繞試驗鑒定業(yè)務進行研究探索，積極爭取與農(nóng)機鑒定相關(guān)科研項目，加強行業(yè)領軍人物培養(yǎng)。

（五）做好風險防控

聚焦試驗鑒定工作全流程關(guān)鍵點。組織實施好農(nóng)機試驗鑒定工作，切實落實全面從嚴治黨要求，堅持把紀律規(guī)矩挺在前面，加強廉政警示教育，嚴格執(zhí)行大綱標準要求，為農(nóng)機化主管部門提供有效的技術(shù)支撐和服務支撐。