關(guān)于生豬屠宰檢驗檢疫監(jiān)管模式的探究

目前的檢驗、檢疫工作均由農(nóng)業(yè)部門進行監(jiān)管，故系統(tǒng)化、高效化的實施生豬屠宰檢驗、檢疫和監(jiān)管工作已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)部門的主要研究課題。為確保生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全就需要國家建立起生豬屠宰肉品品質(zhì)檢驗、檢疫制度等，需要在同一條生產(chǎn)線上配備檢驗、檢疫兩套裝置。然現(xiàn)階段的檢疫、檢驗制度的分設(shè)往往存在檢驗、檢疫難以落實到位，互相推諉責(zé)任的問題，這就為生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全埋下了嚴(yán)重隱患。

一、現(xiàn)階段生豬屠宰檢驗檢疫監(jiān)管模式

1.背景?，F(xiàn)階段的檢驗檢疫制度將屠宰檢驗工作與屠宰檢疫工作區(qū)分開來，故而生豬屠宰過程的產(chǎn)品質(zhì)量控制通常分為屠宰檢驗和屠宰檢疫兩部分。而根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第八條規(guī)定中所寫的“縣級以上人民政府設(shè)立的動物防疫監(jiān)督機構(gòu)依法對動物及動物產(chǎn)品實施檢疫”與國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》第十三條規(guī)定中所寫“生豬定點屠宰廠（場）應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的肉品品質(zhì)檢驗管理制度，經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗合格的生豬產(chǎn)品，生豬定點屠宰廠（場）應(yīng)當(dāng)加蓋肉品品質(zhì)檢驗合格驗訖印章或者附具肉品品質(zhì)檢驗合格標(biāo)志，未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗不合格的，不得出廠（場）”的要求，由生豬屠宰企業(yè)負(fù)責(zé)屠宰檢驗工作，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)屠宰檢疫工作。

2.現(xiàn)存問題。肉品品質(zhì)檢驗的工作極為繁雜，其內(nèi)容涵蓋了生豬質(zhì)量檢驗、宰前情況檢驗，還要對宰后豬的頭部、體表、內(nèi)臟和酮體等部位進行詳細(xì)查驗，確認(rèn)生豬有無病理變化、注水等問題，由于存在對生豬注入有害物質(zhì)的情況，故要對如白肌肉（PSE肉）或黑干肉（DFD肉）等有害物質(zhì)進行檢測。肉品品質(zhì)檢驗工作繁雜，無疑為屠宰企業(yè)推卸責(zé)任提供了理由與借口。根據(jù)相關(guān)規(guī)定的要求，屠宰檢疫涵蓋了入場監(jiān)督查驗、宰前檢疫、同步檢疫等較多工作，共設(shè)置了9個崗位和13刀，故即使簡化步驟，至少也要配備4名員工才能夠滿足檢疫工作的正常進行。有的企業(yè)為了追求更高的經(jīng)濟效益，常常減少工作環(huán)節(jié)，導(dǎo)致屠宰過程缺乏良好保障。

二、革新生豬屠宰檢驗檢疫監(jiān)管模式

1.簡化工作內(nèi)容。生豬屠宰檢驗檢疫工作長期以來由多個部門實行監(jiān)管，劃分為兩項工作并配備了兩種標(biāo)準(zhǔn)，這就使得在具體實施中常會由于工作內(nèi)容重復(fù)導(dǎo)致效率較低，還會出現(xiàn)不按相關(guān)制度進行操作的問題，更是在出現(xiàn)問題后推諉責(zé)任，嚴(yán)重影響了檢驗檢疫工作的質(zhì)量。因此要簡化屠宰檢驗檢疫內(nèi)容，將重復(fù)工作進行合并，精簡工作內(nèi)容，實現(xiàn)效率工作，利于對工作的監(jiān)督。在對檢驗檢疫工作進行簡化、合并后，為了不弱化工作成效，還應(yīng)不斷完善相關(guān)工作，如對工作資源進行統(tǒng)一整合，為高效工作建立起信息基礎(chǔ)。

2.完善相關(guān)制度。動物檢疫合格證明是一種具有法律效力的行政許可，相關(guān)的檢疫過程更是按照《動物防疫法》的相關(guān)條例而設(shè)定。然現(xiàn)階段的檢疫合格證明往往是根據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)批次而進行簽發(fā)，筆者認(rèn)為可以將對產(chǎn)品批次的產(chǎn)品許可轉(zhuǎn)變?yōu)閷ν涝灼髽I(yè)的許可，通過設(shè)置企業(yè)屠宰許可，實現(xiàn)對企業(yè)生產(chǎn)的檢驗、檢疫，為高質(zhì)量的產(chǎn)品打下保障。同時要更加重視對生豬來源、產(chǎn)地的檢疫，確保其肉質(zhì)合格，以此在屠宰環(huán)節(jié)省下對屠宰過程的檢疫，提高屠宰企業(yè)的生產(chǎn)效率。

3.強化檢驗檢疫工作。要想保障屠宰質(zhì)量，就離不開高效的監(jiān)管工作。1）引進專門的檢驗人員，并采用新型的共享服務(wù)模式，將各部門的資源進行統(tǒng)一整合、調(diào)度，以此強化監(jiān)管工作，保障屠宰過程的高效率，并能按照相關(guān)規(guī)定要求進行，提高工作質(zhì)量。2）由于檢驗檢疫工作內(nèi)容較為繁雜，工作過程較為漫長，故為確保高質(zhì)量高效率的監(jiān)管工作，還需要更多監(jiān)管工作人員的輔助，并對相關(guān)人員進行培訓(xùn)從而確保檢驗檢疫工作的質(zhì)量。3）完善企業(yè)的相關(guān)制度，如建立風(fēng)險等級評估制度，并按照不同的風(fēng)險等級設(shè)立不同措施，強化屠宰工作。4）對常見的各類違規(guī)操作進行重點監(jiān)測，如違禁物質(zhì)、藥物殘留等，并開展例行監(jiān)測、風(fēng)險普查和專項檢測，嚴(yán)格查處違規(guī)操作，規(guī)范屠宰流程。

綜上所述，現(xiàn)階段可以通過革新檢驗檢疫的監(jiān)管模式，讓企業(yè)獸醫(yī)人員擁有明確、有效的操作準(zhǔn)則，為企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量打下保障。而制度的革新往往需要多方面的支持，故尚需社會各界提高對肉食品屠宰工作的重視，規(guī)范屠宰過程的衛(wèi)生監(jiān)督工作，實現(xiàn)對生豬產(chǎn)品質(zhì)量的提高。