山西省京津風(fēng)沙源治理工程存在問題與建議

曲麗娟

（山西省造林局，山西 太原 030012）

山西省京津風(fēng)沙源治理工程從2000 年啟動實(shí)施，是以增加和保護(hù)晉北防沙治沙區(qū)林草植被為主要目的，總體規(guī)劃實(shí)施“五區(qū)六帶”。經(jīng)過多年來大規(guī)模的科學(xué)治理，取得了顯著成效，把晉北防風(fēng)固沙、生態(tài)環(huán)境非常脆弱的區(qū)域，變成綠色滿眼、產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的良性發(fā)展區(qū)域。但在治理成果保護(hù)與工程進(jìn)一步實(shí)施中還存在一些問題與不足，有待及時(shí)解決。

1 京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)基本情況

1.1 工程區(qū)自然地理概況

1.1.1 地貌

工程區(qū)地形地貌主要由川平地（大同盆地地貌）、中高山（石質(zhì)山地地貌）和緩坡丘陵（黃土地貌）3 種地貌單元構(gòu)成。土壤類型主要有草原栗鈣土、山地栗鈣土、山地草甸土、鹽堿化栗鈣土、砂土（風(fēng)沙土）等類型。

1.1.2 氣候

工程區(qū)屬中溫帶季風(fēng)氣候區(qū)和暖溫帶季風(fēng)氣候區(qū)。年均降水量400mm，集中在7、8、9 月份，年均蒸發(fā)量1 800mm～2 200mm。年均氣溫在3.6℃～7.5℃，極端最高氣溫38.30℃，極端最低氣溫－40℃，無霜期界于110d～120d。年日照時(shí)數(shù)2 950h。主要?dú)庀鬄?zāi)害有干旱、風(fēng)沙、霜凍、寒害等。

1.1.3 植被

工程區(qū)林業(yè)用地面積180.099 萬hm2，其中有林地面積68.50 萬hm2。喬木植被以樟子松、油松、落葉松、新疆楊、漳河柳、杏等為主，灌木林以沙棘、虎榛子、檸條、檉柳、紫穗槐等為主，常見草本植物包括青蒿、鐵桿蒿、冷蒿、達(dá)烏里胡枝子、針茅、鵝冠草等。

1.1.4 水源

工程區(qū)主要河流有海河水系的桑干河、南洋河、十里河、御河、滹沱河等；黃河水系的朱家川河、偏關(guān)河、嵐漪河等。水資源總量為287 070 萬m3，其中地表水年徑流量為145 429 萬m3，地下水資源總量為208 200 萬m3，水資源可利用總量193 255 萬m3。

1.2 工程建設(shè)范圍

山西省京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)范圍涉及大同市左云縣、新榮區(qū)、云崗區(qū)、云州區(qū)、陽高縣、天鎮(zhèn)縣、渾源縣、廣靈縣、靈丘縣，朔州市朔城區(qū)、應(yīng)縣、懷仁縣、山陰縣、平魯區(qū)、右玉縣，忻州市代縣、繁峙縣、河曲縣、保德縣、偏關(guān)縣、神池縣、五寨縣、岢嵐縣，省直楊樹林局、五臺林局、管涔林局，共23 個(gè)縣（區(qū)）3 個(gè)省直林局，項(xiàng)目區(qū)總面積376.36 萬hm2。

1.3 工程實(shí)施情況

山西省京津風(fēng)沙源治理一期工程從2000 年啟動實(shí)施，2012 年結(jié)束，共完成治理任務(wù)110.773 萬hm2，京津風(fēng)沙源治理二期工程從2013 年開始啟動實(shí)施，規(guī)劃實(shí)施期限為2013 年－2022 年，規(guī)劃總治理面積132.11 萬hm2，截止2018 年6 月底，已完成治理面積26.643 萬hm2。

1.4 工程取得成效

一是風(fēng)沙區(qū)植被大幅增加。到2018 年6 月底，已完成治理面積137.416 萬hm2，森林覆蓋率由2000年8.70%增加到2017 年的22.10%；二是風(fēng)沙區(qū)防風(fēng)固沙生態(tài)骨干體系（五區(qū)）基本形成。建立和鞏固了以林草植被為主體的生態(tài)安全體系；三是土地沙化得到有效控制。據(jù)全國第五次土地沙化面積監(jiān)測結(jié)果，從2009 年－2014 年，山西省沙化土地面積減少0.25 萬hm2，減幅為6.10%，年平均減少0.752 萬hm2；四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)民收入不斷增加。目前風(fēng)沙區(qū)已建成仁用杏產(chǎn)業(yè)基地3.33 多萬hm2，沙棘種植基地上百萬畝，形成了一大批育苗戶、運(yùn)輸戶、舍飼養(yǎng)殖和林果加工戶，有效促進(jìn)農(nóng)民增收；五是助推脫貧攻堅(jiān)有力。工程區(qū)17 個(gè)貧困縣采取造林專業(yè)合作社等方式，帶動上萬個(gè)貧困人口脫貧。

