山西扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社發(fā)展問題研究

安文杰

(山西林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 太原 030009)

2016年以來，省委、省政府將脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)治理緊密結(jié)合起來，通過組建扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社，帶動廣大貧困群眾通過參與造林實(shí)現(xiàn)脫貧增收。造林合作社既是以工代賑、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要措施，也是一項(xiàng)區(qū)域性發(fā)展政策。實(shí)踐表明，造林合作社已經(jīng)成為山西省實(shí)現(xiàn)大地增綠、群眾增收的重要平臺和機(jī)制，在增加貧困群眾就業(yè)、提高農(nóng)民收入、增強(qiáng)農(nóng)民生態(tài)保護(hù)意識等方面發(fā)揮著重要作用。

1 造林合作社發(fā)展現(xiàn)狀

山區(qū)、丘陵區(qū)占山西省國土面積的80%，山大溝深坡陡，造林工程不適宜機(jī)械化作業(yè)。而貧困山區(qū)能夠參與造林的勞動力年齡偏大，外出打工沒有就業(yè)途徑，僅依靠務(wù)農(nóng)無法實(shí)現(xiàn)脫貧。組建造林合作社是貧困群眾就近參與造林、實(shí)現(xiàn)脫貧增收的有效途徑。2016年以來，政府相繼出臺《關(guān)于扶持發(fā)展扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于發(fā)展和規(guī)范扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社的意見》等一系列政策措施，要求造林合作社不低于20名社員，60%的社員由建檔立卡貧困戶組成，勞務(wù)費(fèi)用要占到所承攬?jiān)炝止こ炭畹?5%以上，貧困社員勞務(wù)費(fèi)用要占到60%以上，以此將造林合作社打造成為造林綠化和扶貧攻堅(jiān)的重要平臺。截止2018年底，全省共組建成立了3 378個合作社，吸納貧困人口7.2萬人。組建造林合作社可以增加貧困戶的就業(yè)機(jī)會，增加貧困人員的勞務(wù)收入，緩解林牧矛盾。

2 造林合作社發(fā)展存在的問題

2.1 認(rèn)識不足

當(dāng)前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是造林的農(nóng)民年齡普遍偏大，受教育程度不高，對新思想、新觀念的理解能力不足，不愿放棄傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，自給自足的小農(nóng)意識還在一定范圍內(nèi)存在。即使是采取優(yōu)惠政策鼓勵，村干部引導(dǎo)，仍有部分群眾不愿參與造林。

2.2 管理機(jī)制不健全

一些合作社雖然有章程，但大多流于形式；社員代表大會召開次數(shù)少，具體的決定權(quán)集中在理事長手中，社員不清楚自身權(quán)益，參與管理不積極；部分造林合作社財(cái)務(wù)不規(guī)范，社員很難監(jiān)督；無論是合作社領(lǐng)辦人員還是普通社員，對盈余返還制度不了解。

2.3 抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力不足

造林合作社的主要任務(wù)是從政府手中承攬?jiān)炝秩蝿?wù)，然后組織社員在政府規(guī)劃的土地上進(jìn)行造林。造林合作社的生存和運(yùn)行與政府的支持息息相關(guān)，基本屬于政策支持下的產(chǎn)物。通過脫貧攻堅(jiān)政策可以使合作社在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)盈利，但其后續(xù)生存能力令人堪憂，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力不足。

2.4 難以滿足群眾長期增收需要

目前，有的造林合作社除承攬?jiān)炝秩蝿?wù)外，也承擔(dān)一部分干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效、中幼林撫育等林業(yè)工程項(xiàng)目。有的合作社還承擔(dān)道路兩側(cè)綠化、村莊綠化等市縣工程，但總體來說仍然局限在造林綠化一個方面。造林合作社應(yīng)從單一的造林向造林、管護(hù)、經(jīng)營等一體化發(fā)展，以滿足群眾長期增收的需要。

3 對策建議

3.1 完善合作社扶貧政策體系

合作社扶貧政策針對有勞動能力但缺乏就業(yè)機(jī)會的貧困人口，這部分貧困群眾雖然年齡偏大，但勞動能力強(qiáng)。合作社扶貧模式不僅適用于造林領(lǐng)域，村莊環(huán)境治理、土地整治、小型水利等項(xiàng)目都可以通過合作社的形式交給農(nóng)民去做。為此，建議出臺拓寬合作社扶貧的政策制度，規(guī)定凡是合作社能做的項(xiàng)目都可以優(yōu)先考慮交給合作社承攬，到脫貧攻堅(jiān)之后也要繼續(xù)予以支持，充分發(fā)揮合作社扶貧的特殊作用。

3.2 加大造林任務(wù)

目前，造林合作社的主要任務(wù)是參與造林，但一些貧困縣的造林任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足已組建合作社的需求。為此，要繼續(xù)爭取國家和省級財(cái)政支持，加快市場化推進(jìn)步伐，吸引社會資本進(jìn)入，加大對貧困縣造林任務(wù)的安排；二是綜合考慮各貧困縣的資源稟賦和合作社數(shù)量、社員人數(shù)等，合理安排造林任務(wù)，最大限度滿足合作社需求；三是提高單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別化投資。

3.3 強(qiáng)化宣傳教育

加大對合作社的宣傳、培訓(xùn)、教育力度，以提高基層干部、農(nóng)民群眾、領(lǐng)辦人員的思想認(rèn)識，為加快合作社健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另一方面，由各級政府組織合作社相關(guān)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，學(xué)習(xí)政策機(jī)制、相關(guān)制度、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等。創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化合作社，樹立一批運(yùn)行管理規(guī)范、扶貧成效顯著、帶動能力強(qiáng)的示范典型，以帶動合作社全面發(fā)展。

3.4 優(yōu)化合作社領(lǐng)辦機(jī)制

合作社領(lǐng)辦人員既要與農(nóng)民群眾心連心，也要有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政策把握能力，村集體領(lǐng)辦合作社是很好的選擇。要積極推進(jìn)村社合一，通過村集體組建新型合作組織，把農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等農(nóng)民能夠自己實(shí)施的項(xiàng)目安排給合作社組織實(shí)施，讓建設(shè)的成果由村民共享，產(chǎn)生的利潤由村民分配。同時建立監(jiān)管機(jī)制，保障農(nóng)民合法利益，以調(diào)動村民的積極性和創(chuàng)造性，使合作社可以長久發(fā)展。