芮城縣村級防疫隊(duì)伍管理和動(dòng)物防疫政府購買調(diào)研報(bào)告

王偉星

（山西省芮城縣畜牧獸醫(yī)發(fā)展中心，山西 運(yùn)城 044600）

村級防疫隊(duì)伍是動(dòng)物疫病防控體系的基礎(chǔ)，一只高素質(zhì)的防疫員隊(duì)伍是整個(gè)基層防疫體系的關(guān)鍵，是發(fā)現(xiàn)和處置重大動(dòng)物疫情的第一道屏障，本次調(diào)研組深入基層，廣泛接觸村級防疫員，通過走訪和深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研的結(jié)果總結(jié)如下：

1 村級防疫員隊(duì)伍現(xiàn)狀和問題

芮城縣共173個(gè)行政村，配有村級防疫員共173人，其中年齡40～50歲62人，占36%；50～60歲93人，占54%；60歲以上16人，占10%。初中文化136人，占總?cè)藬?shù)79%；高中文化29人，占總?cè)藬?shù)17%；中專及以上8人，占總?cè)藬?shù)4%，有專業(yè)知識人數(shù)為6人。大多數(shù)不會(huì)使用現(xiàn)代化辦公設(shè)備，目前每人每月勞動(dòng)報(bào)酬為200元。

1.2 村級防疫員存在的問題

1.2.1 待遇偏低、年齡偏大，風(fēng)險(xiǎn)較大，工作積極性不高

動(dòng)物在進(jìn)行免疫時(shí)不是主動(dòng)接受，在免疫接種時(shí)，一些較大的動(dòng)物（種公豬、大牛羊）非但不逃避，還主動(dòng)攻擊注射防疫的操作人員，甚至致傷。由于待遇偏低、年輕人不愿意擔(dān)任此項(xiàng)工作，年齡偏大的人操作起來比較吃力，加上合村并鎮(zhèn)后一個(gè)行政村下轄多個(gè)自然村，服務(wù)范圍大,各村養(yǎng)殖量及不均勻，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，工作報(bào)酬平均發(fā)放，導(dǎo)致村級防疫隊(duì)伍人員不穩(wěn)，工作責(zé)任心不強(qiáng)，效率低下。

1.2.2 防疫員工作任務(wù)存在不平衡性，缺乏有效激勵(lì)制度

山西省芮城縣每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的養(yǎng)殖量存在差異，東壚鄉(xiāng)豬、雞、牛、羊存欄量在全縣最小，覆蓋面積最小，有18個(gè)防疫員；南衛(wèi)鄉(xiāng)、永樂鎮(zhèn)養(yǎng)殖量較大，僅有8個(gè)防疫員；風(fēng)陵渡鎮(zhèn)、陽城鎮(zhèn)的養(yǎng)雞數(shù)量占到全縣的一半以上，豬的飼養(yǎng)量也很大。也分別只有36和17個(gè)防疫員。由于缺乏必要的激勵(lì)措施，導(dǎo)致有的防疫員消極工作，存在馬虎應(yīng)付現(xiàn)象。

1.2.3 散養(yǎng)戶不按程序免疫，防疫員監(jiān)督存在漏洞

近年來，養(yǎng)殖場總體穩(wěn)定，雖然養(yǎng)殖規(guī)模逐年在擴(kuò)大，但小散戶依然占大多數(shù)，防疫意識比較薄弱。很多養(yǎng)殖場主在養(yǎng)殖的同時(shí)，還兼顧農(nóng)活。芮城縣散養(yǎng)戶較多，或多或少都存在不按程序免疫等現(xiàn)象。防疫員將疫苗送給養(yǎng)殖戶后，并不能逐戶監(jiān)督是否注射到位，免疫方面存在著一定的漏洞。防疫員無法及時(shí)了解畜禽存欄情況，造成不能及時(shí)補(bǔ)免和按程序免疫。

