淺析山西省楊樹局未成林管護(hù)存在的問題及對策

茍志輝

(山西省桑干河楊樹豐產(chǎn)林實(shí)驗(yàn)局，山西 大同 037000)

1 楊樹局自然地理概況

山西省楊樹局所轄林區(qū)位于黃土高原北部東側(cè)，雁門關(guān)外和內(nèi)外長城之間，地理坐標(biāo)東經(jīng)112°00′～114°30′，北緯39°00′～40°30′.南北長約130 km，東西寬約208 km.林區(qū)地勢高亢，海拔1 000 m～1 500 m.林區(qū)內(nèi)有海河流域和黃河流域兩大水系的支流，桑干河由西南向東北縱貫全區(qū)，匯入永定河再入海河；蒼頭河由東南向西北出境，匯入黃河。兩大支流的流域面積均在2 000 km2以上。

林區(qū)氣候?qū)贉貛Т箨懶詺夂?半干旱草原氣候)，年平均氣溫3.6 ℃～7.5 ℃，極端高溫34.5 ℃～38.3 ℃，極端低溫-40.4℃～-26.3 ℃，日均溫≥10 ℃.無霜期102 d～131 d，年平均降水量360 mm～460 mm，年平均風(fēng)速3 m/s，每年7級～8級大風(fēng)日數(shù)14 d～45 d.主要?dú)夂驗(yàn)?zāi)害為干旱、霜凍、冰雹、干熱風(fēng)等。

由于受地貌、氣候、人為因素影響，林區(qū)植被類型單一，多為小葉楊純林或小葉楊、油松、樟子松混交林，間有油松、樟子松純林以及灌木純林。

2 楊樹局未成林分布情況

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，楊樹局現(xiàn)有未成林面積2.337×104hm2.其中，位于廣靈山的有0.318×104hm2，位于平魯山的有0.040×104hm2，其余的1.979×104hm2未成林地分布在平川地帶。

平川地帶未成林地分布的主要特點(diǎn)是：自治沙造林工程、天保造林工程、三北造林工程等國家及省級造林工程實(shí)施以來，楊樹局集中連片的宜林地大部分已被滅荒，剩余的宜林地分布極為分散，導(dǎo)致近幾年造林工程落地困難問題比較突出。這些未成林造林地所處地區(qū)道路縱橫交錯、人畜活動頻繁，給未成林地的安全帶來潛在危險(xiǎn)。

山地未成林地主要分布在廣靈山東、西、南、北的各個山頭，除了張岔鄉(xiāng)的未成林地相對集中外，其余的都比較分散。這些地方地勢陡峭、巡護(hù)道路路況差，為管護(hù)工作的開展帶來一定的難度。

3 楊樹局未成林管護(hù)現(xiàn)狀

3.1 管護(hù)隊(duì)伍組成情況

楊樹局未成林管護(hù)工作以專職管護(hù)員管護(hù)為主，臨時(shí)管護(hù)員作為補(bǔ)充的形式開展。如，天保公益林管護(hù)范圍內(nèi)的未成林造林地，由專職管護(hù)人員負(fù)主要管護(hù)責(zé)任。在專職管護(hù)人員的管護(hù)范圍較廣且未成林管護(hù)任務(wù)較重的區(qū)域，有針對性地聘用附近村民作為臨時(shí)管護(hù)員，對未成林進(jìn)行專門管護(hù)。天保公益林管護(hù)范圍以外的未成林造林地，直接聘用村民進(jìn)行專門管護(hù)。

3.2 管護(hù)經(jīng)費(fèi)

聘用臨時(shí)護(hù)林員的管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源有 3 種：一是未成林管護(hù)工程的省級投資，二是天保公益林管護(hù)費(fèi)中的部分資金，三是各單位的自有資金。

3.3 管護(hù)工作開展情況

專職管護(hù)人員和臨時(shí)管護(hù)人員都按照簽訂的管護(hù)責(zé)任協(xié)議書或森林管護(hù)合同履行管護(hù)責(zé)任，按照林局制定的《管護(hù)人員崗位職責(zé)》、《未成林管護(hù)工程管理辦法》以及相關(guān)的巡護(hù)工作制度開展管護(hù)工作，并做好巡護(hù)記錄。

4 楊樹局未成林管護(hù)中存在的問題

4.1 管護(hù)監(jiān)管不到位

管護(hù)人員雖然都簽訂了森林管護(hù)責(zé)任協(xié)議書或森林管護(hù)合同，但是在落實(shí)實(shí)際責(zé)任時(shí)仍存在一些問題。從GPS平臺監(jiān)測上看，有的管護(hù)人員只在管護(hù)道路上巡護(hù)，沒有深入到林地內(nèi)部；有的管護(hù)人員只是在村莊附近巡查，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理未成林地內(nèi)部存在的安全隱患，如，采石、采砂、取土等毀林占地行為。