2 工程建設(shè)中存在的問題

2.1 造林單位投資標(biāo)準(zhǔn)低與工程定額之間的不平衡

國家一直以來都是作為補(bǔ)助資金給予投資建設(shè)，要求地方配套。工程實(shí)施多年來，由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，一直都沒有進(jìn)行足額配套到位，造成工程建設(shè)投資不足與工程建設(shè)要求的不平衡，但是工程審計(jì)、紀(jì)檢是按照全額來定論的，一直是實(shí)施單位困擾的問題。

2.2 年度下達(dá)任務(wù)與規(guī)劃總?cè)蝿?wù)之間的不平衡

一是規(guī)劃山西省京津風(fēng)沙源治理二期工程（2013 年－2022 年）總治理面積132.11 萬hm2，但是目前共下達(dá)治理面積26.091hm2（2013－2017 年）。二是全省目前仍有58 萬hm2沙化土地需要治理；三是全省京津風(fēng)沙源治理工程范圍內(nèi)的23 個(gè)縣區(qū)中，有15 個(gè)國家級貧困縣和2 個(gè)省級貧困縣。按照“一個(gè)戰(zhàn)場打贏兩場戰(zhàn)役”目標(biāo)，造林任務(wù)空缺比較大。

2.3 投資標(biāo)準(zhǔn)、不分地域、不分立地與實(shí)際的不平衡

一是受氣候環(huán)境的影響，南方降雨量大，北方干旱少雨，國家規(guī)定投資標(biāo)準(zhǔn)南北一樣。二是土壤條件好的地方與石質(zhì)山區(qū)、鹽堿地、干旱陽坡等地類投資一樣，嚴(yán)重影響國土綠化效果，存在嚴(yán)重不平衡。

2.4 森林質(zhì)量低下與工程項(xiàng)目缺乏之間的不平衡

沙區(qū)低效林地面積大，功能低下，急需改造。沙區(qū)有五六十年代營造的楊樹林400 多萬畝，曾經(jīng)發(fā)揮了很大的防風(fēng)固沙作用，但是由于受栽植方式、樹齡老化、立地條件與氣候條件等的影響，處于退化、頻臨死亡階段。46.667 多萬hm2大量效益較低的以檸條、沙棘為主的灌木林，它們的防護(hù)效益隨著樹齡的增加、老化，出現(xiàn)退化、死亡現(xiàn)象，效益低下。

2.5 石質(zhì)山區(qū)、鹽堿地等困難地造林技術(shù)發(fā)展不充分

工程建設(shè)實(shí)施多年來，沒有對工程實(shí)施中碰到的難題、技術(shù)問題列入專門的科技攻關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行研究解決，沒有專門拿出一部分資金進(jìn)行研究試驗(yàn)，導(dǎo)致工程建設(shè)存在空擋，無法全面進(jìn)行國土綠化。

2.6 沙區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分

沙區(qū)地域廣闊，氣候條件惡劣，立地條件差，對于沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更是難上加難，盡管發(fā)展了一批沙產(chǎn)業(yè)，但是規(guī)模、深加工、持久性存在很大問題，沒有專門列出沙產(chǎn)業(yè)扶持與開發(fā)方面的資金項(xiàng)目。

2.7 沙區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展不充分

為保護(hù)與增加沙區(qū)植被，先期栽植了大面積的楊樹、檸條、針葉樹等等，切實(shí)起到了防風(fēng)固沙作用，但存在退化林分、低效林等問題，就需要進(jìn)行低效林改造、森林質(zhì)量提升，把綠色變?yōu)槎嗌?，把低效林變?yōu)樽晕艺{(diào)節(jié)的穩(wěn)定林分，把單色調(diào)變?yōu)樯鷳B(tài)景觀。

3 幾點(diǎn)建議

3.1 改善低效林，提升森林質(zhì)量，發(fā)展全域生態(tài)旅游

依托沙區(qū)多年來的綠化建設(shè)成果，結(jié)合古文物遺址等開展全域性旅游產(chǎn)業(yè)。把晉北、晉西北5 個(gè)百萬畝治沙工程與古長城、雁門關(guān)、金沙灘等有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)旅游。建議國家低效林改造與森林質(zhì)量提升專項(xiàng)工程。

3.2 強(qiáng)化困難地造林技術(shù)攻關(guān)

開展石質(zhì)山區(qū)、鹽堿地等困難地造林技術(shù)研究與探索，積極推廣實(shí)用的科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)國土綠化全覆蓋，不留空擋。建議國家專列科技支撐項(xiàng)目。

3.3 開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，幫助脫貧致富

積極推廣仁用杏、大接杏、沙棘、大果榛子、油用牡丹等經(jīng)濟(jì)林，開發(fā)試驗(yàn)文冠果、高鈣果、西梅等特色經(jīng)濟(jì)林，有效發(fā)展沙區(qū)產(chǎn)業(yè)，助推脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)致富奔小康。建議國家專列特色產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目。

3.4 強(qiáng)化公園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)沙區(qū)治理成果有效保護(hù)

山西省沙區(qū)目前有國家批復(fù)的森林公園5 處，國家沙漠公園11 處，省級森林公園11 處，縣級森林公園15 處，都是旅游的好地方，但是國家沒有投資，只是生態(tài)治理下的框架，下一步要加快建設(shè)步伐，堅(jiān)決杜絕破壞，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理的永久性良性發(fā)展。