1.2.4 賠償機(jī)制滯后，防疫員免疫注射存在后顧之憂

疫苗注射存在一定風(fēng)險(xiǎn)，注射動(dòng)物有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)過敏反應(yīng)甚至死亡，由于現(xiàn)階段因疫苗注射動(dòng)物死亡賠償?shù)臋C(jī)制并未建立，目前80元的無害化處理費(fèi)用僅限于家畜，禽類、羊、牛都沒有相關(guān)的政策支持，賠償事宜的煩瑣性導(dǎo)致芮城縣防疫員在免疫注射的時(shí)候心有余悸，注射積極性不高甚至不愿為養(yǎng)殖戶注射疫苗。

2 政府購買服務(wù)調(diào)研情況

由于芮城縣此前未進(jìn)行政府購買服務(wù)，調(diào)研組專門到廣東溫氏集團(tuán)芮城分公司進(jìn)行走訪和詢問，芮城溫氏集團(tuán)是芮城縣最大的種豬養(yǎng)殖基地，采取公司+合作戶養(yǎng)殖模式，目前存欄種豬4 000多頭，合作戶140多家，商品豬存欄4.7萬頭，采取統(tǒng)一注射疫苗的疫苗免疫模式。

此次調(diào)研組了解到溫氏集團(tuán)為養(yǎng)殖戶成立專門的防疫隊(duì)伍，目前有兩個(gè)防疫分隊(duì)，每隊(duì)3人，注射一頭豬0.5元，其中公司出0.3元，養(yǎng)豬戶出0.2元，注射500頭商品豬需1～1.5 h，一天能注射1 000～1 500頭商品豬，多勞多得。由此計(jì)算下來，防疫隊(duì)伍每人每天收入約150元。芮城縣散養(yǎng)戶養(yǎng)殖場之間距離較遠(yuǎn)，實(shí)際操作中3個(gè)人1 d免疫的數(shù)量要＜1 000頭，建議應(yīng)該適當(dāng)提高注射疫苗費(fèi)用，在疫苗注射過程中溫氏集團(tuán)和養(yǎng)殖戶都簽訂有疫苗注射風(fēng)險(xiǎn)協(xié)議。規(guī)模養(yǎng)雞場都有各自的免疫隊(duì)伍，費(fèi)用為0.05～0.08元·羽-1。

3 意見和建議

上述問題的存在，導(dǎo)致免疫服務(wù)組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，免疫密度和免疫質(zhì)量距離預(yù)期目標(biāo)有一定的差距，根據(jù)溫氏集團(tuán)防疫制度調(diào)研的分析，特針對免疫服務(wù)組織提出以下意見和建議。

3.1 改革現(xiàn)有防疫機(jī)制

目前的防疫模式已經(jīng)很難實(shí)現(xiàn)新形勢下的防疫工作，改革勢在必行。建議上級領(lǐng)導(dǎo)部門加快推進(jìn)先打后補(bǔ)防疫政策，通過政府購買防疫服務(wù)的形式，對規(guī)模戶開展技術(shù)監(jiān)督，定期進(jìn)行抗體監(jiān)測，對散養(yǎng)戶進(jìn)行統(tǒng)一注射。形成政府組織、部門監(jiān)督指導(dǎo)、社會(huì)力量具體承接落實(shí)動(dòng)物防疫公共服務(wù)的工作模式，健全基層動(dòng)物防疫工作長效機(jī)制，促進(jìn)基層動(dòng)物防疫力量的穩(wěn)定，才能確保重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫等防控措施落實(shí)到。

3.2 完善免疫應(yīng)激反應(yīng)救治及死亡補(bǔ)償機(jī)制

動(dòng)物免疫過程中，難免出現(xiàn)免疫副反應(yīng)。如果處理不當(dāng)，既造成養(yǎng)殖戶的損失，又挫傷了防疫員的工作積極性。建立切實(shí)可行的免疫副反應(yīng)救治、死亡補(bǔ)償機(jī)制，可最大限度地保護(hù)養(yǎng)殖戶的利益，消除村級防疫員的后顧之憂，確保免疫工作的順利開展。

3.3 建立防疫隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制

建立免疫組織內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，內(nèi)部免疫注射人員實(shí)行優(yōu)勝劣汰?？茖W(xué)分片，真正實(shí)現(xiàn)工作量大小和勞動(dòng)報(bào)酬成正比，以提高防疫員工作積極性。