4.2 獎罰制度不嚴(yán)

林局雖然制定了一系列森林管護(hù)規(guī)章制度，如，巡護(hù)工作制度、考核制度、森林管護(hù)驗(yàn)收卡制度等，但是對管護(hù)人員應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任規(guī)定不明確。在管護(hù)人員(尤其是專職管護(hù)人員)管護(hù)范圍內(nèi)的未成林造林地內(nèi)發(fā)生放牧、樵采等毀林行為后，對其只是進(jìn)行口頭批評，沒有經(jīng)濟(jì)方面的處罰。

4.3 林地分散

目前，楊樹局的未成林地分布極為分散，使得管護(hù)成本增加。以管護(hù)200 hm2未成林地為例，如果是集中連片的，只需要聘用1名管護(hù)人員，月管護(hù)工資為1 800元，年均管護(hù)工資為108元/hm2；如果是分布在3個不同地方，則需要聘用3名管護(hù)人員，月管護(hù)工資按1 800元算，年均管護(hù)工資為324元/hm2.分散分布與集中分布相比，管護(hù)成本高出200%.

4.4 林牧矛盾較大

無論是平川還是山地的未成林地，均面臨放牧的威脅。目前，楊樹局轄區(qū)的大部分地方都屬于半農(nóng)半牧區(qū)，牧業(yè)是部分農(nóng)民增收的重要手段。這些地方的牧業(yè)發(fā)展方式多為散放散養(yǎng)，肆意放牧現(xiàn)象極為嚴(yán)重。未成林地一旦被羊群踐踏，損失是毀滅性的。且平川地帶的未成林地附近道路縱橫交錯，羊群對緊臨村莊未成林地的踐踏、啃食情況時(shí)有發(fā)生，林牧矛盾十分突出。

5 楊樹局未成林管護(hù)對策

5.1 提高思想認(rèn)識

牢固樹立未成林保護(hù)責(zé)任重于泰山的理念，堅(jiān)決摒棄“重造輕管”的思想。林局建立未成林地保護(hù)監(jiān)督管理體系，定期督查未成林管護(hù)工作?；鶎訂挝灰闪⒁载?fù)責(zé)人為組長的檢查工作組，按月對本單位的未成林地管護(hù)工作進(jìn)行逐一檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以改進(jìn)。嚴(yán)加查處因管護(hù)責(zé)任履行不到位所發(fā)生的毀林事件，提高管護(hù)人員的工作責(zé)任心。

5.2 完善獎懲制度

完善綜合考核體系，在現(xiàn)有管護(hù)考核制度的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的獎懲制度，明確各類毀林案件的數(shù)量化指標(biāo)及處罰金額。相關(guān)部門要發(fā)揮督導(dǎo)作用，對各單位獎懲制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

5.3 加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)

首先，對未成林地進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)實(shí)際需求圍繞未成林地建設(shè)圍欄，逐步建立起未成林地的保護(hù)屏障，將人為活動對未成林地的影響降到最低。其次，結(jié)合當(dāng)?shù)啬翗I(yè)發(fā)展特點(diǎn)規(guī)劃生態(tài)建設(shè)工程，在羊群必經(jīng)地方預(yù)留羊道；在預(yù)留羊道旁或人畜活動頻繁的地段建設(shè)圍欄，將圍欄建設(shè)納入造林、封育、管護(hù)投資范圍之內(nèi)。第三，在明顯地段建設(shè)專門的警示標(biāo)志，提高附近村民的防護(hù)意識。

5.4 聯(lián)合管護(hù)

樹立綜合管護(hù)的理念，尤其是在廣靈山、右玉縣荒山造林形成的未成林地，各單位要加強(qiáng)管護(hù)合作。對于未成林地位置相鄰的單位，要摒棄各自為政的思想，在責(zé)任明確的前提下，聯(lián)合聘用管護(hù)人員，盡可能使有限的管護(hù)費(fèi)發(fā)揮更大、更積極的作用，確保荒山造林成果不受侵害。

5.5 利用科技手段

要樹立科技管護(hù)工作理念，在現(xiàn)有的GPS巡護(hù)基礎(chǔ)上，將九梁洼的大洼林區(qū)、金沙灘的黃花梁林區(qū)作為試點(diǎn)，安裝監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)行全方位實(shí)時(shí)監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管、長期監(jiān)管，降低未成林地內(nèi)毀林案件的發(fā)生率。